國防部長：變幻不定的角色:國防部長

　　 　　 兩場戰(zhàn)爭中的角色轉(zhuǎn)換 　　 　　拉姆斯菲爾德在１９７５年１１月至１９７７年１月就擔任過國防部長，當時是美國歷史上最年輕的國防部長。２０００年總統(tǒng)大選讓布什進了白宮，副總統(tǒng)切尼將拉姆斯菲爾德推薦給了布什。于是，布什將至關(guān)重要的五角大樓帥印交到了這位年近７０歲的老鷹派手中。
　　拉姆斯菲爾德也許是美國歷史上最“殺氣騰騰”的國防部長了。他“二進宮”的最初幾個月，就推出了鋒芒畢露的軍事戰(zhàn)略；他賣力倡導(dǎo)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；布什推行的單邊主義，他又是主要的捉刀人。
　�。梗�１１事件之后，拉姆斯菲爾德的影響力不斷上升。２００１年美國對阿富汗塔利班動武，拉姆斯菲爾德是急先鋒。伊拉克戰(zhàn)爭，作為國防部長的拉姆斯菲爾德成了真正的設(shè)計師，而根據(jù)法律承擔軍事指揮協(xié)調(diào)的參謀長聯(lián)席會議主席邁爾斯上將卻默默無聞。這與１９９１年海灣戰(zhàn)爭有著天壤之別。那時國防部長切尼不指揮軍隊，參聯(lián)會主席鮑威爾則因直接指揮軍事行動、以快刀斬亂麻的方式速勝伊拉克軍隊而名聲大噪。斗轉(zhuǎn)星移１２年，兩場戰(zhàn)爭的導(dǎo)演、領(lǐng)銜主演者――國防部長和參聯(lián)會主席――的角色來了個１８０度的大轉(zhuǎn)彎。
　　那么，國防部長的權(quán)力到底有多大？
　　
　　本來沒有國防部
　　
　　美國建國后相當一段時間既沒有國防部，也沒有參聯(lián)會，只是先后設(shè)立了陸軍部和海軍部，陸軍部長和海軍部長均由文官擔任，以防出現(xiàn)軍人獨裁。１８９８年美西戰(zhàn)爭后，陸軍部長魯特認為應(yīng)建立一個決策一元化的中心。他仿照德國總參謀部的樣式來組建美國陸軍的總參謀部，用陸軍總參謀長取代陸軍總司令。１９０３年，國會通過的《參謀部法》基本上實現(xiàn)了魯特的設(shè)想。
　　在馬漢“海權(quán)論”的鼓吹下，２０世紀初期，美國海軍的作用日益突出。１９１５年美國在海軍部設(shè)立了海軍作戰(zhàn)部部長（相當于陸軍部的參謀長），作為海軍部長的助手，海軍作戰(zhàn)部長有自己直屬的參謀班子。
　　
　　國防部長的“誕生”
　　
　　因為沒有一個統(tǒng)一的“國防部”，在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，總統(tǒng)只好充當陸軍和海軍之間的聯(lián)絡(luò)人。二戰(zhàn)中，為便于協(xié)調(diào)指揮軍事行動，為總統(tǒng)提供軍事咨詢，兩軍種（當時美國空軍還依附于陸軍）的高級指揮官組成了參謀長聯(lián)席會議（簡稱參聯(lián)會），陸軍參謀長和海軍作戰(zhàn)部長是當然人選，但當時參聯(lián)會沒有設(shè)立主席，羅斯�？偨y(tǒng)的私人參謀長李海海軍上將事實上擔任了這一角色。參聯(lián)會負責美軍的整個作戰(zhàn)指揮事宜。
　�。保梗矗纺昝绹鴩鴷�通過《國家安全法》，成立空軍部，與海陸軍部平級；設(shè)立“國家軍事機構(gòu)”和國防部，但國防部只有少量的工作人員，國防部長一職級別與三軍部長平等，同屬內(nèi)閣部成員；各軍種之間的關(guān)系仍由沒有主席的參聯(lián)會進行協(xié)商，各軍種部擁有獨立的指揮權(quán)。
　�。保梗矗鼓陣鴷�又頒布了《國家安全法》，加強國防部長的權(quán)力，創(chuàng)立單一的國防部，三個軍種部劃歸其下；參聯(lián)會設(shè)立主席一職，主席是國防部長和總統(tǒng)的首席軍事顧問，但各軍種還保留“作戰(zhàn)指揮權(quán)”和“行政獨立”。１９５８年的《國防改組法》使國防部長掌握了作戰(zhàn)指揮權(quán)，在財會、科研、后勤等方面均有了更大的實權(quán)，建立了以國防部長為首的作戰(zhàn)指揮和行政管理兩大系統(tǒng)。１９８６年《國防法》擴大了參聯(lián)會主席的權(quán)限，包括制訂軍事戰(zhàn)略、指導(dǎo)國防預(yù)算、作戰(zhàn)及聯(lián)合演習計劃等，分享國防部長部分職權(quán)，但他仍是總統(tǒng)和國防部長的軍事顧問，無權(quán)指揮軍隊。由此，美軍的指揮體系最終得以確立。
　　從理論上說，總統(tǒng)和國防部長對戰(zhàn)爭行為和戰(zhàn)場發(fā)生的事情都有推卸不掉的責任，國防部長拉姆斯菲爾德直接指揮伊拉克戰(zhàn)爭和承擔虐俘的責任是有法律依據(jù)的。
　　
　　國防部長的個性
　　
　　由于文職的國防部長一般都不懂軍事，戰(zhàn)時往往給予參聯(lián)會主席較大的指揮權(quán)，如海灣戰(zhàn)爭時，國防部長切尼把具體作戰(zhàn)指揮大權(quán)給予了參聯(lián)會主席鮑威爾將軍，使鮑威爾一舉成名。但在美國歷史上，國防部長獨攬軍事指揮大權(quán)，撇開參聯(lián)會赤膊上陣也不少見。這當然與國防部長的性格及職業(yè)出身等有關(guān)系。在古巴導(dǎo)彈危機中被肯尼迪總統(tǒng)評價為“起到力挽狂瀾作用”的國防部長麥克納馬拉，繼任約翰遜總統(tǒng)的國防部長，他認為美國應(yīng)該介入越南事務(wù)，力勸約翰遜總統(tǒng)“以武力改變共產(chǎn)主義政策”。為此他換上軍裝，親自視察南越，殫精竭慮地制訂了越南戰(zhàn)爭計劃，夜以繼日地指揮著這場戰(zhàn)爭，把參聯(lián)會主席泰勒晾在一邊，幾乎不讓泰勒插手軍隊指揮。在后來日益高漲的反戰(zhàn)浪潮下，他不得不黯然辭職。
　　兩度出任國防部長執(zhí)掌美軍帥印的拉姆斯菲爾德以“鷹派”核心人物著稱，力主向伊拉克開戰(zhàn)，伊拉克戰(zhàn)爭幾乎成了拉姆斯菲爾德和布什總統(tǒng)掌控的戰(zhàn)爭，人們很少看到現(xiàn)任參聯(lián)會主席邁爾斯上將起什么作用。
　　當然，在整個美國軍事指揮體系中，總統(tǒng)是最高軍事首腦。決定戰(zhàn)爭與和平的最后拍板權(quán)在總統(tǒng)手里（原則上還得國會批準），而不在國防部長手中；再強硬的國防部長也只不過是接過總統(tǒng)的權(quán)杖指揮軍隊打仗而已。

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