野田內(nèi)閣 鳩山內(nèi)閣的內(nèi)外動(dòng)向

　　鳩山政權(quán)的對(duì)外政策不可能跳出現(xiàn)有的基本框架，日本的對(duì)外關(guān)系依然以日美同盟為核心，在對(duì)華政策上，日本和美國(guó)將盡量保持協(xié)調(diào)，謀求合作。其背后，對(duì)“中國(guó)崛起”的警惕感是兩國(guó)共享的“價(jià)值觀”。日美當(dāng)局和民眾對(duì)中國(guó)未來(lái)走向的警惕感和不信任感從來(lái)沒(méi)有削弱。對(duì)此，中國(guó)當(dāng)局和民眾務(wù)必有清晰的認(rèn)識(shí)。
　　
　　9月16日，由民主黨、社民黨、國(guó)民新黨聯(lián)合執(zhí)政的“鳩山內(nèi)閣”正式成立。新首相鳩山在首次閣僚會(huì)議上決定以“實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)民主權(quán)”和“有內(nèi)插的地區(qū)主權(quán)”為內(nèi)閣基本方針。在新內(nèi)閣成立后的9月16日、17日，《朝日新聞》進(jìn)行了緊急的全國(guó)電話輿論調(diào)查，結(jié)果顯示鳩山內(nèi)閣的支持率達(dá)到71％，不支持的僅有14％。這一數(shù)字與1993年9月首次由非自民黨政權(quán)組成的細(xì)川內(nèi)閣持平，僅次于2001年4月小泉內(nèi)閣成立時(shí)78％的高支持率。
　　
　　“雜體”的新內(nèi)閣
　　
　　民主黨在此次選舉中獲得“大勝”，是日本戰(zhàn)后首次以正式選舉的方式實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替，因此也被視為具有“變革”的意義。這次大選在很大程度上反映了日本老百姓“求變”的心理。然而，也應(yīng)該看到，民眾對(duì)這次大選的認(rèn)知是極為直觀的，而且從某種程度上來(lái)講，有很大憑借印象的成份，他們把選票投給鳩山并非是看好民主黨，而是對(duì)自民黨長(zhǎng)期一黨獨(dú)大的一種“逆反”心理。雖然是“求變”，卻是一種被動(dòng)的變革。
　　鳩山在選舉當(dāng)天30日晚上舉行的記者招待會(huì)上提出了“三個(gè)交替”：政權(quán)交替――告別長(zhǎng)期執(zhí)政的自民黨；新舊交替――告別陳舊的政治，創(chuàng)造以公民為中心的新政治；主權(quán)交替――告別“官僚主導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)“政治家主導(dǎo)”(政治家因選舉出身而可稱(chēng)為國(guó)民的代言人)。當(dāng)然，提倡“友愛(ài)政治”的鳩山將要面臨的首要任務(wù)還是在內(nèi)政方面，他必須有所動(dòng)作，以向國(guó)民證明自身的執(zhí)政能力，同時(shí)也要避免高支持率快速走低。鳩山在接下來(lái)的四年時(shí)間內(nèi)將面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略以及少子高齡化的社會(huì)保障制度改革等牽涉到日本未來(lái)走向的關(guān)鍵議題。其中，首先要面對(duì)的就是2010年的“預(yù)算編成”。鳩山提出新政權(quán)將落實(shí)家庭補(bǔ)貼、充實(shí)福利等政策。并稱(chēng)。通過(guò)減少行政機(jī)構(gòu)的浪費(fèi)，至少可在明年確保有7萬(wàn)億日元資金供給。但國(guó)內(nèi)人士對(duì)此普遍持懷疑的態(tài)度。
　　但就目前的情況來(lái)看，鳩山的執(zhí)政能力還是未知數(shù)。能否把《政綱》里提出的、被國(guó)內(nèi)外有識(shí)之士評(píng)判為“過(guò)于理想，脫離現(xiàn)實(shí)”的種種理念落到實(shí)處，人們正拭目以待。據(jù)選舉剛剛結(jié)束后《朝日新聞》8月31日至9月1日緊急電話輿論調(diào)查顯示，74％的人“對(duì)民主黨有所期待”，“不期待”的只有17％；但認(rèn)為“民主黨能夠改變?nèi)毡菊�治”的只�?2％，而認(rèn)為“不能改變”的則高達(dá)46％。至于民主黨取得“大勝”的原因，認(rèn)為“選舉者渴望政權(quán)交替”的有81％《不這么認(rèn)為的有12％)，認(rèn)為“支持民主黨政策”的只有38％(不這么認(rèn)為的有52％)。
　　可見(jiàn)，選民只是迫切希望結(jié)束自民黨一黨獨(dú)大的狀況以及實(shí)現(xiàn)政權(quán)交替，并非由衷地對(duì)民主黨的政策有所期待。不僅如此，由于民主黨在參議院仍未占有半數(shù)，所以不得不與社民黨、國(guó)民新黨這些政治理念、政策取向有所不同，甚至完全相悖的黨派聯(lián)合執(zhí)政，這也必然導(dǎo)致決策過(guò)程的更加復(fù)雜和政策推行上的更為困難。相比自民黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，民主黨的派系更為龐雜和混亂，其成員中有不少來(lái)自自民黨或社民黨等。由此，也可以看出，鳩山政權(quán)并非鐵板一塊。而是一個(gè)“雜體”，雜交了多個(gè)政黨元素，這也將導(dǎo)致其政策，尤其是對(duì)外政策更為錯(cuò)綜復(fù)雜。
　　
　　“鳩山的民主黨”還是“民主黨的鳩山”。
　　
　　在日本國(guó)民看來(lái)，新上任的首相鳩山由紀(jì)夫穩(wěn)重、平和、低調(diào)，個(gè)性不那么鋒芒畢露，因此有人說(shuō)，不是“鳩山的民主黨”，而是“民主黨的鳩山”。這點(diǎn)與美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬、日本前首相小泉純一郎等有很大的不同。鳩山能否實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)和諧”，這是被一些人稱(chēng)為“幕后操盤(pán)手”――民主黨前代表小澤一郎一直考慮的問(wèn)題。
　　選舉之前因政治獻(xiàn)金丑聞而遭到自民黨及輿論界批評(píng)的小澤一郎這次沒(méi)有進(jìn)入內(nèi)閣。但從小澤是民主黨獲得大勝的最大貢獻(xiàn)者――輸送100名以上“小澤寶寶(Ozawa Children)”當(dāng)選――的事實(shí)看，小澤在鳩山政權(quán)上將起到?jīng)Q定性作用。而有識(shí)之士擔(dān)心的是，鳩山與擔(dān)任民主黨干事長(zhǎng)的小澤之間在利益、理念、政策上可能會(huì)產(chǎn)生矛盾或者出現(xiàn)“雙重權(quán)力”的局面。但小澤畢竟是如今日本少見(jiàn)的資深政治家，有他在背后操作政權(quán)將會(huì)對(duì)民主黨黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、對(duì)內(nèi)外政策的實(shí)行起到良好的催化劑作用。依筆者判斷，小澤在幕后之存在，總體上還是利大干弊。這位懂得政治游戲規(guī)則、卻始終沒(méi)能當(dāng)上首相的前自民黨干事長(zhǎng)在背后監(jiān)督和輔佐性格柔弱的鳩山由紀(jì)夫，可以體現(xiàn)民主黨的“外柔內(nèi)剛”。
　　此次民主黨將日本“景氣回復(fù)”的切入點(diǎn)定位在“民生”上，鳩山首相更是注重于以直接介入每個(gè)家庭的“親民政策”來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需。他承諾給予每個(gè)家庭每月2.6萬(wàn)日元(約1700人民幣)的孩子養(yǎng)育補(bǔ)貼，以此來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，不過(guò)，有人認(rèn)為民主黨提出的這一親民政策明顯基于選舉的需要，是利用“老百姓不懂得深?yuàn)W的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)”，能否奏效，還有待觀察。
　　
　　對(duì)外政策不可能跳出現(xiàn)有的基本框架
　　
　　國(guó)際社會(huì)更為關(guān)注的是日本政權(quán)交替后的對(duì)外政策。此次擔(dān)任外相的岡田克也1976年畢業(yè)于東京大學(xué)，通過(guò)國(guó)家公務(wù)員資格考試進(jìn)入通產(chǎn)省工作，一千就是13年。1988年，岡田克也進(jìn)入政界，曾擔(dān)任過(guò)民主黨黨首。他敢說(shuō)敢做，是有自己見(jiàn)解和立場(chǎng)的政治家。其外交理念是：以日美同盟為基軸，重視與亞洲的關(guān)系。
　　岡田外相上臺(tái)后要求外務(wù)省就日美間的各種密約進(jìn)行調(diào)查，此前的自民黨政府一直不承認(rèn)有這些密約，但美方解密文件及日美雙方相關(guān)當(dāng)事人的證言卻均顯示存在這些密約。岡田指出“必須在陽(yáng)光下弄清日美之間的一些問(wèn)題。如1972年的沖繩歸還問(wèn)題、1960年修正日美安保條約時(shí)引進(jìn)核武器問(wèn)題、朝鮮半島“有事”時(shí)的戰(zhàn)斗作戰(zhàn)行動(dòng)問(wèn)題以及美軍基地的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等”，并要求外務(wù)省11月底之前呈交調(diào)查報(bào)告。在駐日美軍整編問(wèn)題上，新政府主張就修改日美地位協(xié)定和重新考慮美軍基地存在方式與美方進(jìn)行交涉。此外，新政府還主張?jiān)诿髂?月后不再繼續(xù)向印度洋派遣自衛(wèi)隊(duì)為美國(guó)等國(guó)軍艦補(bǔ)給燃料。
　　“岡田外交”將從維護(hù)日本“民意”和“國(guó)益”出發(fā)，展開(kāi)務(wù)實(shí)的外交政策。他將對(duì)中國(guó)采取的政策也無(wú)非就是“務(wù)實(shí)”兩字。之所以民主黨上臺(tái)之前已經(jīng)明確表明“不參拜靖國(guó)神社，不干涉中國(guó)內(nèi)政”，是因?yàn)閷�田認(rèn)為這樣更符合日本的國(guó)家利益，而不是向中國(guó)妥協(xié)，更不是張揚(yáng)“親華”�！熬竾�(guó)”兩個(gè)字事實(shí)上糾纏著日本的內(nèi)政與外 交，錯(cuò)綜復(fù)雜。對(duì)中日關(guān)系來(lái)說(shuō)。則是牽涉到兩國(guó)能否正常交往的“底線”。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將謹(jǐn)慎對(duì)待這一底線。而東海、釣魚(yú)島等問(wèn)題，因牽涉到主權(quán)與民族尊嚴(yán)，因此不可能在一夜聞得到解決。筆者認(rèn)為，對(duì)于某些政客一時(shí)的強(qiáng)硬言論或情緒化的言論，兩國(guó)媒體和輿論最好不做過(guò)度反應(yīng)，而應(yīng)讓兩國(guó)的外交部門(mén)與其他部門(mén)攜手踏踏實(shí)實(shí)地展開(kāi)談判，以期由有英明決斷力的政治家來(lái)加以處理。不可否認(rèn)，中日兩國(guó)依然受制于意識(shí)形態(tài)、制度差異，在全球大蕭條的形勢(shì)下面臨著眾多國(guó)內(nèi)問(wèn)題。在如此艱難而不確定的時(shí)期，一些問(wèn)題的解決將更加困難，但反過(guò)來(lái)看，正因?yàn)閮蓢?guó)都處于困境，合作的動(dòng)力和需求將比平常時(shí)期更加突出。筆者認(rèn)為，把如今的大蕭條視為抑制沖突和矛盾浮出水面的大工具，在雙邊、多邊外交框架內(nèi)展開(kāi)合作，才是一種智慧的做法。
　　解讀日本的對(duì)外政策就必須從“中美日三邊關(guān)系”的角度去看。有專(zhuān)家說(shuō)，中美日是個(gè)“大三角”，對(duì)此說(shuō)法，筆者不敢茍同。三者關(guān)系本身的“大”毫無(wú)疑義，是21世紀(jì)最大的三國(guó)關(guān)系。至于三方或二方，是否平等或?qū)Φ�，則很難有定論。筆者認(rèn)為，這三者其實(shí)上是“動(dòng)態(tài)”(dynamics)的，各方都在不斷發(fā)生著深刻的變化，并對(duì)這個(gè)專(zhuān)家所說(shuō)的“大三角”產(chǎn)生著實(shí)際的影響。
　　民主黨上臺(tái)和塢山新內(nèi)閣成立，不會(huì)給中美日關(guān)系的基本框架帶來(lái)根本性的變化。即使有變；也不是因?yàn)槊裰鼽h取代自民黨，而是該發(fā)生的總會(huì)發(fā)生，該變的自然會(huì)變，當(dāng)然，不變的依然不變。民主黨在7月27日公開(kāi)發(fā)表的《政權(quán)公約―MANIFEST》中提到，“緊密而對(duì)等的日美關(guān)系，繼續(xù)強(qiáng)化日美關(guān)系”。干事長(zhǎng)小澤一郎曾提出“等距離外交”，即日本把美國(guó)和中國(guó)視為對(duì)等的外交對(duì)象，并在保持等距離的前提下展開(kāi)政策。但這一主張?jiān)獾搅嗣绹?guó)方面的批評(píng)。據(jù)內(nèi)部消息。小澤雖因丑聞曝光而辭職，但事實(shí)上與美國(guó)方面向日本政局施加壓力不無(wú)有關(guān)。由此看來(lái)，日本今后的對(duì)外政策將依然堅(jiān)持以日美同盟為基礎(chǔ)，同時(shí)處理好與亞洲的關(guān)系，主要是對(duì)華關(guān)系。
　　總之，鳩山政權(quán)的對(duì)外政策不可能跳出現(xiàn)有的基本框架，日本的對(duì)外關(guān)系依然以日美同盟為核心，在對(duì)華政策上。日本和美國(guó)將盡量保持協(xié)調(diào)，謀求合作。其背后，對(duì)“中國(guó)崛起”的警惕感是兩國(guó)共享的“價(jià)值觀”。美國(guó)對(duì)東亞地區(qū)的戰(zhàn)略仍然以日美同盟為主，對(duì)華政策則是想方設(shè)法“以合作謀遏制”。筆者認(rèn)為，日美當(dāng)局和民眾對(duì)中國(guó)未來(lái)走向的警惕感和不信任感從來(lái)沒(méi)有削弱。對(duì)此，中國(guó)當(dāng)局和民眾務(wù)必有清晰的認(rèn)識(shí)。

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