【朝鮮：從封閉到開放】朝鮮人為什么不能出國

　　 　　在朝核問題的解決進程出現(xiàn)良好開端之時，回顧朝鮮半個多世紀以來的對外政策展開過程和各個階段的特點，對理解當前朝鮮對外政策和未來走向會有所裨益。 　　
　　從堅持反帝到實用主義
　　
　　朝鮮的對外政策理念和目標在冷戰(zhàn)時期和后冷戰(zhàn)時期略顯不同。其基本理念原來是“自主、友誼、和平”（1980年朝鮮勞動黨第六次大會上提出），后來其順序發(fā)生變化，成為“自主、和平、友誼”（1988年9月建國40周年紀念大會上提出）。自主，是朝鮮對外活動的根本原則。其核心內(nèi)容是在對外政策的決定和執(zhí)行過程中堅持自主原則，堅持反對帝國主義的原則。和平，是指建設(shè)沒有帝國主義侵略和戰(zhàn)爭的和平的新世界。友誼，是指加強與國際革命力量的團結(jié)。
　　朝鮮勞動黨第六次大會提出的對外政策目標是“加強與反帝自主力量的團結(jié)，擴大和發(fā)展不結(jié)盟運動，強調(diào)社會主義力量和國際共產(chǎn)主義運動的團結(jié)”。1992年和1998年修改憲法時，其對外理念不變，但在對外政策的目標上發(fā)生了變化。1992年憲法規(guī)定的對外政策目標是團結(jié)擁護自主的世界各國人民，反對侵略和干涉內(nèi)政，爭取自主權(quán)、民族和階級的解放。在1998年憲法中繼續(xù)強調(diào)堅持同帝國主義和霸權(quán)主義的斗爭。進入21世紀以后，朝鮮的對外政策目標有了較大調(diào)整。為了擺脫國際孤立和經(jīng)濟困境，并固守其體制，朝鮮一邊堅持與中俄等冷戰(zhàn)時期的外交中心國的傳統(tǒng)關(guān)系，一邊改善與美日等冷戰(zhàn)時期敵對國家的關(guān)系，另外與包括韓國在內(nèi)的諸多資本主義國家廣泛聯(lián)絡(luò)，展開全方位實用主義外交。
　　
　　從社會主義陣營外交到全方位外交
　　
　　朝鮮建國近60年來，先后進行了國際共產(chǎn)主義運動、民族解放運動、自主化運動，并展開了加強與國際革命力量團結(jié)的各種外交活動。隨著國際形勢的變化，其外交活動形態(tài)也呈現(xiàn)出不同的特點，大體經(jīng)歷了如下幾個階段：
　　社會主義陣營外交時期（1948年建國～20世紀50年代初） 從朝鮮半島分裂開始，朝鮮的外交活動深受蘇聯(lián)的影響，到1953年簽訂停戰(zhàn)協(xié)定時，朝鮮的對外關(guān)系也只局限于蘇聯(lián)及其周圍的社會主義國家。當時與朝鮮建立外交關(guān)系的只有蘇聯(lián)、中國和一些東南亞國家，總共12個。朝鮮戰(zhàn)爭期間，朝鮮完全依靠蘇聯(lián)和中國的軍事、經(jīng)濟和外交援助。
　　多邊外交時期（20世紀50年代中期～60年代） 1955年4月，有29個亞非地區(qū)新興獨立國家參加的亞非會議在印尼的萬隆召開，并發(fā)表了“萬隆會議十項原則”。此后，朝鮮開始謀求多邊外交，并廣泛與新興獨立國家建立外交關(guān)系。1956年4月，朝鮮勞動黨第三次大會決定成立“對外文化聯(lián)絡(luò)委員會”，開展對外聯(lián)絡(luò)活動。20世紀60年代，亞非拉地區(qū)的新興獨立國家紛紛加入聯(lián)合國。這一時期，朝鮮加強了同第三世界國家的外交活動，先后與非洲的幾內(nèi)亞、阿爾及利亞等國建立外交關(guān)系。1961年6～7月，金日成訪問蘇聯(lián)和中國，相繼締結(jié)了“朝蘇友好合作互助條約”和“朝中友好合作互助條約”。在當年9月朝鮮勞動黨第四次大會上金日成強調(diào)：一，加強與社會主義國家的團結(jié)；二，加強反對帝國主義陣營的斗爭；三，加強對新興獨立國家的工作。1962年中蘇分歧表面化后，朝鮮靠攏中國，而1965年蘇聯(lián)總理柯西金訪朝后朝鮮又靠攏蘇聯(lián)。1968年8月，為了開辟新的外交途徑，朝鮮制定了以不干涉內(nèi)政和相互平等為主要原則的“自主外交路線”。
　　
　　實用主義外交時期（20世紀70年代～80年代） 1971年11月，朝鮮勞動黨第五次大會第三次全體會議制定了實用主義外交路線。其后，朝鮮的外交政策向多邊化、追求實利的方向轉(zhuǎn)變。推動朝鮮轉(zhuǎn)換外交路線有內(nèi)外兩方面的原因。從周邊來說，1971年9月中國加入聯(lián)合國、1972年尼克松訪華后中美關(guān)系改善、1972年中日兩國實現(xiàn)邦交正�；瘞�來了和解氣氛；國內(nèi)背景則是朝鮮為了順利實施經(jīng)濟開發(fā)六年計劃，需要引進西方的資金和技術(shù)。
　　另外，與韓國方面的外交競爭也是促使朝鮮轉(zhuǎn)變外交路線的動因之一。1973年6月23日，韓國總統(tǒng)樸正熙發(fā)表“和平統(tǒng)一外交宣言”，朝鮮在指責該宣言“使兩個朝鮮政策永久化”的同時，開始謀求改善同西方諸國的關(guān)系。1974年3月，朝鮮向美國提議簽訂和平協(xié)定。1975年8月，朝鮮參加了不結(jié)盟運動會議。這段時期，朝鮮還加強了對第三世界國家和西方世界的外交活動，但因種種內(nèi)外原因，未能獲得如期的外交成果。
　　20世紀80年代，朝鮮堅持“爭取朝鮮革命的全國性勝利”的終極目標，繼續(xù)追求外交多邊化。1980年10月，在朝鮮勞動黨第六次大會上，提出了“自主、友誼、和平”的對外政策理念，并強調(diào)同社會主義國家的團結(jié)，同時還提出與和平相待的資本主義國家建立友好關(guān)系的新的對西方外交方案。1984年1月，朝鮮提議召開朝、韓、美三方會談，積極推進對美接觸。1984年9月，為了搞活外向型經(jīng)濟，朝鮮制定合營法，努力引進西方資金和技術(shù)，但成效甚微。
　　加強對美日外交時期（20世紀90年代） 隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、社會主義陣營解體等外部環(huán)境的急劇變化，20世紀90年代初，朝鮮在國際上處于孤立狀態(tài)，經(jīng)濟也受到重大挫折。1994年7月8日金日成主席去世，朝鮮面臨內(nèi)外危機。此時，朝鮮加強了對以美日為中心的西方資本主義國家的外交工作。1988年～1992年，朝美在北京進行了28次參事官級外交接觸。1994年10月，朝美在日內(nèi)瓦簽署核問題框架協(xié)議，打開了同美國直接協(xié)商改善關(guān)系的一條通路。1999年3月，朝美就金倉里地下疑似核設(shè)施達成協(xié)議，朝鮮從美國獲得60萬噸糧援。當年9月和11月，朝美還在柏林舉行了兩度會談，并就美國解除對朝鮮經(jīng)濟制裁等問題達成初步協(xié)議。
　　在對日外交方面，1991年～1992年朝日舉行了八次建交談判，1995年3月，朝鮮勞動黨和日本聯(lián)合執(zhí)政黨就重開建交談判達成協(xié)議。1995年和1996年日本向朝鮮提供50萬噸糧援，朝日之間實現(xiàn)了兩度日本人妻回故鄉(xiāng)訪問。1998年3月日本自民黨代表團訪朝協(xié)商改善關(guān)系。但1998年8月朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈后，兩國關(guān)系驟然降溫。1999年8月，朝鮮政府發(fā)表聲明敦促日本改善朝日關(guān)系和進行戰(zhàn)爭賠款。同年12月3日，訪朝的日本政黨代表團和朝鮮方面聯(lián)合發(fā)表新聞公報，宣布就重開建交談判達成協(xié)議。
　　在這一時期，由于韓國先后與俄羅斯、中國建交，朝俄、朝中關(guān)系一度轉(zhuǎn)冷。但1996年5月中朝兩國簽訂經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定、1999年6月朝鮮最高人民會議常任委員長金永南訪華、同年10月中國外長唐家璇訪朝后，中朝友好關(guān)系重又復(fù)原。朝俄之間則廢止了“朝蘇友好合作互助條約”，1999年3月草簽了“朝俄友好合作條約”，使朝俄關(guān)系變?yōu)橐话銍�家關(guān)系。
　　另外，1998年～1999年期間，朝鮮同歐盟進行了兩次政治對話。1999年9月，在第54次聯(lián)合國大會期間，朝鮮外相白南舜與20多個歐洲國家外長進行外交接觸，積極改善與歐盟國家的關(guān)系。
　　全方位外交時期（2000年以后～）1998年9月正式啟動的金正日體制為了有效應(yīng)對變化了的國際環(huán)境，將對外活動的目標設(shè)在擺脫國際孤立和爭取國際社會的援助上，為此開展了全方位的外交活動。這個時期韓國金大中政府實施陽光政策，該政策不僅緩解了南北軍事對峙給朝鮮帶來的安全威脅，而且根據(jù)該政策，朝鮮隨時能得到來自韓國的援助。
　　此外，長期以來朝鮮始終把體制安全放在首要位置，來自美國的安全保障，對朝鮮更為重要。朝鮮在導(dǎo)彈和核問題上的舉措，使朝美接近并改善了朝美關(guān)系。2000年10月，朝鮮人民軍次帥趙明錄訪美，與克林頓總統(tǒng)舉行會談，發(fā)表了包括“終止敵對關(guān)系”等內(nèi)容的“共同聲明”和“反恐怖共同聲明”。接著美國國務(wù)卿奧爾布賴特訪朝，與朝鮮國防委員長金正日會談，為實現(xiàn)關(guān)系正�；�邁出了重要的一步。但其后因2001年上臺的布什政府對朝采取強硬政策，朝美關(guān)系出現(xiàn)倒退。盡管如此，朝鮮還是打出“核牌”，維護體制安全，爭取經(jīng)濟援助。從2003年開始，在中國的積極斡旋下，國際社會為解決朝鮮核問題，開啟了六方會談機制。
　　2000年，朝日重啟建交談判，2002年9月、2004年5月，日本首相小泉兩度訪朝。但終因在朝核問題和日本人所說的“綁架問題”上分歧巨大，朝日關(guān)系最終沒能有所突破。
　　朝鮮全方位外交最突出的成果表現(xiàn)在同歐盟國家的關(guān)系上。從2000年1月至2003年，朝鮮與除法國和愛沙尼亞以外的所有歐盟國家建立了外交關(guān)系。此外，朝鮮還積極開展了對東南亞國家的外交活動，2001年朝鮮最高人民會議常任委員長金永南訪問了越南、老撾、柬埔寨，2002年3月又訪問了泰國和馬來西亞。朝鮮還邀請印尼、越南、老撾等國家的元首訪朝。
　　此外，朝鮮近年來又加強了與中國、俄羅斯等國的傳統(tǒng)友誼。進入21世紀以后，中朝通過首腦互訪相互確認兩國間的友誼。金正日近年來先后四次訪華（2000年5月29日～31日、2001年1月15日～20日、2004年4月19日～21日、2006年1月10日～18日）。2001年9月3日～5日，中國國家主席江澤民訪朝，與朝鮮勞動黨總書記金正日進行了會晤。2005年10月28日～30日，中國共產(chǎn)黨總書記胡錦濤又對朝鮮進行了友好訪問。曾一度中斷的兩黨、兩國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常會晤的傳統(tǒng)得到了恢復(fù)。
　　
　　朝韓關(guān)系：朝鮮外交中的“內(nèi)部事務(wù)”
　　
　　朝韓雙方從不把南北關(guān)系看作對外關(guān)系。盡管1991年朝韓分別加入了聯(lián)合國，但仍把雙方關(guān)系看作內(nèi)部問題。
　　冷戰(zhàn)時期，朝鮮把韓國看作美國的兵站基地或美國的“殖民地”。他們認為朝鮮半島的分裂是因為美帝國主義強占南半部而形成的。所以，長期以來朝鮮把從美國手中爭取“民族解放”和推翻反動的“法西斯政權(quán)”、在南半部建立共產(chǎn)主義政權(quán)當作對南戰(zhàn)略目標。
　　20世紀90年代初，隨著冷戰(zhàn)體制的瓦解，朝鮮在選擇全方位外交路線的同時，緩和了強硬、一邊倒的對南方戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而采取兩面接觸戰(zhàn)略，在軍事上仍與韓國對峙，但經(jīng)濟上卻謀求韓國的支援。2000年6月15日南北首腦會談就充分反映出了這種變化了的對南戰(zhàn)略。以該次首腦會談為契機，朝韓之間啟動了各種對話通道，并廣泛開展政府和民間的經(jīng)濟合作和交流，這些做法也大大緩和了南北間的政治軍事關(guān)系。

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