[印度：特區(qū)辦得很無奈] 印度特區(qū)

　　自2000年以來,印度開始借鑒中國(guó)模式建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)｡按照印度政府的設(shè)想,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展模式在中國(guó)獲得了空前成功,而印度國(guó)情與中國(guó)相似,因此也可以通過興建經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得大量的就業(yè)機(jī)會(huì)并改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入｡然而在實(shí)施過程中,印度農(nóng)民對(duì)于政府的“好意”似乎并不領(lǐng)情,其中對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償問題更是成為雙方矛盾的焦點(diǎn),甚至在今年初印度政府一度宣布擱置新建經(jīng)濟(jì)特區(qū)｡
　　
　　想學(xué)中國(guó)建特區(qū)
　　
　　印度早在1965年即設(shè)立了“出口促進(jìn)區(qū)”―――現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)特區(qū)雛形｡可以說起步于中國(guó)之前,且始終沒有停止過努力｡但這些帶有經(jīng)濟(jì)特區(qū)特色的出口加工區(qū)對(duì)當(dāng)時(shí)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒起到多少推動(dòng)作用,結(jié)果不了了之｡2000年5月,印度前商業(yè)和工業(yè)部長(zhǎng)馬朗倡議,要按照中國(guó)模式建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)｡不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出向中國(guó)學(xué)習(xí),創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),以刺激長(zhǎng)期萎靡不振的貿(mào)易出口｡當(dāng)時(shí)的印度人民黨政府還為此修改了進(jìn)出口政策,為創(chuàng)建特區(qū)大開綠燈｡同年,印度政府決定在全國(guó)新建六個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),一股經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)風(fēng)開始醞釀｡
　　2004年5月印度國(guó)大黨上臺(tái)后,開始大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革｡印度工商界不少人士認(rèn)為,印度總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在20年前與中國(guó)差不多,現(xiàn)在卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó),其原因在于經(jīng)濟(jì)改革不力､制造業(yè)不發(fā)達(dá)､產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足｡中國(guó)的制造業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的一半,而印度的制造業(yè)卻只占到四分之一｡中國(guó)每年吸引外資比印度多十多倍,一個(gè)重要原因就是中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施完善,吸引外資的政策優(yōu)惠,而這一切,經(jīng)濟(jì)特區(qū)都起到了先驅(qū)的作用｡于是,印度國(guó)內(nèi)呼吁盡快出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》｡
　　2005年5月,印度《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》終于在辛格政府上臺(tái)一周年之際在議會(huì)通過,并于2006年2月正式實(shí)施,自此,經(jīng)濟(jì)特區(qū)有了法律的保駕護(hù)航｡該法案重在鼓勵(lì)國(guó)有和私營(yíng)企業(yè)在特區(qū)投資創(chuàng)建世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施,以吸引國(guó)內(nèi)外的投資者,刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加出口和提高就業(yè)率｡
　　為突出印度特色,除招商引資和改善基礎(chǔ)設(shè)施外,印度認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重點(diǎn)在南亞,希望利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)來擴(kuò)大與周邊國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作｡印度反對(duì)黨也認(rèn)為,印度的經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該與中國(guó)的有所不同,完全依賴出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然不符合印度國(guó)情,畢竟印度還是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家｡在反對(duì)黨的堅(jiān)持下,政府在《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》中取消了在特區(qū)可以彈性執(zhí)行勞動(dòng)法的條款｡
　　
　　征地問題引發(fā)血案
　　
　　《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》通過后,2006年短短一年內(nèi),就有200多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)報(bào)批｡但僅僅八個(gè)月過后,到去年10月,印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策就因征地等問題陷入危機(jī)｡
　　印度《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》對(duì)土地使用的要求過于寬松,僅僅規(guī)定被征用土地1/4需用于加工業(yè),其余部分可以用于任何目的｡結(jié)果是制造加工區(qū)一般只占總面積的25%～35%,其余的65%～75%被用于房地產(chǎn)開發(fā)｡于是,許多地方以建經(jīng)濟(jì)特區(qū)為名,行土地開發(fā)之實(shí)｡經(jīng)濟(jì)特區(qū)變味成一種單純的地產(chǎn)游戲,很多被征土地被建成住宅､寫字樓､大型購物中心或醫(yī)院等｡大批土地被廉價(jià)征用,而失地農(nóng)民卻得不到應(yīng)有的補(bǔ)償,由此引發(fā)的征地糾紛越來越多,甚至引發(fā)了失地農(nóng)民與政府和開發(fā)商之間的血腥沖突｡從今年1月開始,西孟加拉邦農(nóng)民的抗議活動(dòng)持續(xù)不斷｡在抵觸情緒激烈的農(nóng)迪格拉姆地區(qū),約四萬名被要求讓出土地的農(nóng)民破壞了道路和橋梁,并設(shè)置路障,阻止經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的相關(guān)官員和警方進(jìn)出｡警察部隊(duì)3月14日上午強(qiáng)行進(jìn)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)恢復(fù)秩序,遭到村民抵抗,之后警察發(fā)射了催淚瓦斯､橡皮子彈,最后開槍,造成14名農(nóng)民死亡,多人受傷｡國(guó)大黨主席索尼婭為此發(fā)出了警告,稱應(yīng)保護(hù)農(nóng)民免受貪婪開發(fā)商的侵害｡
　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)引發(fā)的征地沖突逐漸加劇,甚至變成了印度人民黨等反對(duì)黨攻擊國(guó)大黨政府的利器,反對(duì)黨開始組織農(nóng)民對(duì)抗大型項(xiàng)目的征地計(jì)劃,這也是年初國(guó)大黨政府一度宣布暫停經(jīng)濟(jì)特區(qū)審批的重要原因｡
　　
　　袖珍型特區(qū)難辦大事
　　
　　4月9日,印度政府重新恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)審批,同時(shí)出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)規(guī)定｡按照新規(guī)定,經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)模上限不能超過5000公頃,并禁止邦政府使用征用權(quán)幫私人開發(fā)商強(qiáng)征土地｡
　　單從經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量及其在印度國(guó)土面積中所占的比例來看,印度的經(jīng)濟(jì)特區(qū)真是非常特別｡印度陸地總面積為290多萬平方公里,但截至2007年初,正式獲得批準(zhǔn)的200多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的面積加在一起才約350平方公里,尚不足國(guó)土面積的1/8000｡
　　過去,印度建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略目的非常明確,那就是將經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為擁有世界級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的飛地,這些特區(qū)能擁有自己的港口､機(jī)場(chǎng)､電站和水供應(yīng)等,從而帶動(dòng)印度建設(shè)一批世界級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施,達(dá)到吸引外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的｡
　　然而,印度現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策更強(qiáng)調(diào)稅收優(yōu)惠而非基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)模普遍偏小｡去年通過的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》規(guī)定,經(jīng)濟(jì)特區(qū)中的工業(yè)將享受頭五年100%和后五年50%的稅收優(yōu)惠,如果利潤(rùn)再投資則將再享受五年稅收優(yōu)惠｡同時(shí)該法案還規(guī)定,產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)模不應(yīng)超過100公頃,在一些特定邦內(nèi)不超過50公頃,而信息技術(shù)､生物技術(shù)和珠寶等類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)則小到10公頃,還不如有些學(xué)校大,甚至企業(yè)也可以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)｡據(jù)摩根斯坦利公司估計(jì),印度一半以上的經(jīng)濟(jì)特區(qū)占地不足一平方公里,多數(shù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)面向IT業(yè)或基于IT業(yè)的服務(wù)業(yè)以及制藥業(yè),而非制造業(yè)｡
　　如此眾多袖珍型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)不可能提供世界級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施,更難形成產(chǎn)業(yè)集群､規(guī)模經(jīng)濟(jì),而只能成為稅收優(yōu)惠的天堂｡IT公司之所以對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)樂此不疲,其原因是印度對(duì)IT公司的免稅優(yōu)惠將于2009年結(jié)束,如果IT公司搬遷到袖珍型的經(jīng)濟(jì)特區(qū),那么這些公司就將再得到10年的稅收優(yōu)惠｡實(shí)際上印度的經(jīng)濟(jì)特區(qū)成了這些公司的合法避稅天堂,而印度國(guó)家財(cái)政則因此損失了大量稅收｡
　　有鑒于此,一些印度專家呼吁,在當(dāng)今高度競(jìng)爭(zhēng)的全球化世界中,小型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概念已經(jīng)完全過時(shí)了,政府應(yīng)當(dāng)帶頭在少數(shù)幾個(gè)關(guān)鍵的邦推動(dòng)建立大型經(jīng)濟(jì)特區(qū)｡新德里也不應(yīng)對(duì)自愿購買土地加以限制,當(dāng)社區(qū)75%以上的人贊成征地時(shí),邦政府應(yīng)該出面幫助開發(fā)商解決征地問題｡
　　一言以概之,印度的小型經(jīng)濟(jì)特區(qū)很難幫助印度辦成大事,更何況經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)還面臨勞工制度和辦事效率等方面的束縛｡

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