[非洲聯(lián)盟：聯(lián)合自強(qiáng)的新希望] 四川非洲豬瘟疫情

　　7月11日，為期三天的非洲統(tǒng)一組織首腦會(huì)議在贊比亞首都盧薩卡勝利閉幕。這次會(huì)議宣布正式啟動(dòng)更高級(jí)的泛非組織――非洲聯(lián)盟。 　　 　　非統(tǒng)組織的改革版
　　
　　非洲聯(lián)盟是在非洲統(tǒng)一組織的多年發(fā)展基礎(chǔ)上成立的。1963年5月，非洲已獨(dú)立的31個(gè)國(guó)家在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行首腦會(huì)議，宣布正式成立第一個(gè)泛非組織――非洲統(tǒng)一組織。此后，推動(dòng)非洲進(jìn)一步團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、朝著一體化方向發(fā)展的努力一直都沒有停止過。1999年9月，非統(tǒng)組織第4屆特別首腦會(huì)議在利比亞蘇爾特舉行，會(huì)議通過了《蘇爾特宣言》，決定在2001年成立非洲聯(lián)盟，由此進(jìn)一步確定了非洲政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化目標(biāo)。今年3月2日，非洲統(tǒng)一組織特別會(huì)議宣告非洲聯(lián)盟成立，當(dāng)時(shí)卡扎菲動(dòng)情地說，這是一個(gè)值得非洲人驕傲的日子。本屆非統(tǒng)首腦會(huì)議討論了建立非盟各機(jī)構(gòu)的具體事宜，并正式啟動(dòng)為期一年（至2002年7月）的非盟的組建工作。
　　非洲聯(lián)盟是在新的歷史條件下非洲聯(lián)合自強(qiáng)發(fā)展的必然產(chǎn)物。
　　成立國(guó)家間聯(lián)盟是泛非思想和泛非運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要目標(biāo)。20世紀(jì)60年代，隨著非洲風(fēng)起云涌的民族解放斗爭(zhēng)達(dá)到頂峰，大部分國(guó)家獲得獨(dú)立，一些具有較濃厚泛非思想的政治家開始為建立統(tǒng)一的非洲而不懈地努力。其中最突出的代表就是當(dāng)時(shí)的加納總統(tǒng)恩克魯瑪。他的名言“非洲必須統(tǒng)一，否則即死亡”傳遍整個(gè)非洲，警示著每一個(gè)非洲人。早在1963年，他在《非洲大陸的政府》報(bào)告中就極力呼吁實(shí)現(xiàn)非洲統(tǒng)一的三個(gè)目標(biāo)：一個(gè)統(tǒng)一的非洲共同市場(chǎng)，使用共同貨幣，有一個(gè)貨幣區(qū)和一個(gè)中央銀行；一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)防，有聯(lián)合的軍隊(duì)和防務(wù)戰(zhàn)略以保衛(wèi)非洲的全部領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空；采用統(tǒng)一的外交政策和手段，共同維護(hù)非洲大陸的安全和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。恩克魯瑪?shù)倪@個(gè)理想也是后來(lái)的非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不懈追求的目標(biāo)。而非洲聯(lián)盟的成立正是這種不懈努力的結(jié)果。
　　非洲聯(lián)盟實(shí)質(zhì)上是非洲統(tǒng)一組織的改革版。當(dāng)初非統(tǒng)組織成立的最主要目的是實(shí)現(xiàn)非洲大陸的完全解放，隨著1994年新南非的誕生，它的歷史使命已基本完成。非統(tǒng)組織是一個(gè)組織松散，沒有實(shí)際權(quán)力的組織。一年一度的非統(tǒng)首腦會(huì)議由于各國(guó)分歧較大，很難形成統(tǒng)一的意見和決議，有時(shí)即使形成了也難以付諸實(shí)施。由于各國(guó)首腦在動(dòng)蕩的政局中首先考慮的是如何有效地鞏固和維護(hù)自己的政權(quán)，很少真正反映普通人民的呼聲，非統(tǒng)組織也就缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，解決實(shí)際問題的能力自然要大打折扣。非統(tǒng)組織的改革勢(shì)在必行。
　　進(jìn)一步加強(qiáng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作是非洲聯(lián)盟成立的一個(gè)內(nèi)在動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)的發(fā)展，謀合作、求發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)的主要潮流，非洲各國(guó)間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)共同發(fā)展的呼聲漸漲。在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，非洲被邊緣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。作為單一政治組織的非統(tǒng)組織，顯然已不適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。如何用政治一體化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，使兩者融為一體協(xié)調(diào)發(fā)展，正是非洲聯(lián)盟成立的重要內(nèi)在動(dòng)力。
　　寄托了非洲人民無(wú)限希望的非洲聯(lián)盟，在非統(tǒng)組織的基礎(chǔ)上成立了，但它明顯不同于非統(tǒng)組織。在接下來(lái)的一年過渡期內(nèi)，非盟將仿照歐盟的模式，建立起最高決策機(jī)構(gòu)―――聯(lián)盟大會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)―――部長(zhǎng)理事會(huì)、立法機(jī)構(gòu)―――泛非議會(huì)、司法機(jī)構(gòu)―――非洲法院以及非洲銀行等專門機(jī)構(gòu)。和非統(tǒng)組織相比，這些機(jī)構(gòu)將享有更高的權(quán)威，有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。
　　
　　發(fā)展中國(guó)家大聯(lián)盟
　　
　　非洲聯(lián)盟的成立是非洲發(fā)展史上的具有里程碑性質(zhì)的事件。
　　非洲聯(lián)盟的成立表明，非洲在聯(lián)合自強(qiáng)的道路上又邁出關(guān)鍵一步，對(duì)于有效地解決非洲內(nèi)部的戰(zhàn)亂和沖突，推進(jìn)非洲的政治一體化，促進(jìn)非洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，加深非洲人民的非洲認(rèn)同感以及加強(qiáng)非洲文化的融合都有著極其重要的意義。更為重要的是，非洲聯(lián)盟的成立，使非洲各國(guó)更為務(wù)實(shí)、堅(jiān)定地朝著一體化的目標(biāo)邁進(jìn)，從而使非洲的一體化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。
　　非洲聯(lián)盟的成立，有利于世界政治多極化的發(fā)展，也有利于國(guó)際社會(huì)朝著更加緩和的趨勢(shì)發(fā)展。近代非洲的發(fā)展使非洲各國(guó)認(rèn)識(shí)到，單靠任何一個(gè)國(guó)家的力量是無(wú)力屹立于世界之林的，聯(lián)合自強(qiáng)是非洲發(fā)展的惟一選擇和必然趨勢(shì)。
　　非洲聯(lián)盟的成立和發(fā)展，有利于加強(qiáng)南南合作，緩解南北矛盾。當(dāng)前南北差距的逐步擴(kuò)大，南北矛盾的加深，根本的原因就在于發(fā)展中國(guó)家在改變當(dāng)前不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的斗爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，而北方發(fā)達(dá)國(guó)家處于強(qiáng)勢(shì)。解決這一難題的重要途徑就是加強(qiáng)南南合作，增強(qiáng)南方的經(jīng)濟(jì)力量，從而逐步加大對(duì)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序改革的力度，以縮小南北差距。非洲聯(lián)盟作為發(fā)展中國(guó)家的第一個(gè)國(guó)家間洲際聯(lián)盟，也是最大的一個(gè)聯(lián)盟，是緩解南北矛盾的一種重要嘗試，所產(chǎn)生的示范效應(yīng)將為南南合作提供一種很好模式。
　　
　　非洲版“歐盟”路漫漫
　　
　　非洲聯(lián)盟的參照物是歐盟，所以有人將非洲聯(lián)盟稱之為非洲版的“歐盟”。但非洲聯(lián)盟又不同于歐盟。非盟是全洲性的聯(lián)盟，各國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，且目前普遍面臨穩(wěn)定政局和消除貧困兩大緊迫任務(wù)，多數(shù)國(guó)家的政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)現(xiàn)一體化的程度，非洲聯(lián)盟要帶領(lǐng)非洲實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)一體化，并把非洲建設(shè)成為一個(gè)和平、進(jìn)步和繁榮的新大陸，還有很長(zhǎng)的路要走。
　　第一，如何緩解非洲內(nèi)部的部族、領(lǐng)土和宗教矛盾,形成有效的控制機(jī)制，對(duì)于非盟的進(jìn)一步發(fā)展至關(guān)重要，也是非盟面臨的一個(gè)比較大的難題。
　　第二，如何在一體化過程中磨合社會(huì)制度差異較大的各國(guó)，是非盟面臨的又一個(gè)難題。
　　第三，相似的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是加深各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，推動(dòng)非盟進(jìn)一步發(fā)展的又一阻力。盡管目前非洲已有一些地區(qū)一體化協(xié)定，但非洲大陸85％的出口面向發(fā)達(dá)國(guó)家，非洲國(guó)家之間的貿(mào)易額很小。如何擺脫這種狀況，是非盟面臨的一大挑戰(zhàn)。
　　第四，和任何一個(gè)國(guó)家間的聯(lián)盟一樣，非盟同樣也面臨著如何更好地處理聯(lián)盟權(quán)力和各成員國(guó)主權(quán)的關(guān)系問題。對(duì)于非洲而言，最關(guān)鍵的是各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是否真正愿意采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)促進(jìn)非洲的聯(lián)合和團(tuán)結(jié)。尤其需要他們讓渡一部分權(quán)力，恐怕還有很多的工作要做。此外，非盟自身建設(shè)的資金不足，也將制約它的有效運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前非統(tǒng)組織的年度預(yù)算僅為3100萬(wàn)美元，每個(gè)國(guó)家平均不到600萬(wàn)美元，即便如此，仍然有許多國(guó)家經(jīng)常拖欠會(huì)員費(fèi)。
　　從19世紀(jì)泛非思想的興起，到上個(gè)世紀(jì)60年代非洲統(tǒng)一組織的成立，再到本世紀(jì)非洲聯(lián)盟的誕生，一幅聯(lián)合自強(qiáng)的秀美畫卷在這個(gè)幾乎被世人遺忘的大陸無(wú)限地展開、展開……但愿這畫卷不要變成海市蜃樓�！�
　　

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