【常任理事國如何行使否決權(quán)】 中國常任理事國否決權(quán)

　　 　　眾所周知，聯(lián)合國安理會的五個常任理事國（中、美、俄、英、法）在安理會內(nèi)享有否決權(quán)，這是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后成立聯(lián)合國時授予五個戰(zhàn)勝國的一項特權(quán)。 　　
　　否決權(quán)的效用
　　
　　對否決權(quán)的一般理解是，安理會的決議草案需有九票贊成才能通過，但只要有一個常任理事國投票反對，該草案就不能通過。然而，在《聯(lián)合國憲章》及聯(lián)合國大會和安理會的議事規(guī)則中均無“否決權(quán)”(Ｖｅｔｏ)的字樣。那么，究竟什么是否決權(quán)，其法律依據(jù)又是什么？
　　所謂否決權(quán)（Ｖｅｔｏ，亦可稱Ｖｅｔｏ ｒｉｇｈｔ或Ｖｅｔｏ ｐｏｗｅｒ）是一個通俗的名稱，而不是正式的法律用語。有關(guān)否決權(quán)的法律條文見之于《聯(lián)合國憲章》第二十七條：
　　一、安全理事會每一理事國應(yīng)有一個投票權(quán)。
　　二、安全理事會關(guān)于程序事項之決議，應(yīng)以九理事國之可決票表決之。
　　三、安全理事會對于其他一切事項之決議，應(yīng)以九理事國之可決票包括全體常任理事國之同意票表決之。
　　這一條款的含意是：在聯(lián)合國安理會中，任何實質(zhì)性的決議草案都必須得到九票以上的贊成票，其中包括常任理事國的同意票，才能通過。如果有一個常任理事國投了反對票，即使該決議草案得到九票以上的贊成，亦不能通過。但常任理事國的棄權(quán)票不能阻止獲得九票以上的決議草案的通過。這就是所謂否決權(quán)的含意。
　�。保梗罚衬辏保苍略诎怖頃�的第１９７０次會議上，有十個國家共同提出了一項關(guān)于召開中東和會的決議草案，最后以十票贊成、零票反對獲得通過。五個常任理事國中，四個國家投了棄權(quán)票，中國沒參加投票。在這次投票中，盡管五個常任理事國沒投一張同意票（ｃｏｎｃｕｒｒｉｎｇ ｖｏｔｅ），但由于沒有反對票，決議仍獲得通過。
　　
　　五常動用否決權(quán)
　　
　　我們所說的安理會使用否決權(quán)，一般是指安理會對決議草案公開投票表決的結(jié)果。至于選舉聯(lián)合國秘書長，根據(jù)安理會議事規(guī)則的規(guī)定，是安理會通過秘密會議進行選舉產(chǎn)生后而向聯(lián)合國大會推薦的。在選舉秘書長問題上，常任理事國享有否決權(quán)，但投票過程和投票結(jié)果都是保密的，因而對各國的投票情況無法統(tǒng)計。因此，對安理會各國使用否決權(quán)的統(tǒng)計，不包括選舉秘書長時使用否決權(quán)的次數(shù)。
　　自聯(lián)合國成立以來，使用否決權(quán)次數(shù)最多的是蘇聯(lián)。根據(jù)截至２００４年１０月的統(tǒng)計資料，蘇聯(lián)共使用過１１９次否決權(quán)，俄羅斯使用三次。冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)屢次使用否決權(quán)，以致從１９５７年到１９８５年間擔(dān)任蘇聯(lián)外長的葛羅米柯得到了一個“搖頭先生”的綽號。１９５５年１２月１３日，蘇聯(lián)在表決接納新會員國（奧地利、柬埔寨、錫蘭、芬蘭、愛爾蘭、意大利、日本、約旦、老撾、利比亞、尼泊爾、葡萄牙、南朝鮮、南越、西班牙等十五國）時，連續(xù)行使了十五次否決權(quán)。而俄羅斯三次動用否決權(quán)的情況分別是：１９９３年５月１１日關(guān)于聯(lián)合國駐塞浦路斯部隊攤款分擔(dān)問題，１９９４年１２月５日關(guān)于制裁前南斯拉夫問題，２００４年４月２１日關(guān)于終止聯(lián)合國駐塞浦路斯維和部隊的任期問題。
　　到２００４年１０月，美國共使用８０次否決權(quán)，最近一次是２００４年１０月５日，即反對要求立即停止加沙地區(qū)一切軍事行動和撤出該地區(qū)的以色列占領(lǐng)軍。
　　英國使用３２次否決權(quán)，其中有２２次是與美國聯(lián)手。而七次單獨投反對票，都是與南羅德西亞（現(xiàn)津巴布韋）的局勢有關(guān)。
　　法國共使用１８次否決權(quán)，其中１３次是與美、英聯(lián)手。僅有兩次單獨使用否決權(quán)：一次是１９７６年關(guān)于法國與科摩羅爭議的決議草案，另一次是１９４７年關(guān)于印尼的一項決議草案。１９４６年法國與蘇聯(lián)一道否決了一項關(guān)于西班牙內(nèi)戰(zhàn)的決議草案；１９５６年同英國一道兩度就（以色列、埃及）蘇伊士運河危機的決議草案投反對票。
　　
　　中國四次行使否決權(quán)
　　
　　１９７１年至今，中國曾四次行使否決權(quán)。１９７２年８月８日，孟加拉人民共和國（原東巴基斯坦）向安理會提出加入聯(lián)合國的申請。由于當(dāng)時印度軍隊尚未撤出東巴基斯坦，巴基斯坦未承認孟加拉國，我國從反對肢解一個主權(quán)國家的原則出發(fā)，在安理會投票反對，從而否決了由蘇聯(lián)、印度、南斯拉夫和英國提出的關(guān)于推薦孟加拉人民共和國加入聯(lián)合國的決議草案。這是我國自恢復(fù)聯(lián)合國席位以來第一次在安理會行使否決權(quán)。兩年后的１９７４年２月２２日，巴基斯坦承認了孟加拉國。同年５月１４日，孟加拉國重提入會申請，要求安理會重新審議。經(jīng)第三者從中斡旋后，我國同意安理會重新審議。６月１０日安理會正式通過了推薦聯(lián)合國大會接納孟加拉國加入聯(lián)合國的決議。從此，中國代表團與孟加拉國常駐聯(lián)合國代表團建立了十分友好的關(guān)系。
　　中國第二次使用否決權(quán)是１９７２年９月１０日。當(dāng)時我們否決了英、法等國對索馬里、幾內(nèi)亞、南斯拉夫三國反對以色列侵略敘利亞、黎巴嫩提案的修正案。這是一次分段表決。在針對提案這一段，中國行使了否決權(quán)。其實，分段表決需要得到提案國的同意。當(dāng)時，如果事先征求意見，索馬里等提案國是不會同意分段表決的，因而也不需要中國行使否決權(quán)。由于我們對安理會議事規(guī)則不夠熟悉，所以當(dāng)印度代表突然提出分段表決時，我們未提出需征求提案國的意見，從而對修正案投了反對票（十國贊成）。蘇聯(lián)代表馬立克當(dāng)時也無思想準備，跟著我們一起投了反對票。結(jié)果因中、蘇兩個常任理事國投了反對票，英國等國的修正案被否決。因為是分段表決，所以可視做行使半次否決權(quán)。
　　近年來，中國曾兩次在安理會使用否決權(quán)：１９９７年１月１０日，否決了聯(lián)合國向危地馬拉派遣軍事觀察員的決議草案；１９９９年２月２５日，否決了安理會關(guān)于延長聯(lián)合國維和部隊駐守在馬其頓的期限的決議草案。這兩次否決實際上都是同中國與有關(guān)國家的雙邊關(guān)系相關(guān)。危地馬拉一直與臺灣有“外交”關(guān)系。馬其頓于１９９３年與我國建交，１９９９年２月８日馬政府卻正式批準了與臺灣的“建交公報”，這種情況迫使我不得不在延長聯(lián)合國駐馬其頓維和部隊的問題上行使否決權(quán)。
　　目前正在醞釀聯(lián)合國改革。而聯(lián)合國改革首先就要修改《聯(lián)合國憲章》。憲章的第１０８條做了相關(guān)規(guī)定：“本憲章之修正案經(jīng)大會會員國三分之二表決并由聯(lián)合國會員國三分之二，包括安全理事會全體常任理事國，各依其憲法程序批準后，對于聯(lián)合國所有會員國發(fā)生效力�！备鶕�(jù)這項規(guī)定，只要有三分之二會員國贊成，聯(lián)大便可通過修改憲章的決議�，F(xiàn)任五個常任理事國不能單獨或集體阻擋表決，在表決中也無否決權(quán)。此后，根據(jù)憲章的上述規(guī)定，憲章修正案需有三分之二會員國（需包括所有五個常任理事國）的立法機構(gòu)批準，才能生效。從這個意義上說，五個常任理事國的立法機構(gòu)擁有最后的否決功能。因此，聯(lián)合國改革能否取得進展，取決于有關(guān)方案能否得到大多數(shù)國家，特別是五個常任理事國的支持。

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