美國(guó)對(duì)伊朗制裁內(nèi)容_美國(guó)對(duì)伊朗，還能怎么樣

　　2007年年末，正當(dāng)“伊核六方”就安理會(huì)有關(guān)伊朗核問(wèn)題的新決議的立場(chǎng)日漸趨近、伊朗面臨進(jìn)一步國(guó)際制裁的時(shí)候，美國(guó)情報(bào)部門的集體判斷公諸于世了：伊朗在2003年秋季已經(jīng)中斷了核武器計(jì)劃，并且在2009年以前不可能生產(chǎn)出武器級(jí)的濃縮鈾。
　　表面上看，這是給布什政府的伊朗政策潑了一瓢涼水(還有人說(shuō)是打了一記耳光)，同時(shí)給伊朗洗刷了罪名，難怪布什總統(tǒng)在記者會(huì)上神色凝重，內(nèi)賈德振臂歡呼偉大勝利。
　　其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題不那么簡(jiǎn)單。到底誰(shuí)勝利了誰(shuí)失敗了，也不是現(xiàn)在就可以分得清的。它只不過(guò)意味著：一場(chǎng)新的較量開始了。
　　
　　2003年秋天發(fā)生了什么
　　
　　這或許是誰(shuí)也想不到的一個(gè)“突發(fā)事件”：美國(guó)總統(tǒng)一個(gè)勁兒地說(shuō)伊朗發(fā)展核武器會(huì)引發(fā)新的世界大戰(zhàn)，而美國(guó)中央情報(bào)機(jī)構(gòu)卻異口同聲地說(shuō)：伊朗的核武器計(jì)劃四年前就停止了。
　　四年前到底發(fā)生了什么事情這么蹊蹺?
　　翻開舊報(bào)紙就知道了。說(shuō)來(lái)并不復(fù)雜，2003年2月9日，當(dāng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)把全部精力用于伊拉克核設(shè)施的最后核查之際，時(shí)任伊朗總統(tǒng)哈塔米突然宣布在本國(guó)中部地區(qū)發(fā)現(xiàn)鈾礦，并準(zhǔn)備自行開采提煉。此后，伊朗做出了加快發(fā)展核技術(shù)的姿態(tài)，同時(shí)宣布這一切都是為了民用。美國(guó)時(shí)值緊鑼密鼓地準(zhǔn)備伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之際，無(wú)暇他顧，布什總統(tǒng)只表示嚴(yán)重質(zhì)疑伊朗核計(jì)劃的和平目的，再無(wú)別的動(dòng)作。倒是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和歐洲三國(guó)顯得比較緊張，不斷造訪德黑蘭，敦促伊朗簽署并實(shí)施核安全保障的附加議定書。俄羅斯總統(tǒng)普京則通過(guò)同伊朗簽署5噸核燃料的供應(yīng)協(xié)議實(shí)施進(jìn)一步具體介入，并勸說(shuō)伊朗做出不發(fā)展核武器的承諾。
　　似乎是“配合”了伊朗可能會(huì)做出的實(shí)質(zhì)性讓步，法國(guó)和美國(guó)相繼查封了伊朗反政府組織“人民圣戰(zhàn)者”駐巴黎和華盛頓的辦事處，并逮捕了相關(guān)人員，凍結(jié)了該組織的資金。
　　當(dāng)年9月25日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)宣布在伊朗發(fā)現(xiàn)了第二處武器級(jí)濃縮鈾的痕跡，伊朗面臨著空前的國(guó)際壓力。對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的世界各大國(guó)對(duì)伊朗的勸說(shuō)，哈塔米總統(tǒng)的回應(yīng)是：“如果伊朗發(fā)展民用核計(jì)劃的權(quán)利得到保證，伊朗將考慮放棄被西方國(guó)家懷疑將用于制造核武器的濃縮鈾提煉項(xiàng)目�！�
　　12月10日，伊朗代表終于在維也納簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》的附加議定書。這意味著伊朗從此必須以透明的方式發(fā)展核技術(shù)，并接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的任意核查。
　　不管后來(lái)發(fā)生了什么，當(dāng)時(shí)的世界的確松了一口氣。
　　根據(jù)此次美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)的說(shuō)法，使得美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)做出伊朗已經(jīng)停止核武器計(jì)劃這一判斷的情報(bào)有千余條，但最關(guān)鍵的是通過(guò)線人得到了伊朗決定停止核武器計(jì)劃的秘密會(huì)議的討論記錄。
　　如果這是一個(gè)假情報(bào)，那么“停止核武器計(jì)劃”的結(jié)論就是靠不住的；如果是真情報(bào)，那就意味著伊朗的確有制造核武器的計(jì)劃。
　　通過(guò)對(duì)當(dāng)年伊朗核問(wèn)題事態(tài)發(fā)展的脈絡(luò)和美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)做出的報(bào)告的分析，如果沒(méi)有什么更深層次的大陰謀的話，我們基本可以得出這樣的結(jié)論：伊朗的確有一個(gè)制造核武器的計(jì)劃，也的確在2003年秋季停止了。
　　
　　布什的擔(dān)子是輕了還是重了
　　
　　事情走到這一步，布什的尷尬是不言而喻的，世界又松了一口氣也是顯而易見的。對(duì)于布什來(lái)講，此前他說(shuō)的關(guān)于第三次世界大戰(zhàn)的話不能不說(shuō)是過(guò)頭了，需要改口；對(duì)于世界來(lái)講，至少在一定時(shí)間里可以避免受到戰(zhàn)爭(zhēng)的連累了，特別是對(duì)海灣國(guó)家和包括中國(guó)在內(nèi)的海灣石油的主要進(jìn)口國(guó)來(lái)講。
　　似乎是布什總統(tǒng)丟了人，內(nèi)賈德總統(tǒng)得了分。但細(xì)想之下，問(wèn)題又不是這樣輕巧。
　　首先，對(duì)于布什來(lái)講，在其任內(nèi)的最后一年發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)這一艱難而危險(xiǎn)的決策選擇可以基本排除了，政策取向趨于明朗化，這位不斷招惹是非的總統(tǒng)身上的擔(dān)子不是重了，而是輕了。
　　第二，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)刻意降低身段，避免單邊主義形象，歐洲國(guó)家在解決伊朗核問(wèn)題上的作用并不遜于美國(guó)，何況還有要在伊朗問(wèn)題上為本國(guó)爭(zhēng)得最大利益的俄羅斯和中國(guó)，所有這些國(guó)家都不希望海灣局勢(shì)變得不可收拾，都不能接受核不擴(kuò)散體系被伊朗打破，都不得不保護(hù)安理會(huì)決議的尊嚴(yán)�；�于這點(diǎn)，大國(guó)合作的路子還是可以走下去的，犯不著美國(guó)單打獨(dú)斗，賠錢死人惹麻煩。
　　第三，布什的擔(dān)子輕了，內(nèi)賈德的擔(dān)子卻重了。內(nèi)賈德正遭受越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外批評(píng)，以致最近伊朗21個(gè)政黨聯(lián)名指責(zé)他“制造危機(jī)”，加之很快伊朗就要舉行大選，而大選的結(jié)果多半是溫和派取代激進(jìn)派，內(nèi)賈德已經(jīng)沒(méi)有精力再同美國(guó)叫板了，他需要做的是改善自己的形象，保住自己的位子。如此看來(lái)，對(duì)于布什總統(tǒng)來(lái)講，最好的辦法是靜觀伊朗內(nèi)政的變化，這的確是一件最輕松的選擇。
　　安理會(huì)決議不是廢紙，問(wèn)題還是要回到安理會(huì)決議上來(lái)。
　　正是由于伊朗在核技術(shù)發(fā)展方面沒(méi)有得到國(guó)際信任，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)才將問(wèn)題交給安理會(huì)處置。安理會(huì)先是在2006年7月31日通過(guò)了警告伊朗的第1696號(hào)決議，要求伊朗須暫停包括研究與開發(fā)在內(nèi)的所有與鈾濃縮相關(guān)和后處理活動(dòng)。如果伊朗在一個(gè)月內(nèi)不履行決議，安理會(huì)將考慮對(duì)其實(shí)施制裁。
　　這個(gè)決議遭到伊朗的嘲弄。在安理會(huì)決議規(guī)定的期限還剩五天的時(shí)候，內(nèi)賈德大張旗鼓地出席了伊朗重水工廠的竣工儀式，并宣布絕不停止鈾濃縮活動(dòng)。
　　2006年12月和2007年3月，安理會(huì)相繼通過(guò)了第1737號(hào)決議和第1747號(hào)決議，宣布了對(duì)伊朗的制裁。
　　1737號(hào)決議的核心內(nèi)容是：對(duì)伊朗的七個(gè)核研究與開發(fā)實(shí)體、三個(gè)導(dǎo)彈開發(fā)生產(chǎn)實(shí)體、12個(gè)參加核設(shè)施與導(dǎo)彈開發(fā)的負(fù)責(zé)人實(shí)施制裁，制裁措施包括凍結(jié)資金、禁止向其提供資金等。
　　1747號(hào)決議將制裁范圍擴(kuò)大到另外10個(gè)參與核計(jì)劃或彈道導(dǎo)彈計(jì)劃的實(shí)體、伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的三個(gè)軍工實(shí)體、八個(gè)參與核計(jì)劃或彈道導(dǎo)彈計(jì)劃的負(fù)責(zé)人，以及革命衛(wèi)隊(duì)的七位將領(lǐng)。決議還呼吁武器出口國(guó)在向伊朗出售重型常規(guī)武器時(shí)保持克制和警惕。
　　與此同時(shí)，上述三個(gè)決議都做出了對(duì)伊朗和平利用核能計(jì)劃的支持和援助承諾，條件是伊朗必須暫停鈾濃縮活動(dòng)。
　　但安理會(huì)的決議均被內(nèi)賈德斥為“廢紙”，伊朗不斷展示在鈾濃縮活動(dòng)中的進(jìn)展，著實(shí)讓“伊核六方”傷透了腦筋。
　　其實(shí)，認(rèn)真讀過(guò)安理會(huì)的決議，不難發(fā)現(xiàn)，只要伊朗尊重決議。伊朗的和平利用核能計(jì)劃非但不會(huì)受到阻礙，反而會(huì)得到充分保證。對(duì)于伊朗的國(guó)家利益來(lái)講，這是最好不過(guò)的了。但如果伊朗繼續(xù)對(duì)安理會(huì)決議采取嘲弄態(tài)度，伊朗是不會(huì)得到任何大國(guó)支持的。
　　正如中國(guó)一再表明的那樣，伊朗核問(wèn)題的解決應(yīng)該遵守兩條原則：一是通過(guò)政治途徑，二是恪守核不擴(kuò)散體系。舍此，任何做法都是危險(xiǎn)的。
　　
　　是世界的機(jī)會(huì)更是伊朗的機(jī)會(huì)
　　
　　美國(guó)的情報(bào)評(píng)估事實(shí)上宣布了伊朗核危機(jī)告一段落，戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)大大減少，而新的較量又開始了。
　　布什政府的做法或許可以歸納為三條：第一是堅(jiān)持大國(guó)協(xié)商，第二是繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際制裁，第三是靜候伊朗領(lǐng)導(dǎo)層“換屆”。
　　大國(guó)協(xié)商并達(dá)成一致，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際制裁，是美國(guó)最渴望看到的事情，但這件事情不會(huì)進(jìn)行得很順利。于是，帶頭加強(qiáng)對(duì)伊朗的制裁是美國(guó)必然要采取的辦法，這樣的制裁不一定是直接針對(duì)伊朗核計(jì)劃，而是在“支持恐怖主義”這個(gè)問(wèn)題上下功夫，2007年10月25日宣布的對(duì)伊朗革命衛(wèi)隊(duì)實(shí)施金融制裁就是一個(gè)例子。
　　考慮到伊朗的國(guó)內(nèi)局勢(shì)，布什總統(tǒng)至少在內(nèi)賈德任內(nèi)不會(huì)向伊朗搖動(dòng)橄欖枝�；蛟S還有新的機(jī)會(huì)，而如果真有什么機(jī)會(huì)的話，那一定是在伊朗“換屆”之后。
　　美國(guó)的情報(bào)評(píng)估對(duì)于伊朗來(lái)講，或許提供了更大的機(jī)會(huì)。這就是以實(shí)際行動(dòng)表明：在核問(wèn)題上采取更符合伊朗永久國(guó)家利益的政策。這樣的政策自然也會(huì)得到海灣其他國(guó)家和石油進(jìn)口國(guó)的歡迎，得到世界的歡迎。
　　伊朗成為一個(gè)和平利用核能的強(qiáng)國(guó)的局面不是不可能到來(lái)。已經(jīng)有國(guó)家看到了這一前景，俄羅斯的貨輪已經(jīng)如約把5噸核燃料運(yùn)到了伊朗，俄羅斯建設(shè)的布什爾核電站不久就可以投入運(yùn)營(yíng)了。這既使得伊朗的和平利用核能的說(shuō)法成為了事實(shí)，也為俄羅斯擴(kuò)大在伊朗的存在奠定了根基。不管今后事態(tài)如何發(fā)展，俄羅斯似乎是贏定了。
　　伊朗是一個(gè)了不起的國(guó)家，波斯是一個(gè)了不起的民族。但愿伊朗人民不要放過(guò)這一機(jī)會(huì)。

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