【申報(bào)?炸塔：朝核問(wèn)題新一輪博弈】 朝核問(wèn)題背后的利益博弈

　　人們的目標(biāo),或者說(shuō)各國(guó)的根本利益是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化｡因此,在宣傳造成的轟動(dòng)效應(yīng)以后,還須認(rèn)真考慮如何用實(shí)際行動(dòng)去追尋這個(gè)目標(biāo)｡眼下,有一系列緊迫､復(fù)雜而棘手的難題需要六方會(huì)談的外交官們?nèi)ソ鉀Q｡
　　
　　2008年6月的最后幾天,可能是朝鮮半島問(wèn)題研究者們最為忙碌的日子｡6月26日下午,朝鮮駐華大使向六方會(huì)談主席國(guó)遞交了其遲交了半年的核計(jì)劃申報(bào)清單,美國(guó)在確認(rèn)此事后立即宣布啟動(dòng)將朝鮮從支持恐怖主義國(guó)家名單上刪除和終止對(duì)朝適用《敵國(guó)貿(mào)易法》程序｡次日下午,朝鮮炸毀了寧邊5兆瓦反應(yīng)堆配套設(shè)施冷卻塔｡短短幾天里,圍繞著朝鮮核問(wèn)題出現(xiàn)了這一系列的耐人尋味的進(jìn)展和戲劇性場(chǎng)景｡為什么會(huì)發(fā)生這些事件?其意義何在?它們對(duì)今后朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程有何影響?人們?cè)谟^察､研究和思考｡
　　
　　“10.3共同文件”
　　未能按時(shí)執(zhí)行
　　
　　時(shí)間倒回到六年前｡2002年10月,美國(guó)派特使去朝鮮,指責(zé)朝鮮違背美朝1994年簽署的核問(wèn)題《框架協(xié)議》,秘密推進(jìn)濃縮鈾計(jì)劃｡朝鮮方面先是承認(rèn)有此計(jì)劃,后又否認(rèn)｡朝美開(kāi)始新一輪對(duì)抗,第二次朝鮮核危機(jī)形成｡2003年8月,在中國(guó)的斡旋下舉行由朝､美､中､俄､韓､日參加的六方會(huì)談,將朝鮮核問(wèn)題納入和平解決的軌道｡經(jīng)過(guò)艱苦努力,在2005年9月第四輪六方會(huì)談結(jié)束時(shí)通過(guò)了第一份共同文件“9.19共同聲明”,朝鮮首次承諾“放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃”,美國(guó)承諾“無(wú)意以核武器或常規(guī)武器攻擊入侵朝鮮”,從而確定了以和平方式實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化的目標(biāo)｡但此后不久,美國(guó)以朝鮮制造偽鈔､洗錢(qián)等為由對(duì)朝進(jìn)行金融制裁,朝鮮則以解除這一制裁為條件拒絕參加六方會(huì)談｡2006年10月朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn),朝鮮核問(wèn)題發(fā)生質(zhì)變,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)1718號(hào)決議對(duì)朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治制裁｡后在多方努力下,六方會(huì)談得以恢復(fù),并于2007年2月第五輪六方會(huì)談結(jié)束時(shí)通過(guò)了一份名為《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》的文件(“2.13共同文件”)｡這個(gè)文件的最大亮點(diǎn)在于:第一,它明確規(guī)定朝鮮關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施,討論其全部核計(jì)劃清單并由朝鮮放棄之,美國(guó)啟動(dòng)將朝從支恐名單上刪除,并推動(dòng)終止對(duì)朝適用《敵國(guó)貿(mào)易法》程序;第二,第一次制定了推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化的時(shí)間表,規(guī)定了30天內(nèi)做什么,60天內(nèi)做什么,使六方會(huì)談從務(wù)虛階段進(jìn)入落實(shí)階段｡
　　
　　但是此后六方會(huì)談重陷僵局,上述時(shí)間表被徹底摧毀｡原因是朝鮮以其存入澳門(mén)匯業(yè)銀行的2500萬(wàn)美元被凍結(jié)為由拒絕參加六方會(huì)談｡直到這年6月朝鮮這筆錢(qián)轉(zhuǎn)入其在俄羅斯一家銀行的賬戶上,朝鮮才重新回到六方會(huì)談上來(lái)｡2007年10月,在第六輪六方會(huì)談結(jié)束的時(shí)候通過(guò)了六方會(huì)談的第三份共同文件,即落實(shí)共同聲明第二階段行動(dòng),也就是人們常說(shuō)的“10.3共同文件”｡
　　“10.3共同文件”實(shí)際上是“2.13共同文件”的細(xì)化,它的最大意義在于,一方面它使前兩個(gè)文件原則規(guī)定趨于具體化,使之更具可操作性和驗(yàn)證性,同時(shí)進(jìn)一步明確了時(shí)間表,使違背協(xié)議行為更具有可判定性｡比如,“10.3共同文件”明確規(guī)定,朝鮮要以廢棄為目標(biāo),對(duì)一切現(xiàn)有核設(shè)施去功能化,2007年12月31日前要做三件事:1､寧邊三處核設(shè)施去功能化;2､對(duì)其全部核計(jì)劃進(jìn)行完整､準(zhǔn)確的申報(bào);3､重申不進(jìn)行核擴(kuò)散｡作為對(duì)應(yīng)行動(dòng),美國(guó)要改善對(duì)朝關(guān)系,啟動(dòng)將朝鮮從支恐國(guó)家名單上刪除及終止對(duì)朝適用《敵國(guó)貿(mào)易法》的程序,日朝推動(dòng)邦交正�；�,有關(guān)國(guó)家繼續(xù)向朝提供總量相當(dāng)于100萬(wàn)噸重油的援助,等等｡
　　但是,這個(gè)文件也未能得到遵守｡
　　寧邊三處核設(shè)施去功能化工作于2007年11月5日開(kāi)始啟動(dòng)｡此前,10月11日至11月1日間,美國(guó)先后派出三個(gè)專家組赴朝討論該三處核設(shè)施去功能化的具體實(shí)施步驟｡朝美專家商定,去功能化分11個(gè)步驟實(shí)施,從切斷核燃料輸送帶開(kāi)始,然后是消除放射性污染,接著是從反應(yīng)堆中取出總重量達(dá)50噸的8000根燃料棒｡但是,由于技術(shù)性原因,更主要的是政治原因,在規(guī)定的2007年12月31日之前朝鮮未能完成寧邊三個(gè)核設(shè)施去功能化｡如今已逾期半年,原來(lái)設(shè)定的11個(gè)步驟只完成了八個(gè),最為關(guān)鍵的三個(gè)步驟(從反應(yīng)堆里取出燃燒過(guò)的廢燃料棒､控制燃料棒的驅(qū)動(dòng)裝置去功能化､對(duì)未使用的核燃料棒進(jìn)行處理),或已大大放緩?fù)七M(jìn)步伐(如取出廢燃料棒),或根本就未采取行動(dòng)(如驅(qū)動(dòng)裝置去功能化),或剛剛開(kāi)始協(xié)商(如未使用的核燃料定向出售運(yùn)出境外)｡估計(jì)這三個(gè)步驟短期內(nèi)難以完成｡
　　“10.3共同文件”未能落實(shí)的關(guān)鍵其實(shí)還不是三核設(shè)施去功能化,而是核申報(bào)｡
　　“10.3共同文件”規(guī)定朝鮮應(yīng)于12月31日前對(duì)其全部核計(jì)劃進(jìn)行完整､準(zhǔn)確的申報(bào)｡規(guī)定日期悄悄地過(guò)去了,朝鮮既未申報(bào),也未做任何說(shuō)明｡直到2008年1月4日朝鮮外務(wù)省才對(duì)此給了一個(gè)說(shuō)法,稱“朝鮮早已做了自己應(yīng)該做的事情”,說(shuō)它在去年11月制作了申報(bào)書(shū),并將其內(nèi)容通報(bào)了美國(guó)｡對(duì)此,美國(guó)方面在同一天即明確否認(rèn)朝曾交出核計(jì)劃清單｡這到底是怎么回事呢?
　　其實(shí),只要研究一下共同文件條文便不難知道其中奧妙｡核申報(bào)一事看似簡(jiǎn)單,實(shí)際上它卻是整個(gè)朝鮮核問(wèn)題解決過(guò)程中最為關(guān)鍵性的一步,甚至是具有分水嶺性質(zhì)｡因?yàn)橐坏┏�鮮對(duì)其“全部核計(jì)劃”進(jìn)行了“完整､準(zhǔn)確”的申報(bào),實(shí)際上就等于掀開(kāi)了它的全部底牌,今后再無(wú)“劫棋”,再無(wú)懸念,一切都大白于天下,這盤(pán)棋事實(shí)上就進(jìn)入了“收官”階段,剩下的工作就是清點(diǎn)棋盤(pán),計(jì)算分值,進(jìn)行最后結(jié)算了｡正因如此,無(wú)論是朝鮮,還是美國(guó),都小心翼翼地不動(dòng)聲色地應(yīng)對(duì)著“核申報(bào)”｡
　　美國(guó)方面早就盤(pán)算著通過(guò)朝鮮的核申報(bào)弄清有關(guān)朝鮮核問(wèn)題的一切｡因此,它暗中定下了標(biāo)準(zhǔn),即朝鮮“合格”的申報(bào)不能“遺漏”以下四方面內(nèi)容:1､總共生產(chǎn)了多少核材料钚;2､共制造了多少核武器､放在何處;3､濃縮鈾計(jì)劃情況;4､向敘利亞等國(guó)家擴(kuò)散核材料､核技術(shù)情況｡美國(guó)要求,上述問(wèn)題申報(bào)后都要經(jīng)過(guò)一一驗(yàn)證才能認(rèn)可｡
　　去年11月,朝鮮搞出一個(gè)有關(guān)钚計(jì)劃申報(bào)清單,并在與美國(guó)多次會(huì)晤中以此清單試探美國(guó)態(tài)度｡不過(guò)經(jīng)試探,朝鮮發(fā)現(xiàn)美國(guó)根本不可能接受一個(gè)不是“全部核計(jì)劃”､既不“完整”又不“準(zhǔn)確”的核申報(bào)｡
　　人們還記得去年12月5日布什給金正日寫(xiě)了一封親筆信｡因?yàn)樾胖惺褂昧恕坝H愛(ài)的”一詞,許多人心生聯(lián)想,將之說(shuō)成是布什想把美朝關(guān)系“發(fā)展到更高層次”｡其實(shí),那是一封恐嚇信｡因?yàn)槊绹?guó)已發(fā)現(xiàn)朝鮮不可能按文件要求對(duì)其全部核計(jì)劃進(jìn)行完整準(zhǔn)確的申報(bào),布什要通過(guò)親筆信給金正日施壓,告之履約將會(huì)得到什么,不履約又將得到什么｡金正日對(duì)這種施壓未做理睬｡于是事情便拖延下來(lái)｡
　　
　　美朝間的新妥協(xié)
　　
　　朝鮮未在規(guī)定時(shí)間里進(jìn)行核申報(bào),公開(kāi)的理由是“美國(guó)和其他有關(guān)國(guó)家”“拖延履行義務(wù)”｡2007年11月8日一名韓國(guó)官員在華盛頓透露的一個(gè)信息有助于人們理解朝鮮的這種指責(zé)｡該官員說(shuō),在“10.3共同文件”背后還存在著一個(gè)美朝幕后協(xié)議,即以朝鮮對(duì)寧邊核設(shè)施去功能化為前提,美國(guó)同意年底前將朝鮮從支恐名單中刪除,并停止對(duì)朝適用《敵國(guó)貿(mào)易法》｡這是美朝秘密外交中達(dá)成的協(xié)議｡根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定,如果美國(guó)在年底前完成上述兩項(xiàng)承諾,布什政府必須在45天以前,即11月16日以前將這一決定通報(bào)國(guó)會(huì)｡但實(shí)際上布什并未這樣做,故朝鮮借此放緩了去功能化步伐,亦未進(jìn)行核申報(bào)｡
　　朝鮮未能履約按時(shí)申報(bào),美國(guó)表現(xiàn)得出奇“寬容”｡這一方面是美國(guó)自知理虧,另一方面是布什政府執(zhí)政已近尾期,布什出于國(guó)內(nèi)政治需要,急需朝核問(wèn)題有所進(jìn)展,以顯示其“政績(jī)”｡因此,美國(guó)對(duì)朝采取了更加頻繁的外交活動(dòng),以誘使朝鮮在棄核方面有所“表現(xiàn)”｡
　　這樣,2008年2月19日和3月13日,美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿希爾同朝鮮副外相金桂冠先后在北京和日內(nèi)瓦進(jìn)行會(huì)談,商討朝鮮進(jìn)行核申報(bào)問(wèn)題｡4月8日,兩人在新加坡舉行第三次會(huì)談時(shí),雙方就朝鮮核申報(bào)問(wèn)題達(dá)成了“試探性協(xié)議”｡協(xié)議內(nèi)容至今未見(jiàn)公布,但據(jù)“消息人士”說(shuō),協(xié)議主要內(nèi)容是,美國(guó)同意朝鮮的申報(bào)分兩部分,一部分是向六方會(huì)談主席國(guó)中國(guó)提供一份公開(kāi)申報(bào),內(nèi)容僅僅是說(shuō)明其钚提取及存量等內(nèi)容的清單,同時(shí)向美國(guó)提供一份秘密備忘錄,解釋美國(guó)懷疑的鈾濃縮和核技術(shù)擴(kuò)散問(wèn)題,美國(guó)為之保密,僅向六方會(huì)談其他國(guó)家口頭簡(jiǎn)要傳達(dá)其內(nèi)容｡作為交換,美國(guó)將取消對(duì)朝鮮的兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制裁,即將其從支恐國(guó)家名單上和《敵國(guó)貿(mào)易法》適用國(guó)名單上除名｡
　　顯然,新加坡協(xié)議的核心內(nèi)容是美國(guó)同意朝鮮的核申報(bào)可以打些折扣,與“10.3共同文件”要求“對(duì)其全部核計(jì)劃進(jìn)行完整準(zhǔn)確的申報(bào)”保持一定距離｡
　　
　　正因如此,協(xié)議消息傳出后,美國(guó)保守勢(shì)力對(duì)布什政府提出了尖銳批評(píng),指責(zé)布什“讓步”過(guò)大｡一些國(guó)會(huì)議員批評(píng)布什“違背了先前關(guān)于必須讓平壤公開(kāi)其以往核活動(dòng)全部?jī)?nèi)容的承諾”,“為朝鮮降低門(mén)檻”｡2008年4月24日,美國(guó)情報(bào)部門(mén)向國(guó)會(huì)公布了一段錄相,以證明朝鮮與敘利亞存在核合作｡5月1日,美國(guó)外交委員會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案,要求美國(guó)總統(tǒng)必須在確信朝鮮已經(jīng)全部解除其核武裝的情況下才能夠?qū)⒊�鮮從支恐名單上刪除｡
　　為了促使朝鮮盡快履約進(jìn)行核申報(bào),美國(guó)國(guó)務(wù)院韓國(guó)科科長(zhǎng)金成奉命于2008年1月､4月､5月和6月先后四次率團(tuán)赴朝進(jìn)行磋商｡朝鮮方面除以靈活的態(tài)度同美國(guó)討論核申報(bào)及對(duì)應(yīng)行動(dòng)的某些細(xì)節(jié)外,還于5月8日這天向金成交出了長(zhǎng)達(dá)18822頁(yè)的核文件,滿滿地裝了七紙箱,供美國(guó)帶回去研究｡這些文件包括自1986年以來(lái)其5兆瓦反應(yīng)堆和寧邊核燃料再處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)記錄｡這些文件可以使美國(guó)大體了解朝鮮钚計(jì)劃基本情況,計(jì)算出朝鮮核裂變材料的生產(chǎn)數(shù)量｡
　　就在金成把1.8萬(wàn)頁(yè)材料帶回美國(guó)組織力量進(jìn)行翻譯和研究時(shí),朝鮮則著手編制公開(kāi)申報(bào)書(shū)和“秘密備忘錄”｡
　　這樣,2008年6月26日下午,朝鮮正式向中國(guó)提交了核申報(bào)清單｡隨后,中國(guó)六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)武大偉宣讀了一份主席聲明,宣布已收到朝鮮申報(bào),并對(duì)下一步工作作了表述,主要是六方會(huì)談其他五方將對(duì)朝鮮的申報(bào)進(jìn)行驗(yàn)證,以便得出評(píng)判｡
　　朝鮮這份公開(kāi)申報(bào)文本尚未公布,但其內(nèi)容是什么基本不存懸念｡因?yàn)槌�美新加坡協(xié)議已有約定｡這份長(zhǎng)約50頁(yè)的文件將只談與其钚計(jì)劃有關(guān)的某些事項(xiàng),有些關(guān)鍵性數(shù)字不太可能出現(xiàn)在文件上｡朝鮮早已公開(kāi)聲明它沒(méi)有鈾濃縮計(jì)劃,也矢口否認(rèn)有核擴(kuò)散行為｡
　　由此看來(lái),美國(guó)原先企圖通過(guò)朝鮮核申報(bào)掌握其核計(jì)劃全貌的想法可能會(huì)完全落空,其“四大疑惑”即朝鮮總共生產(chǎn)了多少武器級(jí)核材料､已制成多少核武器､鈾濃縮計(jì)劃狀況及朝鮮與他國(guó)核合作情況等,實(shí)際上一個(gè)也沒(méi)搞清｡
　　
　　朝鮮炸掉冷卻塔
　　
　　當(dāng)人們還在對(duì)朝鮮遲交半年的核申報(bào)進(jìn)行思考時(shí),6月27日下午當(dāng)?shù)貢r(shí)間5時(shí)零5分,一聲巨響,朝鮮寧邊的核冷卻塔被炸毀｡硝煙散去,那個(gè)高達(dá)30米,底部直徑22米的水泥澆筑的龐然大物已經(jīng)變成碎塊倒在地上｡受邀參觀這一舉動(dòng)的中､美､韓､俄､日新聞媒體的記者用鏡頭記錄了這一罕見(jiàn)場(chǎng)景｡
　　朝鮮要炸毀冷卻塔一事,最早是在5月初傳出消息的｡消息稱,4月22日美國(guó)外交官金成訪問(wèn)朝鮮時(shí),朝鮮向他表示,如果美國(guó)將朝鮮從支恐名單上除名,朝鮮將在24小時(shí)內(nèi)炸毀寧邊核設(shè)施冷卻塔｡6月26日下午朝鮮向中國(guó)遞交核申報(bào)清單的消息發(fā)布后約兩個(gè)多小時(shí),布什向國(guó)會(huì)通報(bào)將朝鮮從支恐名單上除名,又過(guò)了不足24小時(shí),朝鮮炸毀了核冷卻塔,朝鮮踐約｡
　　但是,按美國(guó)法律,美國(guó)政府若欲把朝鮮從支恐名單上刪除,必須在45天之前通報(bào)國(guó)會(huì),若審核期沒(méi)有變故,45天后行政當(dāng)局的這一決定才能生效｡因此,美國(guó)把朝鮮從支恐名單中刪除實(shí)際上有兩個(gè)時(shí)間界限,一是啟動(dòng)程序時(shí)間,二是實(shí)際生效時(shí)間｡朝鮮“24小時(shí)內(nèi)”炸塔計(jì)時(shí)實(shí)際上選擇的是啟動(dòng)程序時(shí)間,而不是生效時(shí)間,這與朝鮮先前的表態(tài)多少有點(diǎn)差異｡這種差異反映了朝鮮的某些意圖｡
　　第一,朝鮮急于表達(dá)其放棄钚計(jì)劃的決心,以促使布什在其任期結(jié)束之前完成從支恐名單中將朝鮮刪除的工作,以便朝鮮擺脫國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融限制枷鎖｡寧邊核冷卻塔是朝鮮5兆瓦反應(yīng)堆附屬設(shè)施,其功能是使反應(yīng)堆運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)放出的熱量通過(guò)攜熱介質(zhì)傳輸?shù)嚼鋮s塔,使之散熱冷卻,然后送回反應(yīng)堆,維持反應(yīng)堆運(yùn)轉(zhuǎn),技術(shù)性能不高,但缺之不可｡自從去年“2.13共同文件”簽署后,朝鮮關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施,該冷卻塔便停止了工作｡“10.3共同文件”規(guī)定寧邊核設(shè)施去功能化,該冷卻塔內(nèi)部設(shè)施已被朝鮮主動(dòng)拆除｡爆炸前的冷卻塔實(shí)際上已是一個(gè)水泥空殼｡因此,炸掉它的宣傳和象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義｡然而,假如保留它,朝鮮一旦決定恢復(fù)核設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn),只經(jīng)數(shù)月修復(fù)即可,炸掉它再建新的就要費(fèi)時(shí)費(fèi)力了｡朝鮮要用這一行動(dòng)向美國(guó)政府及國(guó)會(huì)傳達(dá)一個(gè)正面的信息,促使美國(guó)盡快采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)承諾｡
　　第二,朝鮮炸塔在朝鮮向六方會(huì)談主席國(guó)遞交核計(jì)劃申報(bào)清單后立即實(shí)施,也表明朝鮮對(duì)其申報(bào)是否能得到美國(guó)及其他國(guó)家認(rèn)可心里沒(méi)譜,他們要用炸塔行動(dòng)消除有關(guān)國(guó)家對(duì)申報(bào)清單的不滿｡朝鮮的申報(bào)單是在美國(guó)默許打折扣的情況下做成和提交的｡其實(shí)朝鮮自己也明白,這與“10.3共同文件”所要求的“全部核計(jì)劃”､“完整､準(zhǔn)確”的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn),而且又搞“差別待遇”,六方會(huì)談其他與會(huì)國(guó)肯定會(huì)有想法｡通過(guò)炸塔,朝鮮一方面向這些國(guó)家表示放棄钚計(jì)劃的決心,另一方面,因?yàn)檎ㄋ�一事不論�?dòng)機(jī)如何,客觀上都是推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程中的一個(gè)積極的行動(dòng),必然得到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和贊揚(yáng)｡申報(bào)和炸塔必將讓世界形成朝鮮態(tài)度積極､行動(dòng)超前的輿論,誰(shuí)若對(duì)申報(bào)內(nèi)容有所異議,就要冒著被視為“節(jié)外生枝”的危險(xiǎn)了｡
　　第三,順便在經(jīng)濟(jì)上有所收益｡據(jù)報(bào)道,炸塔前朝鮮方面表示炸塔不是第二階段行動(dòng)的內(nèi)容,不是義務(wù)事項(xiàng),因此需要代價(jià),美國(guó)要支付一筆費(fèi)用｡有關(guān)國(guó)家媒體也要付一筆“參與費(fèi)”｡為此朝美間進(jìn)行了談判｡后來(lái)有消息說(shuō)朝鮮要求美國(guó)支付500萬(wàn)美元,美國(guó)折半付了250萬(wàn)美元｡
　　當(dāng)然,無(wú)論是美國(guó)還是其他國(guó)家,大都首先關(guān)注炸塔一事的積極意義｡它終究是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程中一件具有象征意義的事,它為六方會(huì)談的下一步工作營(yíng)造了一種良好的氣氛｡
　　但是,人們的目標(biāo),或者說(shuō)各國(guó)的根本利益是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化｡因此,在宣傳造成的轟動(dòng)效應(yīng)以后,還須認(rèn)真考慮如何用實(shí)際行動(dòng)去追尋這個(gè)目標(biāo)｡眼下,有一系列緊迫､復(fù)雜而棘手的難題需要六方會(huì)談的外交官們?nèi)ソ鉀Q｡
　　第一件事是要在45天之內(nèi)給朝鮮的核申報(bào)清單一個(gè)評(píng)定｡是合格,還是不合格?是認(rèn)可,還是要求朝鮮進(jìn)行補(bǔ)報(bào)甚至重新申報(bào)?要想給出評(píng)定就需要有一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)答案”｡毫無(wú)疑問(wèn),標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“10.3共同文件”所規(guī)定的“全部核計(jì)劃”“完整､準(zhǔn)確”｡但誰(shuí)都知道,美朝新加坡達(dá)成妥協(xié)后這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已不適用了｡新的標(biāo)準(zhǔn)是什么,恐怕誰(shuí)也說(shuō)不清｡此外,申報(bào)清單是否“完整､準(zhǔn)確”,這需要到朝鮮現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證｡但驗(yàn)證內(nèi)容是什么,這又是一個(gè)極富爭(zhēng)議的問(wèn)題｡如按“全部核計(jì)劃”標(biāo)準(zhǔn)擬單核查,朝鮮肯定不會(huì)同意,若朝鮮申報(bào)什么就驗(yàn)證什么,不申報(bào)就不驗(yàn)證,那就根本無(wú)法判定是否“完整､準(zhǔn)確”｡
　　第二件事是決定是否宣布“第二階段行動(dòng)”完成｡退一步說(shuō),假如有關(guān)國(guó)家基本上肯定了朝鮮的核申報(bào),定為“基本合格”,那么申報(bào)中的“重要疏忽和遺漏”要不要補(bǔ)充?如果堅(jiān)持修改補(bǔ)報(bào),那將又是一個(gè)漫長(zhǎng)的爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程,甚至?xí)�前功盡棄｡如果睜一只眼閉一只眼,繞開(kāi)“遺漏”,或“掛起來(lái)”,下一個(gè)階段行動(dòng)將會(huì)因失去前提和基礎(chǔ)而無(wú)從著手｡
　　第三件事是如何安排“第三階段行動(dòng)”｡再退一步來(lái)說(shuō),假如上述問(wèn)題都解決了,可以進(jìn)入落實(shí)“9.19共同聲明”第三階段行動(dòng)了,那么第三階段行動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù)是什么,這又是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題｡按照美國(guó)的設(shè)想,朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程要分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)｡第一階段是“2.13共同文件”規(guī)定的“關(guān)閉封存”朝鮮的核設(shè)施,第二階段即“10.3共同文件”規(guī)定的寧邊三核設(shè)施“去功能化”,第三階段就是銷毀朝鮮的核武器,拆除其核設(shè)施｡但是,據(jù)報(bào)道,今年4月美國(guó)前朝核特使普里查德訪朝時(shí),朝方高官明確告訴他,第三階段只是拆除正在去功能化的寧邊核設(shè)施,完全不包括核物質(zhì)､核武器等,而且這種有限拆除要以提供輕水反應(yīng)堆為條件｡這就引出了一系列問(wèn)題:朝鮮棄核過(guò)程到底分多少階段?是有限個(gè)階段還是無(wú)限?是先有一個(gè)整體設(shè)計(jì)(包括內(nèi)容和時(shí)限),還是走一步看一步,到哪天算哪天?
　　這些問(wèn)題,從技術(shù)上看,似乎是難以解決的｡有時(shí),必須依靠政治決斷｡(2008年6月29日)

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