重啟對俄關(guān)系相對順利:俄烏關(guān)系

　　“重啟”美俄關(guān)系是奧巴馬政府對外戰(zhàn)略調(diào)整的重要一環(huán)。奧巴馬上臺后,頻頻向俄羅斯伸出“橄欖枝”,并加強了與俄羅斯高層間的互動。2009年2月8日,美國副總統(tǒng)拜登在出席慕尼黑安全會議期間表示,美國不認(rèn)為美俄關(guān)系是此消彼長的“零和游戲”,現(xiàn)在是“重啟”美俄關(guān)系的時候了。3月8日,美國國務(wù)卿希拉里與俄羅斯外長拉夫羅夫在日內(nèi)瓦會晤時,兩人共同按下象征“重啟”美俄關(guān)系的紅色按鈕,并強調(diào)“這不但是一個改善雙邊關(guān)系的開端,也是美俄在世界重要問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的開端”。在4月召開的20國集團金融峰會上,奧巴馬與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫舉行了首次會晤,決定出臺新條約,以取代2009年年底到期的美俄第一階段《消減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》。2009年7月6日至8日,奧巴馬首次正式出訪俄羅斯,美俄關(guān)系出現(xiàn)全面“回暖”態(tài)勢。
　　本期話題:如何看待重新“啟動”的美俄關(guān)系?美國是否要與俄羅斯建立一種完全新型的關(guān)系?繼續(xù)關(guān)注本刊記者與中國社科院美國所研究員陶文釗的對話。
　　――編者手記
　　
　　記者:奧巴馬上臺以后,為什么將重啟美俄關(guān)系作為其戰(zhàn)略調(diào)整的重要步驟?
　　陶文釗:奧巴馬政府將重啟美俄關(guān)系作為戰(zhàn)略調(diào)整的重要步驟,主要原因是美俄關(guān)系是一對大關(guān)系,其中包括了許許多多的問題,而且兩國互有需求。俄羅斯對美國的重要性主要表現(xiàn)在安全方面,兩國的合作主要在安全方面,矛盾也主要在安全方面。美國在核裁軍、反恐、伊朗核問題、朝核問題等涉及地區(qū)和全球安全的一系列重要問題上都需要俄羅斯的合作。要建立全球的戰(zhàn)略平衡,美俄是兩個主角。
　　美俄關(guān)系在9.11事件發(fā)生后有過一個短暫的蜜月時期,但不久即趨于惡化,原因很多,其中包括美國不顧俄羅斯的一再反對,強推北約東擴,把越來越多的前蘇聯(lián)陣營國家和前蘇聯(lián)加盟共和國納入北約,不斷擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間;在烏克蘭和格魯吉亞搞顏色革命,使兩國越來越疏離俄羅斯,武裝格魯吉亞,或明或暗支持它對俄羅斯進行挑釁;支持科索沃獨立,肢解俄羅斯在歐洲的主要盟國塞爾維亞;與波蘭、捷克達(dá)成協(xié)定,決定在波蘭部署十套陸基導(dǎo)彈攔截系統(tǒng),在捷克部署雷達(dá)系統(tǒng)。2008年8月8日,俄格爆發(fā)軍事沖突。這是俄羅斯與西方尤其是美國關(guān)系壞到極點的表現(xiàn)。
　　
　　記者:奧巴馬為何選擇削減戰(zhàn)略武器作為改善兩國關(guān)系的突破口?都取得哪些進展?
　　陶文釗:奧巴馬政府決心要改善對俄關(guān)系,俄羅斯也希望改善對美關(guān)系,畢竟兩國劍拔弩張對誰也沒有好處。2009年來,兩國高層領(lǐng)導(dǎo)互訪頻繁,美俄兩國外長進行了多次互訪、會晤,7月奧巴馬訪問俄羅斯。
　　兩國選擇了削減戰(zhàn)略武器作為兩國關(guān)系改善的突破口,是因為美蘇在冷戰(zhàn)時期簽訂的削減戰(zhàn)略武器條約到2009年12月初到期。兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定在這一條約到期前續(xù)簽新條約,繼續(xù)削減雙方的進攻性戰(zhàn)略核武器。更加重要的是,奧巴馬提出了建設(shè)一個沒有核武器世界的理念,他希望通過訂立這樣一個條約來推進他的理念,推動全世界的核裁軍,在這一點上,美國與俄羅斯的利益發(fā)生了重合。俄羅斯經(jīng)濟的恢復(fù)性增長才見成效,又遭到金融危機打擊,要維持現(xiàn)在規(guī)模的戰(zhàn)略核力量從經(jīng)濟上來說對它很困難。更何況一些陳舊的裝備需要淘汰。再者,在2002年5月美俄已經(jīng)就進一步削減進攻性戰(zhàn)略核武器達(dá)成協(xié)定,雙方同意將部署的戰(zhàn)略核彈頭的數(shù)目從6000枚削減到1700～2200枚之間,當(dāng)然當(dāng)時沒有談到核查問題。既然先前已經(jīng)有了這樣一個共識,現(xiàn)在談判起來應(yīng)該比較容易。
　　在奧巴馬訪問俄羅斯期間,俄羅斯還同意北約部隊過境運輸阿富汗戰(zhàn)爭所需的軍事物資,為美國的阿富汗戰(zhàn)爭提供了很大便利。但俄羅斯最大的關(guān)注是美國在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的問題,所以當(dāng)時俄方就提出,要把削減進攻性戰(zhàn)略武器與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)掛鉤。也就是說,上述條約能否順利達(dá)成取決于美國是否取消在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計劃。這個障礙不排除,其他一切都無從談起。美國對此作出回應(yīng)。9月中旬,奧巴馬宣布,根據(jù)一項對于伊朗導(dǎo)彈能力新的情報評估,美國決定放棄在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng),把原定的陸基導(dǎo)彈防御改為海基,即在地中海和北海一帶維持三艘配備攔截導(dǎo)彈的宙斯盾艦,它的防御范圍更加廣闊,而且�；�系統(tǒng)將能更靈活地應(yīng)付不斷變化的伊朗導(dǎo)彈計劃。
　　奧巴馬政府的這一決定消除了俄羅斯的心頭大患,自然受到俄羅斯的歡迎。梅德韋杰夫表示“珍視美國總統(tǒng)負(fù)責(zé)任的立場”,并愿與美國一起磋商包括反導(dǎo)在內(nèi)的兩國戰(zhàn)略穩(wěn)定的各種問題。普京稱贊奧巴馬政府的決定是“勇敢的”,并對此“感到欣慰”。俄羅斯不僅做了口頭表示,而且立即投桃報李,推遲了向伊朗交付S-300型防空導(dǎo)彈系統(tǒng),并拒絕向伊朗出售S- 400型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。在伊朗核問題上,俄羅斯也改了調(diào)子。梅德韋杰夫表示,伊朗必須與國際原子能機構(gòu)合作,俄羅斯反對任何核武器計劃。如果伊朗無視大國的態(tài)度,也許某種制裁是必須的。而以前,俄羅斯是反對對伊朗進行制裁的。由于俄羅斯與伊朗一直保持著核關(guān)系,向伊朗提供核燃料,俄羅斯的態(tài)度對于解決伊朗核問題有著重要意義。
　　10月中旬,希拉里國務(wù)卿又對俄羅斯進行了訪問,希望把2009年年底簽署新的削減戰(zhàn)略核武器條約敲定下來。但俄羅斯表示,奧巴馬的新導(dǎo)彈防御計劃的問題比答案更多,俄羅斯希望得到更完整的說明。由于奧巴馬政府現(xiàn)在忙于應(yīng)付國內(nèi)、國外的各種棘手問題,恐怕自己也不清楚,在歐洲將要部署什么樣的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。 11月16日,兩國元首在新加坡APEC首腦會議期間會晤,再次確認(rèn)簽訂上述條約,并同意在新條約得到批準(zhǔn)之前達(dá)成“過渡協(xié)定”。2009年過去了,條約還是沒有簽訂。不過,俄羅斯外交部透露說,關(guān)于條約已經(jīng)做了95%的工作,達(dá)成條約指日可待。
　　
　　記者:美俄關(guān)系的進一步發(fā)展目前還存在哪些掣肘因素?
　　陶文釗:首先還是上述條約。今年4月12日～14日奧巴馬總統(tǒng)將舉行無核世界峰會。美方會想方設(shè)法在4月以前與俄羅斯達(dá)成削減進攻性戰(zhàn)略武器條約。其次是伊朗的核問題。對于美國來說,不論是共和黨還是民主黨,都認(rèn)為伊朗是對美國造成威脅最大的國家,不讓伊朗擁有核武器是美國至關(guān)重要的國家利益�，F(xiàn)在美國國會參眾兩院都通過了對伊朗實行制裁的法案,目標(biāo)集中在伊朗的共和國衛(wèi)隊,并要對向伊朗提供精練油的公司和企業(yè)實行制裁。估計美國與歐盟很可能在2月把對伊朗實行制裁的問題提上聯(lián)合國安理會的日程。到時候俄羅斯的態(tài)度如何對兩國關(guān)系將是個考驗。
　　美俄關(guān)系中還有許多潛在的問題,上面提到的格魯吉亞就是其中之一。2008年的俄格軍事沖突以后,格魯吉亞不斷催促美國對格魯吉亞重新進行武裝。但美國為了避免刺激俄羅斯,一直推遲這樣做。估計總有一天美國要向格魯吉亞提供武器,這對美俄關(guān)系將又是一個考驗。
　　另外,美俄兩國也有理念上的不同。美國要建立的是美國領(lǐng)導(dǎo)的多伙伴世界,奧巴馬政府不會放棄美國的領(lǐng)導(dǎo)地位,美國政策的變化和調(diào)整是為了更好地“領(lǐng)導(dǎo)世界”。奧巴馬政府對俄政策調(diào)整是功能性的,因為美國在一系列問題上需要俄羅斯合作才向俄羅斯伸出橄欖枝,而不是真正要與俄羅斯建立一種完全新型的關(guān)系。但俄羅斯認(rèn)為多極或多中心的世界秩序正在形成,要以新的坐標(biāo)來看待國際關(guān)系,實際上俄羅斯念念不忘的是冷戰(zhàn)期間與美國平起平坐的地位,是兩強的地位,是超級大國的地位,它不甘心做美國的伙伴。這不僅是俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層的意愿,而且是俄羅斯民眾的心態(tài)。所以美俄雖然都同意調(diào)整兩國關(guān)系,但雙方的目的是不一樣的。

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