用能權(quán)交易試點困難【教育平權(quán):辦法總比困難多】

　　最近，北京大學(xué)教授張千帆等15名學(xué)者聯(lián)名致信國務(wù)院和教育部，呼吁取消高考報考的戶籍限制。與此同時，一份由20多名隨遷子女家長起草的《隨遷子女輸入地高考方案》建議，應(yīng)取消高考戶籍限制，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
　　
　　取消高考戶籍限制，讓外來務(wù)工人員子女與父母同在一地，并在流入地上高中、參加高考，確保他們享有平等的受教育權(quán)，近年來教育界、學(xué)術(shù)界和媒體一直為此奔走呼吁，但高考平權(quán)的陽光至今仍未照進(jìn)現(xiàn)實。教育部雖然多次表示要研究推進(jìn)“異地高考”，去年7月頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）明確提出“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”，溫家寶總理今年8月在河北省張北縣考察時也強調(diào)，要“抓緊研究制訂農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的辦法”然而，各級政府及教育部門在這方面遲遲不見具體的措施。問題到底卡在哪里？到底有沒有解決的辦法？
　　
　　從表面上看，問題主要卡在現(xiàn)行的高考“分省命題”體制上。這一體制導(dǎo)致各省（自治區(qū)、直轄市）的高中教材不同，教學(xué)模式不同，高考試卷也不同，如一個河南籍學(xué)生在北京上完高中，按規(guī)定必須回到原籍參加高考，必然會有很大的不適應(yīng)。鑒于此，張千帆教授提出，變目前的“分省命題”為全國統(tǒng)一命題，全國高中采用統(tǒng)一的教材和教學(xué)模式，“考生不論戶籍，在哪里考試都是同樣的試卷，并以同樣的分?jǐn)?shù)線錄取，隨遷子女考試問題頓時消失”。這個辦法聽起來不錯，但各省自選高中教材、高考自行命題是十余年來實施教育改革的結(jié)果，現(xiàn)在如果重新改回去，必然會造成一系列新的“不適應(yīng)”，所謂“頓時消失”實在過于樂觀了。
　　
　　進(jìn)一步看，問題更要緊的是卡在高校錄取環(huán)節(jié)上。比如，河南籍學(xué)生在北京參加高考并不要緊，要緊的是他們還要和北京籍考生一起競爭被錄取的機(jī)會，這就與北京籍考生及其家長的利益產(chǎn)生了沖突。為緩解這樣的沖突，國家可以根據(jù)某地外來考生的報考人數(shù)，在該地增加相應(yīng)比例的招生名額，尤其是相應(yīng)增加重點高校的招生名額（相當(dāng)于外來考生把“招生名額”從原籍帶到了流入地），使該地的高考錄取比例、重點高校錄取比例與之前大致相等。不難設(shè)想，由于外來考生沒有擠占戶籍考生上大學(xué)的機(jī)會，各地對推行異地高考的抵觸情緒將逐步消除。這個辦法具有可操作性，且比較討巧，至少不必像恢復(fù)全國統(tǒng)一高考那樣“大動干戈”。
　　
　　從長遠(yuǎn)看，解決隨遷子女異地高考的問題，應(yīng)當(dāng)與高校自主招生改革相聯(lián)系，將這兩項改革進(jìn)行有機(jī)整合，實現(xiàn)制度的有效對接。隨著高校自主招生的規(guī)模不斷擴(kuò)大，覆蓋面越來越廣，應(yīng)當(dāng)充分、完整地落實高校的自主招生權(quán)，使獲得高校自主招生考試資格的學(xué)生，不用再參加統(tǒng)一的高考和集中錄取（按照現(xiàn)行高考及錄取制度，參加某一高校自主招生考試的考生，還要參加統(tǒng)一高考和集中錄取，達(dá)到錄取線后高校優(yōu)先錄�。�，這就實現(xiàn)了高考（實為自主招生考試）與考生戶籍的剝離。有朝一日，如果自主招生能夠成為高校招生的主渠道，“異地高考”也就沒有任何實質(zhì)性的障礙。
　　
　　借鑒國外高校自主招生的經(jīng)驗，高校對考生的考察，除了看考生的中學(xué)學(xué)科成績、中學(xué)綜合表現(xiàn)和自主考生筆試、面試成績，還可以考量考生家庭狀況、地區(qū)教育狀況等因素，對不同家庭、地區(qū)學(xué)生實行加分或減分評價，通過“矯正措施”促進(jìn)高校招生錄取的公平。近日，中國人民大學(xué)宣布，2012年自主招生考試實行“校長直通車計劃”和“圓夢計劃”，“圓夢計劃”被推薦的考生原則上要求平時成績排名為所在中學(xué)的前10%，且家庭中三代之內(nèi)無大學(xué)生的農(nóng)村戶籍學(xué)生。應(yīng)該說，這個計劃體現(xiàn)了人民大學(xué)“為最貧困、最需要幫助的學(xué)生圓夢”的誠意。
　　
　　隨遷子女異地高考是橫向上的高考平權(quán)，對貧困家庭學(xué)生、貧困地區(qū)學(xué)生、少數(shù)族裔學(xué)生等予以一定“照顧”，則是縱向上的高考平權(quán)。無論從哪個意義上說，推動高考平權(quán)，辦法總是比困難多，希望總是比壓力大，只要真正下決心推進(jìn)改革，就一定能找到切實可行的解決之道。關(guān)鍵是必須行動起來，一味坐而論道將永無希望。
　　
　　作者系知名評論人

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