認(rèn)識(shí)非政府組織（ＮＧＯ）:非政府組織有哪些

　　翻開(kāi)各種國(guó)際時(shí)事報(bào)道，有關(guān)非政府組織的消息比比皆是。從聲援巴勒斯坦人民的正義斗爭(zhēng)，到向不發(fā)達(dá)地區(qū)提供各種援助；從積極參加世貿(mào)組織大會(huì)到綠色和平和環(huán)保事業(yè)……也有歷次國(guó)際會(huì)議會(huì)場(chǎng)外的抗議示威，甚至在熱那亞與警察對(duì)壘臥血街頭……
　　
　　轉(zhuǎn)折在1992的里約熱內(nèi)盧
　　
　　1997年12月，當(dāng)122個(gè)國(guó)家在加拿大達(dá)成關(guān)于禁止使用、儲(chǔ)存和出售地雷的公約時(shí)，一位非政府組織運(yùn)動(dòng)的協(xié)調(diào)人不無(wú)感慨地說(shuō)，協(xié)議的達(dá)成歸功于60多個(gè)國(guó)家1000多個(gè)非政府組織多年不懈的努力，她聲稱：非政府組織“已是一支超級(jí)力量”，誰(shuí)也不能漠視它的存在。
　　非政府組織雖說(shuō)已有30多年歷史，但一般來(lái)講，成員不多，名氣不大，成不了多大氣候，其真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1992年在里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。就是在這次170多個(gè)國(guó)家參加、118國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席的會(huì)議中，環(huán)境保護(hù)組織直接介入了起草有關(guān)控制溫室氣體排放的條約，從此非政府組織從全球問(wèn)題的旁觀者一躍成為全球政策的制定者之一。此后，非政府組織屢屢奏捷：迫使世界銀行重審其資助戰(zhàn)略；協(xié)助聯(lián)合國(guó)創(chuàng)立了國(guó)際人權(quán)高專；阻止西雅圖世貿(mào)組織新一輪談判；迫使英國(guó)政府同意取消全球41個(gè)最窮國(guó)家的債務(wù)。2000年1月在達(dá)沃斯的世界經(jīng)濟(jì)論壇上，來(lái)自世界15個(gè)國(guó)家的非政府組織代表第一次被邀請(qǐng)參加關(guān)于全球化的討論。
　　90年代非政府組織得到空前的發(fā)展，從6000個(gè)猛增到2.6萬(wàn)個(gè)，其中不乏許多超級(jí)組織。比如“世界自然基金”成員多達(dá)500萬(wàn)，年預(yù)算高達(dá)3.5億美元；“關(guān)懷”年預(yù)算超過(guò)1億美元；“綠色和平組織”成員近250萬(wàn)；“大赦國(guó)際”的100多萬(wàn)成員遍布162個(gè)國(guó)家和地區(qū)；“地球之友”在世界58個(gè)國(guó)家有100萬(wàn)成員；英國(guó)的“皇家護(hù)鳥(niǎo)協(xié)會(huì)”成員達(dá)100萬(wàn)。非但如此，一些非政府組織成員還登堂入室，進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的某些機(jī)構(gòu)及國(guó)家政府。比如，前大赦國(guó)際人權(quán)小組成員丹尼爾?佩因特從1999年9月起被派駐英國(guó)駐菲律賓使館任三秘。聯(lián)合國(guó)承認(rèn)，如果沒(méi)有非政府組織在信息收集方面的支持，聯(lián)合國(guó)的工作將困難重重，聯(lián)合國(guó)在人權(quán)方面對(duì)大赦國(guó)際的依賴是有目共睹的。
　　
　　填補(bǔ)國(guó)際層面灰色區(qū)
　　
　　90年代非政府組織迅速發(fā)展的主要原因是它填補(bǔ)了西方的“民主赤字”。隨著全球化程度的提高，越來(lái)越多的決策是在“國(guó)際層面”做出的，在這一層面尚未出現(xiàn)一種政治機(jī)制來(lái)體現(xiàn)或解決公民所關(guān)注或擔(dān)心的問(wèn)題，這就出現(xiàn)了一個(gè)灰色區(qū)域，傳統(tǒng)的民族國(guó)家的概念受到越來(lái)越多的侵蝕，出現(xiàn)一種前所未有的“小政府、大社會(huì)”現(xiàn)象，這為非政府組織的發(fā)展提供了條件。人類發(fā)展單靠政府和國(guó)家體制是不夠的，單靠企業(yè)和市場(chǎng)體制也是不行的，即使兩者結(jié)合，也不能完全解決全球發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。這就需要有一大批非營(yíng)利的、非政府的和帶有志愿性質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，填充政府與企業(yè)力所不及或者不適合的那些領(lǐng)域，于是非政府組織應(yīng)運(yùn)而生。非政府組織在社會(huì)發(fā)展中代表了公民利益，尤其是代表邊緣狀態(tài)群體的利益，對(duì)政府和社會(huì)起到拾遺補(bǔ)缺的作用。
　　非政府組織獲得迅速發(fā)展的另一個(gè)重要原因是聯(lián)合國(guó)的積極推動(dòng)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)有意識(shí)地積極吸收非政府組織參與各種活動(dòng)，逐步與之建立了經(jīng)常性和多樣化的聯(lián)系機(jī)制。進(jìn)入90年代后，聯(lián)合國(guó)更是不遺余力地強(qiáng)調(diào)在聯(lián)合國(guó)及其所屬的機(jī)構(gòu)中同非政府組織合作的必要性和重要性。
　　1994年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)加利就說(shuō)，非政府組織是當(dāng)今世界上代表民眾的基本形式。安南接任秘書(shū)長(zhǎng)后更是對(duì)非政府組織推崇有加。安南表示，聯(lián)合國(guó)將同全球公民社會(huì)結(jié)成真正的工作伙伴。
　　通訊技術(shù)的發(fā)展，特別是因特網(wǎng)的發(fā)展更使非政府組織如虎添翼，各種集團(tuán)不費(fèi)吹灰之力實(shí)現(xiàn)了全球聯(lián)網(wǎng)，不僅效率大大加強(qiáng)，而且費(fèi)用甚低。
　　由于根植于基層，非政府組織的工作往往比一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣�府還有效率，它們還可以隨時(shí)通過(guò)傳媒發(fā)動(dòng)輿論。特別是在一些窮國(guó)，非政府組織的救援行動(dòng)比當(dāng)?shù)卣�府要迅速有效得多。在全球化日益發(fā)展的今天，非政府組織在解決跨國(guó)界問(wèn)題方面得天獨(dú)厚，成為聯(lián)合國(guó)的“天然盟友”。
　　
　　副作用也日漸突出
　　
　　然而非政府組織來(lái)勢(shì)越?jīng)懊�，其局限性也就暴露得越充分，反彈也就越大。非政府組織的局限性與問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　關(guān)注問(wèn)題單一，容易走極端。非政府組織大都是一個(gè)個(gè)不同利益集團(tuán)的代表，它們追求的只是單個(gè)利益目標(biāo)。因此，它們往往忽視政策的平衡性和整體性，只追求單個(gè)利益而不顧及他人，甚至排斥他人利益，這使它們很容易掉進(jìn)利己主義的陷阱。
　　異化的責(zé)任性。非政府組織在許多方面都具有政黨特征，比如它依靠成員來(lái)集資，滿足成員的要求，關(guān)注成員所關(guān)注的問(wèn)題，但是它們又不像政黨，因?yàn)樗鼈儫o(wú)需對(duì)選民負(fù)責(zé)，只需對(duì)成員負(fù)責(zé)。無(wú)論它們聲稱在多大程度上代表公眾，它們的真正目標(biāo)或主要目標(biāo)往往還是代表它們自己。
　　目標(biāo)不一，主張混亂。由于面臨如何進(jìn)一步擴(kuò)大隊(duì)伍的任務(wù)，非政府組織之間也存在競(jìng)爭(zhēng)，這種情況在環(huán)保組織中尤其普遍。一些組織將其主張得到國(guó)會(huì)或政府的認(rèn)可作為成功的標(biāo)志，有的則傾向于非中央化或向市場(chǎng)化發(fā)展，有的則相互傾軋。
　　與傳媒相互利用，各取所需。公共形象一定意義上是非政府組織賴以生存和發(fā)展壯大的關(guān)鍵，這就使得非政府組織格外注重同傳媒搞好關(guān)系，通過(guò)傳媒宣傳自己的主張，爭(zhēng)取公眾的支持，通過(guò)傳媒來(lái)發(fā)動(dòng)輿論。另一方面，傳媒也需要非政府組織不斷為它們“制造新聞”和故事。
　　反科學(xué)的傾向。一些非政府組織為了制造轟動(dòng)效應(yīng)或發(fā)動(dòng)輿論，可以不顧基本事實(shí)，可以不講科學(xué)，通過(guò)夸張或渲染來(lái)引起人們的注意。一些環(huán)保組織的科學(xué)家不得不承認(rèn)，為了某些特殊利益或政治利益，科學(xué)被置于次要地位。因而出現(xiàn)了一些反科學(xué)、反技術(shù)的傾向。
　　非政府組織賴以生存的基礎(chǔ)是所謂“公民社會(huì)”的崛起與壯大。公民社會(huì)主要指工會(huì)、教會(huì)、政治黨派、非政府組織及非政府發(fā)起的各種自愿性的組織。公民社會(huì)的興旺被認(rèn)為是西方民主化發(fā)展的重要體現(xiàn)，它們?nèi)找嫔钊氲缴鐣?huì)的各個(gè)方面，對(duì)政府決策制定及政策取向均產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響或干擾。
　　但是對(duì)于公民社會(huì)的作用到底如何看，在西方也存在不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為它會(huì)使政府決策更為平衡，是促使民主進(jìn)一步深化和泛化的重要載體，另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，它正在使社會(huì)出現(xiàn)分裂，而不是更團(tuán)結(jié)。
　　于是又出現(xiàn)一個(gè)悖論：一方面，人們抱怨政府對(duì)公民生活的“侵犯”太多太深，另一方面卻忽視了形形色色的組織或特殊利益集團(tuán)對(duì)公民生活的“侵犯”。可見(jiàn)，公民社會(huì)的作用與反作用是相對(duì)的，當(dāng)它的作用日益增大時(shí)，所引起的社會(huì)反彈也越大。已有人提出應(yīng)當(dāng)防止“非政府組織的威脅”。
　　非政府組織有前途嗎？它如何平衡自己狹小單一的特殊利益與希望在政治舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用間的矛盾呢？英國(guó)《新科學(xué)人》雜志這樣評(píng)論道：當(dāng)它們好的時(shí)候，會(huì)很好，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展；但當(dāng)它們?cè)愕臅r(shí)候，會(huì)很糟，它們只顧自己，毫無(wú)責(zé)任可言�！�
　　

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