實(shí)施綠色存折制度的難題【破解綠色ＧＤＰ的難題】

　　 　　綠色ＧＤＰ的提出，是國(guó)民收入核算體系及理論的重大突破； 　　但在它的光環(huán)下，卻存在與生俱來(lái)的缺陷； 　　那么，再來(lái)考量一下ＧＮＰ和ＳＣＣ。
　　我國(guó)政府提出科學(xué)發(fā)展觀之后，人們普遍對(duì)ＧＤＰ指標(biāo)提出質(zhì)疑，認(rèn)為以ＧＤＰ作為地方政府政績(jī)指標(biāo)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，主張取消或弱化ＧＤＰ指標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。有的學(xué)者提出將ＧＤＰ指標(biāo)改為綠色ＧＤＰ指標(biāo)，即在現(xiàn)有的ＧＤＰ指標(biāo)基礎(chǔ)上加上一些環(huán)保和社會(huì)指標(biāo)。然而，當(dāng)人們歡欣鼓舞地迎接綠色ＧＤＰ時(shí)，卻不曾想到，雖然綠色ＧＤＰ閃耀著環(huán)保的光環(huán)，但卻無(wú)法克服與生俱來(lái)的缺陷。所以，采用這個(gè)指標(biāo)是治標(biāo)不治本的辦法，而治本的辦法是尋求能克服缺陷的替代性指標(biāo)。
　　本文提出新的地方政府政績(jī)指標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增量指標(biāo)（ＧＮＰ）＋社會(huì)財(cái)富存量指標(biāo)（ＳＣＣ）。
　　
　　綠色ＧＤＰ，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念
　　
　　２０世紀(jì)５０年代以來(lái)，隨著國(guó)際上環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起與發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理念逐漸深入人心。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家開始探索把環(huán)境因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，即在已有的ＧＤＰ指標(biāo)基礎(chǔ)上加上一些環(huán)保和社會(huì)指標(biāo)。
　　第一個(gè)試圖打破“ＧＤＰ情結(jié)”的，是兩位美國(guó)學(xué)者――詹姆斯?托賓和威廉?諾德豪斯在１９７２年提出的“凈經(jīng)濟(jì)福利”指標(biāo)。它將ＧＤＰ分成好的和壞的，好的減掉壞的才是社會(huì)凈經(jīng)濟(jì)福利。例如，扣掉污染、交通堵塞等產(chǎn)生的社會(huì)成本，加進(jìn)休閑、家政、社會(huì)義工等一類傳統(tǒng)上被忽略的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。日本則將主要環(huán)境污染列入指標(biāo)，超過(guò)污染標(biāo)準(zhǔn)的必須編列改善經(jīng)費(fèi)，從國(guó)民所得中扣除。挪威１９７８年就開始了資源環(huán)境的核算，并對(duì)統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了改革。羅伯特?盧佩托則在１９８９年制定了凈國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額統(tǒng)計(jì)表格。１９９０年，墨西哥在聯(lián)合國(guó)的支持下，將資源環(huán)境的核算編成實(shí)物指標(biāo)數(shù)據(jù)，并通過(guò)評(píng)估將其轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)。印尼、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也開始仿效。
　�。保梗梗材甑娜�球《２１世紀(jì)議程》指出：“通常使用的指標(biāo)，如國(guó)民生產(chǎn)總值和個(gè)別資源污染流量的測(cè)算法，不可能充分提供持續(xù)性的指標(biāo)。所以，應(yīng)在所有國(guó)家中建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算系統(tǒng)，用來(lái)計(jì)量自然資源的價(jià)值，以及由環(huán)境提供的其他貢獻(xiàn)的價(jià)值。因此，認(rèn)為國(guó)民收入與社會(huì)核算應(yīng)予以擴(kuò)充，以適應(yīng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算系統(tǒng)，從而補(bǔ)充傳統(tǒng)的國(guó)民收入和生產(chǎn)核算的方法”，即在傳統(tǒng)ＧＤＰ核算體系基礎(chǔ)上建立一個(gè)能反映生態(tài)環(huán)境的核算體系。
　�。保梗梗衬暧陕�(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)出版的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)》，不僅提出了生態(tài)國(guó)內(nèi)產(chǎn)出（Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｏｍｅｓｔｉｃ Ｐｒｏｄｕｃｔｓ，ＥＤＰ）的概念，而且通過(guò)對(duì)國(guó)民核算體系中的標(biāo)準(zhǔn)賬戶加以分解，將實(shí)物量核算與貨幣量的核算連接在一起，計(jì)算出環(huán)境成本并從ＧＤＰ中扣除，得到綠色ＧＤＰ。綠色ＧＤＰ基本的核算模式＝ＧＤＰ－固定資產(chǎn)消耗－非生產(chǎn)自然資產(chǎn)使用＝傳統(tǒng)ＧＤＰ－資源環(huán)境損失價(jià)值＋環(huán)保部門新創(chuàng)造價(jià)值。
　　“綠色ＧＤＰ”的提出，是國(guó)民收入核算體系及理論的重大突破。在綠色ＧＤＰ基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了一系列的成果，世界各國(guó)已經(jīng)提出了多種不同形式的資源與環(huán)境賬戶。例如：自然資源賬戶、環(huán)境支出賬戶、實(shí)物衛(wèi)星賬戶、資源和污染流量賬戶。有的國(guó)家還同時(shí)考慮環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)。
　　然而，如何計(jì)量綠色ＧＤＰ卻一直是聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織感到困難的問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有一套世界公認(rèn)的綠色ＧＤＰ指標(biāo)體系，所以，綠色ＧＤＰ還沒(méi)有被世界各國(guó)廣泛采用。
　　
　　綠色ＧＤＰ，治標(biāo)不治本
　　
　　世界各國(guó)都統(tǒng)計(jì)ＧＤＰ作為宏觀調(diào)控的參考，但除中國(guó)外，幾乎所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都不以ＧＤＰ作為考核地方政府政績(jī)的指標(biāo)。而以綠色ＧＤＰ作為考核地方政府政績(jī)的指標(biāo)，是治標(biāo)不治本的辦法，并不能避免ＧＤＰ的種種弊端。
　　例如，追求ＧＤＰ會(huì)導(dǎo)致資金流出增加。隨著出口增加和外資引進(jìn)加速，國(guó)際收支順差增加，外匯儲(chǔ)備增多。為了防范外匯風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)政府以外國(guó)政府長(zhǎng)期債券形式持有外匯儲(chǔ)備。外匯儲(chǔ)備越多，政府持有的外國(guó)債券越多，資金流出也越多，這就出現(xiàn)了資金閑置和企業(yè)融資困難并存的局面。
　　再比如，因?yàn)橹醒胝�府和地方政府都追求ＧＤＰ或綠色ＧＤＰ，地方政府在受到資源制約、遇到管理手段和政策工具約束時(shí)，就會(huì)與中央政府爭(zhēng)奪宏觀調(diào)控權(quán)。不能如愿時(shí)，地方政府與中央政府的博弈行為加劇，尋求中央政府政策的空隙、打政策的擦邊球，這導(dǎo)致中央宏觀調(diào)控政策在地方政府的執(zhí)行中大打折扣，弱化了宏觀調(diào)控政策的作用和力度。
　　還有，外商在我國(guó)的投資能夠在我國(guó)的ＧＤＰ或綠色ＧＤＰ中反映出來(lái)，而外商從中國(guó)匯回國(guó)的利潤(rùn)卻無(wú)從體現(xiàn)，這就產(chǎn)生以下后果：一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率被夸大，而外商投資者國(guó)家的增長(zhǎng)率則被縮��；二是我國(guó)居民的人均收入和生活水平被高估，而外國(guó)在華投資者所在國(guó)的人均收入和生活水平則被低估，在外商投資多的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮而個(gè)人收入較低的現(xiàn)象；三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力與潛力被夸大，而跨國(guó)公司母國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力與潛力被縮小，這就增加了外國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的疑慮，增加了中國(guó)承受的國(guó)際壓力。
　　
　�。牵危�，體現(xiàn)以人為本精神
　　
　　與綠色ＧＤＰ存有爭(zhēng)議不同，ＧＮＰ是世界公認(rèn)的、衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)。ＧＮＰ比ＧＤＰ更好地體現(xiàn)了國(guó)民性和以人為本的精神，兩者的關(guān)系為：ＧＤＰ＝ＧＮＰ＋外國(guó)公民在本國(guó)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價(jià)值總和－本國(guó)公民在國(guó)外生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價(jià)值總和。采用ＧＮＰ作為考核地方政府政績(jī)的指標(biāo)，可以克服ＧＤＰ的缺陷，并具有以下優(yōu)點(diǎn)：
　�。保�有利于擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)自主式增長(zhǎng)。外資企業(yè)在中國(guó)直接投資設(shè)廠進(jìn)行生產(chǎn)，其利潤(rùn)和外籍員工的收入等不能計(jì)入ＧＮＰ，只有外商投資給本地常住居民帶來(lái)的收入部分可以計(jì)入ＧＮＰ。因而，地方政府會(huì)以各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)本地常住居民投資，有利于民族企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從源頭和市場(chǎng)基礎(chǔ)上擴(kuò)大了內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向自主、內(nèi)生式增長(zhǎng)，就業(yè)增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的自主性增強(qiáng)，有利于建立起完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，從整體上提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。
　�。玻�有利于優(yōu)化引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)，控制引進(jìn)外資規(guī)模。地方政府會(huì)引進(jìn)有利于提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖�、擴(kuò)大市場(chǎng)容量并能增加民族企業(yè)市場(chǎng)份額、愿意提供高新技術(shù)的外資，而與之背道而馳的外資則會(huì)被拒之門外。所以，引進(jìn)外資的規(guī)模會(huì)相應(yīng)地收縮，引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)也會(huì)不斷地優(yōu)化。
　�。常�有利于實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。由于本地居民投資國(guó)外能增加本地的ＧＮＰ，所以，地方政府會(huì)主動(dòng)幫助本地企業(yè)到國(guó)外投資，通過(guò)投資者利潤(rùn)的增加和對(duì)外投資收益的回流，增加當(dāng)?shù)氐模牵危�，從而推�?dòng)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。
　�。矗�中央政府統(tǒng)計(jì)ＧＤＰ，而考核地方政府政績(jī)用ＧＮＰ，是從以人為本的角度來(lái)協(xié)調(diào)中央與地方責(zé)權(quán)利關(guān)系。ＧＤＰ指標(biāo)可以反映某個(gè)時(shí)期社會(huì)投資（包括外資）、社會(huì)消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)就業(yè)、物價(jià)等經(jīng)濟(jì)總量的變化，中央政府需要依據(jù)這些可測(cè)的、可控的總量信息進(jìn)行宏觀調(diào)控。因此，在中央政府的宏觀調(diào)控中，ＧＤＰ指標(biāo)仍然具有其他指標(biāo)不可替代的作用。
　　中央政府統(tǒng)計(jì)ＧＤＰ，為全國(guó)人民的利益進(jìn)行全局性的宏觀調(diào)控；地方政府追求ＧＮＰ，為本地居民造福。兩者的職責(zé)交叉減少、各司其職，在各自掌控的資源和擁有的權(quán)力范圍內(nèi)，完成管理經(jīng)濟(jì)的不同目標(biāo)和任務(wù)，從源頭上理順中央宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系，從以人為本的角度協(xié)調(diào)中央與地方責(zé)權(quán)利關(guān)系和各自職能，有助于舒緩地方政府的壓力，減少地方政府與中央政府的博弈行為，增進(jìn)宏觀調(diào)控的效應(yīng)和力度。
　�。担�有助于減少國(guó)際貿(mào)易摩擦。企業(yè)低價(jià)出口產(chǎn)品被國(guó)外反傾銷，不僅企業(yè)遭受雙重?fù)p失，而且減小了ＧＮＰ增幅。為了增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒兔褡迤髽I(yè)的利潤(rùn)率，利于ＧＮＰ的增加，政府要治理和制止民族企業(yè)出口產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)銷的現(xiàn)象，鼓勵(lì)民族企業(yè)聯(lián)合起來(lái)一致對(duì)外。這樣，可以減少貿(mào)易摩擦，減少外國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷。
　�。叮�ＧＮＰ指標(biāo)可以準(zhǔn)確、真實(shí)地反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的潛力、居民人均收入和生活水平，緩解外國(guó)的疑慮和中國(guó)承受的壓力。ＧＮＰ既計(jì)算中國(guó)居民從外商投資中取得的收入，真實(shí)地反映外資對(duì)居民收入水平產(chǎn)生的影響，又計(jì)算民族企業(yè)的利潤(rùn)和民族企業(yè)發(fā)展對(duì)居民收入水平的影響，因而，能夠更真實(shí)地反映我國(guó)內(nèi)居民收入水平和生活水平。采用ＧＮＰ指標(biāo)后，能夠榨去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水分，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量減少了，但增速更實(shí)在了，增長(zhǎng)潛力更真實(shí)了，也弱化了外國(guó)對(duì)中國(guó)的憂慮。
　　
　　增設(shè)ＳＣＣ，十分必要
　　
　　然而，不論是ＧＤＰ還是ＧＮＰ，都只是反映經(jīng)濟(jì)增量而沒(méi)有反映社會(huì)財(cái)富存量。但是，社會(huì)財(cái)富存量的減少可以和經(jīng)濟(jì)增量的增加并行不悖：地方政府新建項(xiàng)目時(shí)破壞了文物，政府形象工程、豆腐渣工程，可以增加ＧＤＰ、綠色ＧＤＰ和ＧＮＰ，但卻會(huì)造成社會(huì)財(cái)富存量損失和浪費(fèi)，減少了社會(huì)財(cái)富存量。例如，符合城市規(guī)劃的居民小區(qū)剛建成；由于政府換屆，新政府要上馬政績(jī)工程和形象工程――拓寬街道；拓寬街道要將老馬路拓寬取直，需要將新建成的居民小區(qū)拆除。拆除新建居民小區(qū)的工程和拓寬?cǎi)R路的工程及小區(qū)綠化工程都增加了當(dāng)?shù)氐模牵模�、綠色ＧＤＰ和ＧＮＰ，但是，拆除新建小區(qū)、修建新馬路需要耗費(fèi)當(dāng)?shù)刭Y源和財(cái)富，給被拆遷戶和新購(gòu)房戶造成的個(gè)人財(cái)富減少和精神損失、處理拆遷糾紛的成本等都導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐣?huì)綜合財(cái)富存量的減少。
　　因此，考核地方政府政績(jī)的指標(biāo)，僅有經(jīng)濟(jì)增量指標(biāo)ＧＮＰ是不夠的，還需要增設(shè)衡量社會(huì)財(cái)富存量的指標(biāo)。國(guó)家行政學(xué)院的學(xué)者王健最近提出，用社會(huì)綜合資產(chǎn)指標(biāo)作為衡量社會(huì)財(cái)富存量的指標(biāo)。
　　社會(huì)綜合資產(chǎn)（Ｓｏｃｉａｌ Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｃａｐｉｔａｌ，ＳＣＣ）是指，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)歷年積累的所有國(guó)民財(cái)產(chǎn)和自然資源的總和。國(guó)民財(cái)產(chǎn)包括過(guò)去積累的有形的生產(chǎn)資產(chǎn)（物質(zhì)資料）和無(wú)形的生產(chǎn)資產(chǎn)（包括虛擬資產(chǎn)）等。它既包括國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)又包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)，還包括公共產(chǎn)品及公共服務(wù)價(jià)值（如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值、地產(chǎn)價(jià)值、文物價(jià)值、人居環(huán)境價(jià)值、政府信譽(yù)和政府品牌價(jià)值等）。自然資源包括土地、森林、礦產(chǎn)、水力等，以及由這些資源形成的生態(tài)環(huán)境等。
　　采用ＳＣＣ指標(biāo)可以度量經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。社會(huì)財(cái)富存量與生產(chǎn)力是相輔相成的關(guān)系：社會(huì)財(cái)富存量越大，越有利于提高生產(chǎn)力；生產(chǎn)力提高得越快，社會(huì)財(cái)富存量越大。因而，社會(huì)綜合資產(chǎn)的增加和積累，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　所以，采用ＧＮＰ＋ＳＣＣ指標(biāo)，既可以克服ＧＤＰ和綠色ＧＤＰ指標(biāo)的缺陷，又可以彌補(bǔ)單一ＧＮＰ指標(biāo)之不足，有利于促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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