【中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象:走向成熟的戰(zhàn)略伙伴】 中國(guó)怎樣的國(guó)家形象?

　　編者給作者的信: 　　10月28日～30日,溫總理將赴越南參加?xùn)|盟系列峰會(huì)。東南亞,是我們重要的近鄰和伙伴,它和我們與它的關(guān)系,是中國(guó)公眾關(guān)注的對(duì)象。我們關(guān)注東盟系列峰會(huì)也有十幾年了。最初,我們以極新鮮的心情,關(guān)注中國(guó)國(guó)家主席江澤民在1997年底亞洲金融危機(jī)之后出席首次東盟與中日韓及東盟與中國(guó)峰會(huì),開(kāi)啟中國(guó)與東盟合作的新時(shí)代。后來(lái),我們又以極欣喜的心情,關(guān)注朱?基總理在世紀(jì)之交參加峰會(huì),與東盟開(kāi)啟自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程,建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。從2004年至今的六年,我們逐漸學(xué)會(huì)以平和、樂(lè)觀、穩(wěn)定的心態(tài),關(guān)注溫總理參加歷屆東盟系列峰會(huì),與東盟攜手共同致力于和諧地區(qū)的建設(shè)。
　　今年,我們格外關(guān)注溫總理的此次東盟之旅,尤其是中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象問(wèn)題。就像硬幣的兩面一樣,中國(guó)的迅速崛起不僅給地區(qū)帶來(lái)確定性的機(jī)遇,也帶來(lái)不確定性的挑戰(zhàn)。尤其在2010年,雙方既啟動(dòng)了中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū),經(jīng)貿(mào)總額又攀新高;但在南海問(wèn)題上又面臨新的挑戰(zhàn),并形成美國(guó)等介入的復(fù)雜形勢(shì);在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,雙方關(guān)系更是在不斷產(chǎn)生新問(wèn)題(如水資源問(wèn)題、災(zāi)害問(wèn)題等)、刺激新合作的過(guò)程中深化和拓展。在此過(guò)程中,國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象的描述也因事而變,因勢(shì)而變。今年,軟實(shí)力、公共外交、國(guó)家形象問(wèn)題成為政策界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注和推動(dòng)的話題,讀者對(duì)這一新生事物的興趣也越來(lái)越大。因此,我們想借此次峰會(huì),跟讀者說(shuō)說(shuō):東南亞國(guó)家究竟怎樣看中國(guó),或者說(shuō),中國(guó)在東南亞的形象是什么?我們?cè)跂|南亞的軟實(shí)力超過(guò)美國(guó)和日本了嗎?中國(guó)今后應(yīng)如何在東南亞地區(qū)進(jìn)一步塑造自己的形象?
　　
　　作者給編者的信:
　　非常巧,我和我的同事們――中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所的何勝、宋清潤(rùn)、駱永昆、褚浩、宋穎慧、陳慶鴻、張學(xué)剛等組織了一個(gè)“中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象”課題組,也在關(guān)注你們所提出的問(wèn)題。
　　的確如此,這是我們第九次關(guān)注溫總理參加?xùn)|盟系列峰會(huì)了。我們的印象相似,年底的峰會(huì),越來(lái)越像街坊鄰里的串門(mén),親朋好友的走動(dòng),合作伙伴的磋商。從某種意義上說(shuō),溫總理的出訪已經(jīng)在中國(guó)―東盟關(guān)系的發(fā)展中產(chǎn)生品牌效應(yīng),在很大程度上推進(jìn)著中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象。關(guān)于中國(guó)國(guó)家形象的塑造問(wèn)題,我們并不陌生:比如第一代領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際上樹(shù)立獨(dú)立自主的新形象,第二代領(lǐng)導(dǎo)人塑造改革開(kāi)放的形象,第三代領(lǐng)導(dǎo)人塑造與時(shí)俱進(jìn)的形象,目前中國(guó)又在致力于塑造和平發(fā)展的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象,線索非常清晰。在這期話題里,我們嘗試向大家講述,作為成長(zhǎng)中的大國(guó),中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象是如何形成的?
　　我們發(fā)現(xiàn),冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),中國(guó)與東南亞關(guān)系不斷提升,東南亞成為中國(guó)塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)形象、推進(jìn)“和諧周邊”建設(shè)的重地和示范區(qū)。一方面,中國(guó)成功地從“威脅者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献髡摺?負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象日益鮮明突出,并有進(jìn)一步拓展深化的可能;但另一方面,隨著當(dāng)前中國(guó)快速崛起,各種制衡和挑戰(zhàn)因素不斷增加,中國(guó)國(guó)家形象也有被國(guó)際輿論再次塑造為“挑戰(zhàn)者”甚至 “威脅者”的可能。
　　未來(lái)幾年,中國(guó)仍需要通過(guò)日益成熟的傳統(tǒng)外交,以及蓬勃興起的公共外交,加強(qiáng)在東南亞的國(guó)家形象塑造,在繼續(xù)保持“合作者”形象的基礎(chǔ)上,致力于塑造“成熟的戰(zhàn)略合作伙伴”形象。
　　
　　上篇:見(jiàn)龍?jiān)谔?
　　龍是中國(guó)的傳統(tǒng)形象�！肚�卦•九二》爻辭說(shuō),“見(jiàn)龍?jiān)谔?利見(jiàn)大人”。意思是“龍出現(xiàn)在地上,適宜見(jiàn)到大人”。大人是誰(shuí)?大人就是有德行、有地位的重要人物。這恰好是中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象成長(zhǎng)的寫(xiě)照,中國(guó)在東南亞具備有德行、有地位的形象嗎?
　　
　　中國(guó)作為“合作者”形象的確立
　　冷戰(zhàn)期間,總體而言,對(duì)不同的東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō),中國(guó)有時(shí)是朋友,有時(shí)又是對(duì)手。從二戰(zhàn)結(jié)束到上世紀(jì)70年代,基于意識(shí)形態(tài)的劃線,中國(guó)是印度支那等社會(huì)主義國(guó)家的朋友,是東盟等親美國(guó)家的對(duì)手,與美國(guó)在該地區(qū)的形象恰好相反。從70年代到冷戰(zhàn)結(jié)束前后,中國(guó)與之前的朋友成為對(duì)手,與東盟國(guó)家以及美國(guó)成為合作者。值得注意的是,在此期間,日本在東南亞的國(guó)家形象不斷改善。
　　冷戰(zhàn)后至今,中國(guó)與東南亞國(guó)家及東盟組織的關(guān)系均積極發(fā)展,中國(guó)作為合作者的形象逐步被東南亞總體上接受,這一形象不斷得到強(qiáng)化。期間發(fā)生了三件里程碑式的事件:一是中國(guó)1991年與所有東南亞國(guó)家建交或復(fù)交,并與東盟建立對(duì)話關(guān)系,開(kāi)啟中國(guó)嶄新的形象塑造進(jìn)程;二是中國(guó)在1997年亞洲金融危機(jī)中與東南亞國(guó)家同舟共濟(jì)的無(wú)私表現(xiàn),贏得東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)負(fù)責(zé)任地區(qū)大國(guó)形象的認(rèn)同;三是中國(guó)與東盟在10+1和10+3的框架中進(jìn)行了富有成果的創(chuàng)造性合作,如中國(guó)第一個(gè)與東盟談判建立自貿(mào)區(qū),第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》,并與東盟簽署《南海各方行為宣言》,2003年又確立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
　　由此,中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象與美日的差距明顯縮小,國(guó)際社會(huì)甚至一度認(rèn)為中國(guó)在東南亞的軟實(shí)力藉由“微笑外交”已經(jīng)超過(guò)美日。從新中國(guó)成立至今60多年,冷戰(zhàn)結(jié)束至今20年的長(zhǎng)跨度來(lái)看,中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象取得長(zhǎng)足進(jìn)展,這一范例也為中國(guó)在其他地區(qū)塑造良好形象提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　東南亞對(duì)中國(guó)大國(guó)形象的五點(diǎn)
　　“感同身受”
　　一是對(duì)中國(guó)矢志不渝地追求國(guó)家現(xiàn)代化“感同身受”。雙方都經(jīng)歷了民族解放和獨(dú)立運(yùn)動(dòng),均致力于現(xiàn)代化民族國(guó)家的建設(shè)。區(qū)別只在于,雙方進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的難度、規(guī)模和成就不同。
　　二是對(duì)中國(guó)致力于地區(qū)和平穩(wěn)定的堅(jiān)定戰(zhàn)略取向“感同身受”。新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人即與東南亞有關(guān)國(guó)家共倡“和平共處五項(xiàng)原則”與“求同存異”方針;第二代領(lǐng)導(dǎo)人與東南亞國(guó)家基本解決了長(zhǎng)期困擾雙方關(guān)系的歷史問(wèn)題,并確立了“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的原則;第三代領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)啟了中國(guó)與東盟共同構(gòu)建地區(qū)新秩序、和平解決領(lǐng)土與海洋爭(zhēng)端的進(jìn)程;現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人更致力于與東盟發(fā)展“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
　　三是對(duì)中國(guó)發(fā)揮特殊地區(qū)責(zé)任的意愿和能力“感同身受”。一些東南亞國(guó)家曾感受過(guò)古代中國(guó)通過(guò)朝貢體系發(fā)揮的主導(dǎo)性地區(qū)作用,也曾一度感受過(guò)冷戰(zhàn)期間中國(guó)在本地區(qū)支持共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的不能被接受的地區(qū)角色,在冷戰(zhàn)結(jié)束后則日益感受到中國(guó)奉行追求共贏和共同發(fā)展的新地區(qū)主義,尤其是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和地區(qū)安全問(wèn)題上發(fā)揮著負(fù)責(zé)任與建設(shè)性的地區(qū)作用。
　　四是對(duì)中國(guó)真誠(chéng)支持東盟為地區(qū)和世界做貢獻(xiàn)“感同身受”�？梢哉f(shuō),沒(méi)有中國(guó)的虛懷若谷與鼎力支持,東盟幾乎不太可能在亞洲金融危機(jī)后創(chuàng)建并主導(dǎo)東亞地區(qū)合作,并讓“東盟方式”成為地區(qū)合作的價(jià)值和制度規(guī)范。
　　五是對(duì)中國(guó)的國(guó)家治理能力“感同身受”。西方人只是驚嘆但不能認(rèn)同中國(guó)的治理能力和所謂的“中國(guó)模式”,而東南亞不少國(guó)家則較為欽佩和羨慕中國(guó)能夠長(zhǎng)期保持社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,這種感受在東盟國(guó)家的精英階層(尤其是那些曾在西方接受教育的精英階層)表現(xiàn)得尤為明顯。
　　
　　 “合作者”形象的內(nèi)核是“共贏”
　　一是共贏的觀念。冷戰(zhàn)結(jié)束后,兩極格局被多極化格局取代,國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)威脅降低,國(guó)際關(guān)系緩和,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了多數(shù)國(guó)家的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)和東盟等經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展,并擴(kuò)展為東亞復(fù)興、亞洲崛起等地區(qū)趨勢(shì)。在觀念層面上,合作思想逐漸成為地區(qū)性觀念,如東盟提出的“東盟方式”、“東亞地區(qū)主義”、“不以武力解決糾紛”;中國(guó)提出的不針對(duì)第三方的“新安全觀”,“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交方針,以及“和平發(fā)展”、“和諧世界”等。這些觀念都具有共贏的內(nèi)核,表現(xiàn)為以合作求發(fā)展,以合作方式解決沖突。這種合作共贏觀與美國(guó)在東南亞所強(qiáng)調(diào)的民主價(jià)值觀明顯有別。
　　二是共贏的戰(zhàn)略。合作型的戰(zhàn)略文化日益成為中國(guó)和東盟的共同選擇,中國(guó)越來(lái)越愿意并主動(dòng)參與由東盟設(shè)計(jì)、倡導(dǎo)和主導(dǎo)的多邊合作機(jī)制。上世紀(jì)90年代本地區(qū)迅速發(fā)展的雙邊與多邊合作,中國(guó)在1997年亞洲金融危機(jī)中負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),均為雙方的合作實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變作了預(yù)備。隨著中國(guó)于2001年加入WTO,中國(guó)與東盟同年啟動(dòng)了具有歷史開(kāi)創(chuàng)意義的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程,雙方此后又將合作拓展到政治、安全和戰(zhàn)略領(lǐng)域,如《南海各方行為宣言》、中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》、確立中國(guó)―東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等,奠定了中國(guó)與東盟進(jìn)行整體性制度合作的框架基礎(chǔ),中國(guó)―東盟關(guān)系由此進(jìn)入了合作共贏的發(fā)展軌道。
　　三是共贏的手段。從心態(tài)上看,中國(guó)在政治上采取“大小國(guó)家一律平等”的原則,在經(jīng)濟(jì)上采取“多予少取”的原則,在安全上采取“自我克制”的原則,展現(xiàn)了難能可貴的“謙和大國(guó)”風(fēng)度,為共贏打下基礎(chǔ);從方式上看,雙方主要通過(guò)擴(kuò)大共同利益(經(jīng)濟(jì)合作、非傳統(tǒng)安全合作)和擱置沖突利益(南海問(wèn)題)的方式,由易到難地走向“共贏”;從層次上看,既重雙邊、又重多邊,10+1、10+3等成為中國(guó)塑造大國(guó)形象的主要平臺(tái)。對(duì)此,美國(guó)國(guó)會(huì)研究局的“中美在東南亞軟實(shí)力比較”報(bào)告認(rèn)為,“北京比華盛頓更全面地”介入地區(qū)組織,贏得了東盟國(guó)家的肯定與好感;從措施上看,主要包括高層互訪、定期多邊會(huì)晤、貿(mào)易投資與金融合作、援助、教育與文化交流等,全面接觸推進(jìn)共贏。
　　
　　 “合作者”形象是機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　的對(duì)立統(tǒng)一
　　對(duì)東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō),在中國(guó)的“合作者形象”中,對(duì)華合作雖是主流,但也包含著制衡、競(jìng)爭(zhēng)、防范、斗爭(zhēng)等因素,具體有五:
　　一是“政治上應(yīng)加強(qiáng)制衡的合作者”。東盟國(guó)家既需要中國(guó)支持其主導(dǎo)地區(qū)合作,又想拉攏美、日、印度制衡中國(guó)“主導(dǎo)”地區(qū)事務(wù)。因此,也就不難理解東盟某些領(lǐng)導(dǎo)人近年來(lái)發(fā)出的“美國(guó)制衡中國(guó)論”,而美國(guó)“重返”東南亞是中―美―東盟三角關(guān)系三方博弈的自然結(jié)果。
　　二是“經(jīng)濟(jì)上應(yīng)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的合作者”。東盟國(guó)家既認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)中國(guó)的發(fā)展,希望從中國(guó)得到更大實(shí)利,卻又擔(dān)憂無(wú)法與中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),將會(huì)越來(lái)越依附中國(guó),希望通過(guò)自身一體化并擴(kuò)大與其他大國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作極力避免“依附于中國(guó)”。因此,也就不難理解東盟國(guó)家批評(píng)中國(guó)的“雙贏”缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容,擔(dān)心中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)正式實(shí)施后對(duì)印尼等國(guó)造成沖擊,在東亞地區(qū)合作上通過(guò)10+3、10+6乃至10+8制衡中國(guó)的深層心理。
　　三是“安全上應(yīng)加強(qiáng)防范的合作者”。這主要體現(xiàn)在南海爭(zhēng)端等戰(zhàn)略和傳統(tǒng)安全問(wèn)題上。東盟贊賞中國(guó)的和平發(fā)展戰(zhàn)略,也基本認(rèn)同中國(guó)在南海問(wèn)題上提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的方針;但部分東盟成員國(guó)卻又擔(dān)心中國(guó)軍力迅速增強(qiáng),民族主義情緒上升,將來(lái)會(huì)以武力或武力威脅的方式來(lái)解決南海問(wèn)題。因此,也就不難理解部分東盟國(guó)家希望南海問(wèn)題“多邊化、東盟化、美國(guó)化”,乃至于美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓曾于今年7月在東盟地區(qū)論壇上高調(diào)宣稱南海問(wèn)題關(guān)系到美國(guó)的國(guó)家利益。
　　四是“非傳統(tǒng)安全上應(yīng)更負(fù)責(zé)的合作者”。東盟國(guó)家認(rèn)為中國(guó)越來(lái)越積極地承擔(dān)全球和地區(qū)責(zé)任,卻又認(rèn)為中國(guó)是本地區(qū)部分非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的“麻煩制造者”。因此,也就不難理解東盟國(guó)家為何一再抱怨中國(guó)在東南亞大搞建設(shè)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,包括今年以來(lái)湄公河沿岸國(guó)家將干旱問(wèn)題歸咎于中國(guó)在上游修建水電站等。
　　五是“文化上應(yīng)更加謙和的合作者”。東盟國(guó)家認(rèn)同中國(guó)提出的“大小國(guó)家一律平等”原則、“以鄰為伴,與鄰為善”的周邊方針,但又擔(dān)憂其與中國(guó)在實(shí)力、規(guī)模、文化上的巨大差距,格外留心中國(guó)的一些行為和態(tài)度是否傷及其民族自尊心。因此,也就不難理解,東盟國(guó)家為何不滿中國(guó)在實(shí)際作為中有時(shí)并未做到一律平等,包括其敏感地認(rèn)為中國(guó)在態(tài)度上傲慢,尤其是在香港游客在菲律賓淪為人質(zhì)并遇害的事件上,中國(guó)雖然占理,但菲有些媒體卻評(píng)論稱“中國(guó)過(guò)于傲慢”、欠缺日本人的“彬彬有禮”;也不難理解為何近年來(lái)華人問(wèn)題在東盟多國(guó)不斷發(fā)酵等。
　　
　　中國(guó)在東南亞的主流形象仍是
　　“合作者”
　　今年以來(lái),一系列矛盾和糾紛使中國(guó)在東南亞的良好大國(guó)形象受到?jīng)_擊,而東盟有關(guān)國(guó)家在中國(guó)的形象也嚴(yán)重滑坡。這表明,中國(guó)硬實(shí)力的增長(zhǎng)并未直接導(dǎo)致軟實(shí)力的同步增強(qiáng),中國(guó)前些年在東南亞苦心經(jīng)營(yíng)的“負(fù)責(zé)任大國(guó)形象”遭遇信任危機(jī),國(guó)際社會(huì)尤其是東盟國(guó)家希望中國(guó)能再次證明“和平發(fā)展”。有學(xué)者指出,美國(guó)在該地區(qū)是經(jīng)過(guò)考驗(yàn)的大國(guó),而中國(guó)無(wú)論從大國(guó)責(zé)任還是大國(guó)能力上,都未完全通過(guò)“考試”。針對(duì)雙方在各自心目中都暫時(shí)出現(xiàn)的負(fù)面形象,國(guó)外輿論更是煽風(fēng)點(diǎn)火、火上澆油,國(guó)內(nèi)一些輿論也認(rèn)為形勢(shì)嚴(yán)峻,甚至出現(xiàn)主張放棄與東盟合作的悲觀和極端論調(diào)。
　　然而事實(shí)并非如此,因?yàn)橹袊?guó)在崛起時(shí)業(yè)已塑造的對(duì)外形象和對(duì)外政策是被東盟國(guó)家所接受的;東盟能夠以比較積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。伴隨中國(guó)崛起,東南亞地區(qū)曾出現(xiàn)各種“中國(guó)威脅論”,不同時(shí)期表現(xiàn)方式不同。如冷戰(zhàn)結(jié)束初期出現(xiàn)的“中國(guó)填補(bǔ)真空論”,20世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)的“中國(guó)軍事威脅論”,以及世紀(jì)交替時(shí)出現(xiàn)的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”等。普遍認(rèn)為,“中國(guó)威脅論”是制約中國(guó)與東盟關(guān)系良性發(fā)展的主要因素之一,但事實(shí)上它從未在根本上制約雙方關(guān)系的發(fā)展,理由是:
　　首先,“中國(guó)威脅論”只是影響中國(guó)與東盟關(guān)系的一種論調(diào),不可能嚴(yán)重影響中國(guó)與東盟主流良性關(guān)系的發(fā)展;其次,鑒于每次“中國(guó)威脅論”出現(xiàn)之后,都會(huì)出現(xiàn)中國(guó)與東盟關(guān)系的新進(jìn)展,所以不妨把不斷升級(jí)換代的“中國(guó)威脅論”視為一種改善與推進(jìn)雙邊關(guān)系的預(yù)警信號(hào);第三,其亦是促使中國(guó)“睦鄰?fù)饨弧闭�策與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)力之一。東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)具有天生的疑懼,對(duì)中國(guó)政策也缺乏了解,尤其是當(dāng)前還很不適應(yīng)中國(guó)的加速崛起等,致使“中國(guó)機(jī)遇論”與“中國(guó)威脅論”成為“合作者形象”的一體兩面,而擴(kuò)大“中國(guó)機(jī)遇論”、壓縮“中國(guó)威脅論”,也正是中國(guó)周邊外交與睦鄰政策的一貫使命。
　　
　　
　　中篇:終日乾乾
　　《乾卦•九三》爻辭說(shuō),“君子終日乾乾,夕惕若,厲,無(wú)咎”。意即“君子整天勤奮不休,到了晚上還是警惕、謹(jǐn)慎。這樣的話,有危險(xiǎn)但沒(méi)有災(zāi)難�！边@也是中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。中國(guó)與東南亞關(guān)系的全面發(fā)展是靠勤奮不休得來(lái)的,可謂得來(lái)不易。要保持和發(fā)展這種關(guān)系,就要始終保持警惕、謹(jǐn)慎,這樣,即使遇到危險(xiǎn),也不會(huì)有災(zāi)難。畢竟,面對(duì)龍,東盟國(guó)家心態(tài)復(fù)雜,既希望攀而騰之,又敬而畏之。中國(guó)在東南亞塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象(合作者)之時(shí),需格外關(guān)照東盟國(guó)家在方方面面的畏懼之心,小心謹(jǐn)慎,才能無(wú)咎。
　　
　　中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)折射的
　　經(jīng)濟(jì)形象
　　一般而言,經(jīng)濟(jì)形象是形成國(guó)家整體形象的基礎(chǔ)之一,它的可塑性較強(qiáng),可通過(guò)一定措施得到提升。
　　中國(guó)的合作者形象:在成長(zhǎng)!可仰賴?
　　中國(guó)在東南亞的經(jīng)濟(jì)形象在改革開(kāi)放后大致經(jīng)歷了幾個(gè)階段的發(fā)展變化,總的來(lái)看,仍處于上升期。改革開(kāi)放初期,中國(guó)展現(xiàn)出“精神煥發(fā)”的經(jīng)濟(jì)形象。1997年亞洲金融危機(jī)中,美國(guó)未積極向東南亞伸出援手,而中國(guó)則力保人民幣不貶值,大大提升了在東南亞的經(jīng)濟(jì)形象,成為東南亞的“新希望”,雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。全球金融危機(jī)后,中國(guó)在東南亞的經(jīng)濟(jì)形象逐漸發(fā)展為“似可仰賴的成長(zhǎng)型合作者”�！俺砷L(zhǎng)型”源自中國(guó)的高速發(fā)展,“似可仰賴”點(diǎn)出東南亞國(guó)家的復(fù)雜心理,但重點(diǎn)還是構(gòu)建新時(shí)代的“合作”關(guān)系。
　　中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)的案例
　　中國(guó)―東盟自貿(mào)協(xié)定從談判過(guò)程相對(duì)順利、到實(shí)施初期遇到一些阻力的案例具有代表性,是觀察中國(guó)在東南亞經(jīng)濟(jì)形象變化的重要指標(biāo)。
　　2000年,借中國(guó)經(jīng)濟(jì)形象上升勢(shì)頭,“中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)”構(gòu)想首次被提出,雙方隨即積極準(zhǔn)備談判。2002年,《中國(guó)―東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽署成為中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展的良好開(kāi)端;2004年,“早期收獲計(jì)劃”實(shí)施首年即獲成功,雙方貿(mào)易額增長(zhǎng)42.9%,增強(qiáng)了雙方對(duì)深化經(jīng)貿(mào)合作的信心,并于11月簽署自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》;2007年和2009年,雙方陸續(xù)簽訂自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》和《投資合作協(xié)定》,經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密。
　　形勢(shì)在全球金融危機(jī)發(fā)生后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
　　按協(xié)議規(guī)定,中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)定》于2010年1月1日實(shí)施。受危機(jī)影響,中國(guó)和東盟國(guó)家均急盼對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng),中國(guó)也對(duì)中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)實(shí)施效果寄予樂(lè)觀期待。但在2009年底,印尼工商界掀起抵制風(fēng)。印尼相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)主席表示,中國(guó)―東盟自貿(mào)協(xié)定實(shí)施后,印尼化妝品、家具、紡織、鋼鐵等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將受到中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品的沖擊;同時(shí),印尼國(guó)內(nèi)失業(yè)率也將飚升,約 250萬(wàn)人將因此下崗。一時(shí)間,人心惶惶。為安撫民意,印尼政府一面宣傳自貿(mào)區(qū)的益處,一面考慮采取六方面措施,以保護(hù)印尼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì):對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施“印尼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”(SNI);分階段停止煤炭出口;加強(qiáng)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫;加強(qiáng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查;控制中國(guó)進(jìn)口商品的市場(chǎng)份額;采取免稅、低息等方式促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)出口。政府還草擬新的貿(mào)易法令,保護(hù)國(guó)內(nèi)零售商并促進(jìn)出口。此外,越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)也表示,盡管自貿(mào)區(qū)的實(shí)施總體上利大于弊,但也將對(duì)其國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。
　　出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因與中國(guó)―東盟既互補(bǔ)又競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有關(guān),這導(dǎo)致中國(guó)在東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形象具有矛盾性:東南亞國(guó)家視中國(guó)為增長(zhǎng)快車、又視其為重大挑戰(zhàn);全球金融危機(jī)后,后者比重不斷加大。一方面,東南亞國(guó)家視中國(guó)為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。東盟與中國(guó)的自貿(mào)協(xié)定簽署早、實(shí)施快、成效顯著,體現(xiàn)出雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積極意愿。同期,東盟還同其他四個(gè)貿(mào)易伙伴簽定了自貿(mào)協(xié)定,包括日本、韓國(guó)、澳大利亞―新西蘭(作為整體)和印度;貿(mào)易伙伴中,中國(guó)與東盟的距離最近,且市場(chǎng)潛力最大。另一方面,東南亞國(guó)家擔(dān)心被高速發(fā)展的中國(guó)吞噬。印尼政府采取的六方面措施反映出東南亞國(guó)家普遍存在對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂:一是中國(guó)產(chǎn)品出口到東南亞將沖擊其國(guó)內(nèi)市場(chǎng);二是中國(guó)與東南亞競(jìng)爭(zhēng)外部市場(chǎng);三是中國(guó)高速增長(zhǎng)快速消耗東南亞能源資源。更重要的是,東南亞擔(dān)憂中國(guó)發(fā)展將帶來(lái)未知后果,不利于中國(guó)樹(shù)立可信賴的經(jīng)濟(jì)形象。
　　未來(lái)展望
　　未來(lái)一段時(shí)間,東南亞對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形象的認(rèn)識(shí)可能更趨現(xiàn)實(shí)、平衡。如果東盟國(guó)家和中國(guó)加強(qiáng)兩點(diǎn)共識(shí),則可進(jìn)一步提升中國(guó)在東南亞的經(jīng)濟(jì)形象。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。中國(guó)能夠頂住危機(jī)打擊,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,為穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),可成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“堅(jiān)強(qiáng)后盾”。二是中國(guó)市場(chǎng)的巨大潛力。東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較高,相比之下市場(chǎng)整合還剛起步;而崛起的中國(guó)的巨大市場(chǎng)為此提供可能。隨著中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)的推進(jìn),東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐漸從危機(jī)中恢復(fù),作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)的新加坡在今年第二季度已出現(xiàn)18%的增長(zhǎng)紀(jì)錄。展望未來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)形象的改善空間很大。
　　
　　南海問(wèn)題折射的國(guó)家形象
　　考察中國(guó)在東南亞的傳統(tǒng)安全形象可從多個(gè)角度進(jìn)行,如中國(guó)軍事力量的增長(zhǎng)是否對(duì)東南亞國(guó)家構(gòu)成威脅,即所謂的“軍事威脅論”是否存在。再如中國(guó)與東南亞國(guó)家在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端中是一個(gè)維持地區(qū)和平穩(wěn)定的負(fù)責(zé)任大國(guó),還是一個(gè)蠻不講理的霸權(quán)國(guó)家。鑒于多個(gè)東南亞國(guó)家與中國(guó)在南海問(wèn)題上存在主權(quán)爭(zhēng)端,故可將南海問(wèn)題作為考察中國(guó)傳統(tǒng)安全形象的主要指標(biāo)。
　　中國(guó)與某些東南亞國(guó)家的南海爭(zhēng)端經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)70年代以前,雙方爭(zhēng)端并不突出。第二階段是上世紀(jì)70年代至90年代,爭(zhēng)端升級(jí),一些東南亞國(guó)家以各種形式占領(lǐng)南海島礁,宣示主權(quán),視中國(guó)為主權(quán)的“威脅者”。此時(shí),中國(guó)提出“擱置爭(zhēng)議,共同開(kāi)發(fā)”原則,以消除地區(qū)緊張局勢(shì),積極營(yíng)造周邊安全環(huán)境。第三階段即冷戰(zhàn)后至今,中國(guó)與東盟關(guān)系全方位發(fā)展,東盟逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)有合作解決爭(zhēng)端的意愿,但又防范中國(guó)可能帶來(lái)的威脅。
　　一方面,東盟國(guó)家主張以合作、和平方式解決爭(zhēng)端,先后與中國(guó)簽訂《南海各方行為宣言》,同意中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》,鞏固發(fā)展與中國(guó)的傳統(tǒng)友誼,促進(jìn)南海地區(qū)的和平、穩(wěn)定。另一方面,東盟某些國(guó)家積極推動(dòng)南海問(wèn)題的東盟化和國(guó)際化,主動(dòng)拉美國(guó)介入南海問(wèn)題。與此同時(shí),美國(guó)積極加大對(duì)南海問(wèn)題的干涉力度。國(guó)務(wù)卿希拉里今年7月發(fā)表講話,稱南海涉及美國(guó)的“國(guó)家利益”,南海問(wèn)題應(yīng)依據(jù)國(guó)際法,在多邊框架下解決。
　　楊潔篪外長(zhǎng)在回應(yīng)希拉里南海講話時(shí),指出中國(guó)并未威脅南海地區(qū)的和平穩(wěn)定,且與東南亞國(guó)家以友好協(xié)商的和平方式解決爭(zhēng)議,維護(hù)睦鄰友好。中國(guó)一貫主張國(guó)家不分大小一律平等,并未在南海問(wèn)題上“脅迫”任何國(guó)家。
　　當(dāng)前,東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)存在誤解和不信任,但美國(guó)和東盟也意識(shí)到南海地區(qū)需要中國(guó)充當(dāng)“安全維護(hù)者”,有在南海問(wèn)題上“降溫”之意。在今年9月舉行的第二屆美國(guó)―東盟峰會(huì)上,美國(guó)與東盟并未像媒體炒作的那樣,就南海問(wèn)題聯(lián)手公開(kāi)發(fā)表針對(duì)中國(guó)的聯(lián)合聲明,只是在聲明的第18段對(duì)“自由航行”表示關(guān)切。10月舉行的首屆“東盟+8”(東盟,中、日、韓、俄、美、印、澳、新)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議也避開(kāi)南海爭(zhēng)端,將非傳統(tǒng)安全問(wèn)題視為合作重點(diǎn)。此外,主要爭(zhēng)端國(guó)越南也在其副防長(zhǎng)訪華時(shí),提出“三不”政策:不與任何國(guó)家結(jié)盟,不搞“中越美”三角關(guān)系,越南與任何國(guó)家的合作不針對(duì)中國(guó)。
　　盡管南海局勢(shì)目前出現(xiàn)一定緩和態(tài)勢(shì),但隨著中國(guó)與東盟各國(guó)的實(shí)力差距不斷拉大,南海問(wèn)題仍將是影響雙方關(guān)系的最主要的傳統(tǒng)安全問(wèn)題,直接影響中國(guó)在東南亞地區(qū)的國(guó)家形象。國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為,如何在解決主權(quán)糾紛的過(guò)程中,塑造中國(guó)和平發(fā)展和負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象,是中國(guó)與東盟國(guó)家面臨的最大挑戰(zhàn)。
　　
　　鄭和與孔子學(xué)院折射的文化形象
　　中國(guó)與東南亞的文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。古代,鄭和七下西洋,建立起了與東南亞的文化紐帶;今日,孔子學(xué)院如雨后春筍,承擔(dān)起傳播中華文化的重任。
　　鄭和下西洋
　　公元1405年至1433年,偉大的航海家鄭和率領(lǐng)兩萬(wàn)余人、由200余艘大小船只組成的龐大艦隊(duì)七次下西洋。在其影響下,東南亞有四個(gè)國(guó)家的九位國(guó)王曾八次訪華。鄭和下西洋大大地推動(dòng)了中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的友好交往,傳播和擴(kuò)大了中華文化的影響。
　　馬來(lái)西亞總理納吉布就指出:“早在600多年前,鄭和就率領(lǐng)強(qiáng)大的明朝船隊(duì)多次到達(dá)馬六甲,但他們沒(méi)有侵占這里的一寸土地,反而給馬來(lái)人民帶來(lái)了先進(jìn)的文明,為兩國(guó)人民播撒了友誼的種子�！瘪R中友好協(xié)會(huì)主席馬吉德建議“政府在馬六甲建立鄭和紀(jì)念碑紀(jì)念馬中兩國(guó)友好關(guān)系的歷史�！庇∧峥偨y(tǒng)蘇西洛稱贊:“600年前鄭和船隊(duì)到印尼是和平友誼之旅�！�
　　一些東南亞人民紛紛把鄭和奉為神靈,建廟供奉。如泰國(guó)曼谷的“三寶塔”,大城的“三保寺”(三寶或三保系對(duì)鄭和的尊稱);馬來(lái)西亞馬六甲的“三保山”、“三保廟”、“三保亭”、“三保井”;印尼爪哇的“三寶壟”、“三寶洞”以及“三寶公廟”,泗水還建有專門(mén)紀(jì)念鄭和的“拉都廟”。
　　“鄭和下西洋”在推動(dòng)中國(guó)與東南亞友好交往中影響巨大,這種影響至今仍具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　孔子學(xué)院
　　孔子學(xué)院是中國(guó)國(guó)家對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為發(fā)展中國(guó)與世界各國(guó)友好關(guān)系,增進(jìn)世界各國(guó)對(duì)中國(guó)語(yǔ)言文化的理解,推廣漢語(yǔ)和傳播中國(guó)文化與國(guó)學(xué)教育,專門(mén)設(shè)立的非營(yíng)利性的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)。2004年11月21日,全球第一所“孔子學(xué)院”在韓國(guó)首爾掛牌。
　　目前,中國(guó)已在東盟六個(gè)國(guó)家建立18所孔子學(xué)院和14個(gè)孔子課堂,為促進(jìn)東南亞人民對(duì)中國(guó)語(yǔ)言文化的了解起到了重要作用。馬來(lái)亞大學(xué)校長(zhǎng)伊薩稱:“建立孔子學(xué)院能使更多的馬來(lái)人學(xué)習(xí)漢語(yǔ)、了解中國(guó)文化�！庇∧岽髮W(xué)校長(zhǎng)索曼德利指出:“當(dāng)前,印尼興起‘漢語(yǔ)熱’,印尼人渴望了解中國(guó),孔子學(xué)院將成為中印尼文化的傳播紐帶�！狈坡少e雅典耀大學(xué)校長(zhǎng)尼布雷斯表示:“孔子學(xué)院今后可以使兩國(guó)語(yǔ)言、商務(wù)及科學(xué)方面的學(xué)習(xí)交流更加密切。”
　　然而,由于中西文化差異和東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)文化的誤解和擔(dān)憂,孔子學(xué)院在傳播中國(guó)文化的過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題。如一些東南亞人士看到“漢語(yǔ)熱”和孔子學(xué)院的蓬勃發(fā)展,就大呼“文化入侵”、“孔教入侵”。以馬來(lái)西亞為代表的一批穆斯林強(qiáng)烈反對(duì)在馬來(lái)西亞建立孔子學(xué)院,認(rèn)為“孔子學(xué)院”是“潛在的威脅者”,部分穆斯林激進(jìn)分子甚至認(rèn)為設(shè)立“孔子學(xué)院”是認(rèn)可“孔子”為孔教教主,這對(duì)只信仰唯一真主的伊斯蘭教構(gòu)成挑戰(zhàn)。緬甸教育部則規(guī)定孔子學(xué)院不能以全日制學(xué)校形式出現(xiàn),而且不能只用、只學(xué)漢語(yǔ)教材,只有緬甸教育部指定的緬甸語(yǔ)教材才是必修科目。
　　“鄭和”與“孔子”擔(dān)當(dāng)起了中國(guó)的文化使者,顯示了中國(guó)的軟實(shí)力。但與鄭和下西洋不同,今天的孔子學(xué)院面臨經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化的沖擊,傳播中國(guó)文化的任務(wù)更加艱巨。不過(guò),如果未來(lái)的孔子學(xué)院能進(jìn)一步開(kāi)展深層次的文化交流,開(kāi)設(shè)與東南亞文化有關(guān)的研究課程,如中國(guó)哲學(xué)與東南亞哲學(xué)的比較研究等,將會(huì)增進(jìn)雙方更深層次的理解,提升中國(guó)在東南亞的文化形象。
　　
　　危機(jī)處理折射的非傳統(tǒng)安全形象
　　隨著中國(guó)與東盟全方位合作的迅速發(fā)展,在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的聯(lián)系日益密切,共同問(wèn)題也與日俱增,如1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)波及中國(guó),2003年中國(guó)“非典”疫情影響東南亞�？上驳氖�,中國(guó)在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上開(kāi)展與東南亞的合作基礎(chǔ)好于傳統(tǒng)安全問(wèn)題,這是中國(guó)提升在東南亞形象最成功的領(lǐng)域之一。在該領(lǐng)域,中國(guó)被東南亞視為“應(yīng)更負(fù)責(zé)的合作者”。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)形象幾經(jīng)起伏
　　第一階段是冷戰(zhàn)結(jié)束后至上世紀(jì)90年代中期,東盟與中國(guó)之間的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題并不突出,彼此合作和了解較少。第二階段是1997年至2002年,中國(guó)幫助東南亞度過(guò)金融危機(jī),開(kāi)始樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。第三階段是2003年,中國(guó)形象因?yàn)椤胺堑洹眴?wèn)題波及東南亞而一度受挫,經(jīng)過(guò)危機(jī)處理后,又有所回升。第四階段是2004年至2007年,2004年中國(guó)啟動(dòng)新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模外援,救助受印度洋海嘯沖擊的印尼等國(guó)。東南亞隨即出現(xiàn) “中國(guó)機(jī)遇論”、“中國(guó)貢獻(xiàn)論”等善意言論。第五階段是2008年至今,湄公河水資源和環(huán)境問(wèn)題頻發(fā),一些外國(guó)媒體指責(zé)問(wèn)題是中國(guó)在上游修建水電站所致,使下游的泰、越、老、柬等國(guó)部分民眾信以為真。之后,中國(guó)迅速進(jìn)行危機(jī)處理,改善了形象。
　　中國(guó)形象變化與其危機(jī)處理表現(xiàn)息息相關(guān)
　　1997年至2002年,中國(guó)與東盟積極在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開(kāi)展合作,標(biāo)志性事件有兩個(gè)。一個(gè)是中國(guó)幫助東南亞度過(guò)1997年的金融危機(jī)。東南亞遭受危機(jī)沖擊時(shí),美國(guó)等西方國(guó)家并未及時(shí)出手相救,在危機(jī)深化時(shí),又通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織提出條件苛刻的援助計(jì)劃。中國(guó)在自身受到?jīng)_擊、實(shí)力有限的情況下,及時(shí)出手幫助東南亞:承諾人民幣不貶值助其穩(wěn)定匯率,并向泰國(guó)、印尼等國(guó)提供數(shù)十億美元的金融和物資援助。中國(guó)雪中送炭之舉在東南亞立即樹(shù)立起負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。另一個(gè)是9.11事件后,2002年雙方簽署《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》,成為雙方合作的里程碑。
　　2003年初,中國(guó)因?yàn)椤胺堑洹绷餍卸�遭遇前所未有的公共衛(wèi)生危機(jī)。一些東盟國(guó)家受到疫情波及,經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。時(shí)任新加坡總理吳作棟取消訪華,馬來(lái)西亞更是暫時(shí)禁止中國(guó)游客入境。東盟十分關(guān)注中國(guó)隨后的行動(dòng)。中國(guó)政府的危機(jī)外交給出了令東南亞信服的答案,沒(méi)讓東南亞失望。4月中下旬后,中國(guó)每天公布疫情。尤其是4月29日,溫總理應(yīng)邀出席中國(guó)―東盟防治“非典”特別會(huì)議,提出與東盟建立疫病防治通報(bào)機(jī)制等措施,提議建立一項(xiàng)中國(guó)與東盟抵御“非典”及相關(guān)醫(yī)療合作的特別基金,并宣布中國(guó)率先出資1000萬(wàn)元人民幣作為啟動(dòng)資金。雙方簽訂的《中國(guó)與東盟防治“非典”聯(lián)合聲明》是對(duì)《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》有效及時(shí)的補(bǔ)充。中國(guó)與東盟關(guān)系多云轉(zhuǎn)晴,使東盟國(guó)家再次感到中國(guó)是敢于糾錯(cuò)、勇于負(fù)責(zé)的國(guó)家。同時(shí),“非典”峰會(huì)是中國(guó)―東盟首腦首次就一個(gè)具體問(wèn)題舉行的特別會(huì)議。這種探索處理非傳統(tǒng)安全危機(jī)的新合作模式,對(duì)將來(lái)雙方處理類似問(wèn)題具有借鑒意義。
　　2004年底,中國(guó)救助受印度洋海嘯沖擊的東南亞國(guó)家,驅(qū)散了一度漂浮在東南亞上空的“中國(guó)威脅論”。2004年12月26日,印度洋海嘯波及印尼、泰國(guó)等多個(gè)東南亞國(guó)家。中國(guó)政府與人民在災(zāi)后迅速展開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的對(duì)外人道主義救援。2005年1月5日,溫總理出席東盟地震和海嘯災(zāi)后問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議。溫總理專機(jī)給印尼海嘯災(zāi)區(qū)帶去16噸緊急物資。溫總理的“專機(jī)外交”及其在會(huì)上情真意切的講話和承諾得到受災(zāi)國(guó)歡迎。東南亞在不同時(shí)期曾出現(xiàn)過(guò)的多種版本的“中國(guó)威脅論”,被“中國(guó)機(jī)遇論”、“中國(guó)貢獻(xiàn)論”及“中國(guó)是負(fù)責(zé)任大國(guó)論”逐步取代。
　　2008年以來(lái),湄公河流域旱澇災(zāi)害頻發(fā),生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,尤其是今春大旱使流域下游的泰、越、老、柬等國(guó)一些民眾面臨重大考驗(yàn)。華盛頓史汀生研究中心、“國(guó)際河流組織”、“拯救湄公河聯(lián)盟”等非政府組織以及美國(guó)“耶魯全球在線”、《曼谷郵報(bào)》等媒體趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火,指責(zé)中國(guó)在上游修建水電站改變了河流自然防汛抗旱周期,阻塞沉淀物(肥料)運(yùn)輸,從而導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量減少,威脅到河流生物多樣性,影響了下游民生。這使下游民眾對(duì)華不滿情緒增加。中國(guó)在東南亞的形象再度受損。今年中國(guó)推出了系列措施,澄清事實(shí),并與下游國(guó)家共克旱災(zāi)。3月11日,中國(guó)駐泰大使館在泰就湄公河流域干旱問(wèn)題舉行說(shuō)明會(huì),引用湄公河委員會(huì)(由泰、越、老、柬組成)發(fā)布的新聞公告指出,湄公河干流水位下降是氣候變化引發(fā)的泰國(guó)北部和老撾干旱所致。他指出,中國(guó)瀾滄江(即湄公河上游中國(guó)境內(nèi)段)流域面積占湄公河流域總面積的23.5%,但瀾滄江出境處年均徑流量約640億立方米,僅占湄公河出海口年均徑流量的13.5%,中國(guó)開(kāi)發(fā)上游水資源十分注意照顧下游利益。中國(guó)水利部從3月22日起向湄委會(huì)提供景洪、曼安兩個(gè)水文站的水文資料,共同抗旱。中國(guó)還投入4億多元人民幣,在湄公河源頭的三江源地區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理工作,保證河流可持續(xù)發(fā)展。4月4日,中國(guó)副外長(zhǎng)宋濤出席湄公河委員會(huì)首次會(huì)議。湄公河委員會(huì)主席博德會(huì)見(jiàn)宋濤時(shí)表示,感謝中國(guó)作為湄委會(huì)對(duì)話伙伴派高級(jí)代表團(tuán)與會(huì),感謝中方在瀾滄江汛期報(bào)汛、技術(shù)交流等方面給予了湄委會(huì)大力支持,尤其是近期應(yīng)急向湄委會(huì)提供旱季特枯情況下瀾滄江水文資料,此舉對(duì)下游國(guó)家抗旱救災(zāi)發(fā)揮了非常重要的作用,得到各方的高度評(píng)價(jià)。博德表示,中方此舉還將促使有關(guān)各方共同解決這一區(qū)域其他的重要問(wèn)題,如糧食安全及氣候變化等問(wèn)題。他期待著未來(lái)湄委會(huì)與中方交流合作取得更大成績(jī)。
　　在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,中國(guó)在東南亞的形象已經(jīng)具備一定基礎(chǔ),并為提升中國(guó)在東南亞的整體形象做出巨大貢獻(xiàn),特別是在雙方因?yàn)槟虾５葐?wèn)題發(fā)生摩擦之時(shí),從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作入手,往往較為可行,且能對(duì)化解安全領(lǐng)域的僵局起到春風(fēng)化雨之功效,是大有可為的。不過(guò),中國(guó)形象的提升非朝夕之功,中國(guó)仍需投入更多精力,與東盟探索建立更為完善的合作機(jī)制,將非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作打造成為雙邊全方位合作的“金字招牌”。
　　
　　中美日比較視角下的國(guó)家形象
　　競(jìng)爭(zhēng)
　　從戰(zhàn)后至今,中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象總體上逐漸趨好。以美國(guó)為參照,中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象大致經(jīng)歷三個(gè)階段:冷戰(zhàn)時(shí)期,中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象總體上較為負(fù)面,難以與美日相提并論。冷戰(zhàn)結(jié)束后,中國(guó)開(kāi)啟了形象塑造的新進(jìn)程,以1997年金融危機(jī)為標(biāo)志,中國(guó)連續(xù)在緩和南海局勢(shì)、應(yīng)對(duì)“非典”等問(wèn)題上表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的大國(guó)風(fēng)范,并堅(jiān)持?jǐn)U大和深化與東南亞國(guó)家在各領(lǐng)域的合作,使中國(guó)的形象獲得很大提升。2005年以來(lái),隨著中國(guó)崛起速度的加快,中國(guó)與東盟的深層次矛盾日益凸顯,國(guó)家形象也因此時(shí)常出現(xiàn)起伏。特別是美日加大對(duì)東南亞的關(guān)注和投入力度后,中國(guó)國(guó)家形象塑造面臨著更大的挑戰(zhàn)�，F(xiàn)以2006年亞洲民主動(dòng)態(tài)調(diào)查(ABS)對(duì)菲律賓、泰國(guó)、印尼、新加坡、越南和馬來(lái)西亞的民意調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明中美日在東南亞國(guó)家形象的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
　　總體上,中國(guó)在東南亞國(guó)家的形象已大為改善。在滿分為10的打分中,六國(guó)民眾給中國(guó)的平均分都高于中間值5.5分(見(jiàn)下圖),這表明中國(guó)在這六個(gè)國(guó)家中的形象總體上是正面的。但不難發(fā)現(xiàn),中國(guó)在越、泰的國(guó)家形象較好,在海島國(guó)家的形象稍差。這一方面與中國(guó)已經(jīng)成為陸地強(qiáng)國(guó)、尚未實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略地位有關(guān),另一方面也折射出海上主權(quán)爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)國(guó)家形象的影響。
　　那么,中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象是否已經(jīng)超越美日了呢?通過(guò)下圖可以看出,美國(guó)的形象比較復(fù)雜。菲律賓給的分?jǐn)?shù)最高,達(dá)到6.7,而馬來(lái)西亞的分?jǐn)?shù)則只有4.1。最高分與最低分的差為2.6,這表明美國(guó)在東南亞各國(guó)中的形象存在相當(dāng)大的差異。與美國(guó)相比,中國(guó)的平均分較高,說(shuō)明中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象總體上已超過(guò)美國(guó)。這與中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》、與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及美國(guó)對(duì)東南亞重視程度不夠有關(guān)。但美國(guó)在菲、新的得分較高,說(shuō)明在其傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍,中國(guó)國(guó)家形象仍有很大上升空間。
　　中國(guó)與日本的形象在各國(guó)呈相似的模式,即在越南得分最高,第二是在泰國(guó),而余下四國(guó)的分?jǐn)?shù)相近,最大值與最小值的差也都約為1.1。但中國(guó)與日本相比還有一定的差距,日本的得分都高于6分,說(shuō)明日本在東南亞的形象塑造最成功。
　　影響中美日國(guó)家形象競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的因素有哪些呢?傳統(tǒng)上,美國(guó)在該地區(qū)有很強(qiáng)的影響力,在政治、經(jīng)濟(jì)和安全上都享有較高的地位,大多數(shù)東南亞人喜歡甚至崇尚美國(guó)的文化、政治和經(jīng)濟(jì)理念。日本則是東南亞最大的“金主”,日本的投資和貿(mào)易對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“功不可沒(méi)”。中國(guó)則由于上世紀(jì)六、七十年代支持東南亞國(guó)家共產(chǎn)黨的活動(dòng),相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)被相關(guān)國(guó)家視為“威脅”。
　　就東南亞而言,東南亞國(guó)家的宗教信仰和地區(qū)差異對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象影響較大。宗教上,東南亞地區(qū)存在著非常明顯的多樣性,除了伊斯蘭教、佛教和基督教外,東南亞民眾還信仰其他20多種宗教。不同宗教信仰的民眾對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象認(rèn)識(shí)也不盡相同,信仰佛教、道教和儒教的民眾對(duì)中國(guó)的印象相對(duì)比較正面,但在穆斯林中中國(guó)形象較為負(fù)面。上圖中,印尼和馬來(lái)西亞對(duì)美國(guó)的印象分別是4.8分和4.1分,表明美國(guó)在這兩個(gè)穆斯林國(guó)家里的形象也比較負(fù)面。
　　近年來(lái),由于中國(guó)崛起速度加快、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇及南海問(wèn)題升溫等原因,中國(guó)的國(guó)家形象有所起伏。特別是今年以來(lái),美國(guó)加大“重返東南亞”的力度,加強(qiáng)與越南、印尼等國(guó)的軍事合作,公開(kāi)主推南海問(wèn)題國(guó)際化,并改變戰(zhàn)略,注重以輿論手段炒作“中國(guó)威脅”,使中國(guó)國(guó)家形象一定程度上受損。如何改變這一態(tài)勢(shì),提升中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象,成為中國(guó)亟需解決的問(wèn)題。
　　通過(guò)比較可以看出,塑造中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象不僅要自我定位和自我實(shí)現(xiàn),還需考慮與美日等大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)因素�？梢灶A(yù)計(jì),中美日在東南亞的國(guó)家形象競(jìng)爭(zhēng)還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)下去。美日想恢復(fù)過(guò)去的影響,恐非易事,但中國(guó)要想保持現(xiàn)有地位,甚至更上一層樓,也需以“以大事小”的精神、謙和的態(tài)度、立體的手段,加強(qiáng)監(jiān)督,注重實(shí)效,進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象。
　　
　　
　　下篇:或躍在淵
　　《乾卦•九四》爻辭說(shuō),“或躍在淵,無(wú)咎”。意思是“或往上躍升,或留在深淵,沒(méi)有災(zāi)難�！币簿褪钦f(shuō),這時(shí)候,龍?zhí)幱谝粋�(gè)上不在天,下不在田,中不在人的比較尷尬的位置。迅速崛起的中國(guó),遠(yuǎn)未達(dá)到飛龍?jiān)谔斓睦硐氪髧?guó)境界,即“上不在天”;迅速崛起的中國(guó),在給世界帶來(lái)貢獻(xiàn)的同時(shí),也給社會(huì)和自然帶來(lái)不少負(fù)面沖擊,基礎(chǔ)還不牢靠,即“下不在田”;迅速崛起的中國(guó),盡管發(fā)展方向明確,但有時(shí)也搞不清自己在干什么,是什么。同樣,國(guó)際社會(huì)也存有各種疑慮,中國(guó)到底是誰(shuí)?到底想干什么?即“中不在人”。在這個(gè)位置上,或者往上走,或者往下走,各方面都要穩(wěn)固,韜光養(yǎng)晦才沒(méi)有災(zāi)難。因此,中國(guó)格外有必要在今后一個(gè)時(shí)期,繼續(xù)穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)卦跂|南亞推進(jìn)“成熟的戰(zhàn)略伙伴”的形象,向上達(dá)天、下至田、中安人的境界自強(qiáng)不息,厚德載物。
　　今后,推進(jìn)中國(guó)在東南亞的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象,抑或“成熟的戰(zhàn)略伙伴”形象正逢其時(shí),這既是服務(wù)中國(guó)實(shí)施“十二五規(guī)劃”與“對(duì)外戰(zhàn)略綱要”的需要,也是東南亞國(guó)家發(fā)自內(nèi)心的期待,還是與美、日、印度等大國(guó)在本地區(qū)開(kāi)展“大博弈”的戰(zhàn)略需要。同時(shí),隨著中國(guó)軟硬實(shí)力的增長(zhǎng),傳統(tǒng)外交和公共外交加速結(jié)合,已具備在東南亞推行該戰(zhàn)略的基本條件。
　　
　　中國(guó)在東南亞的國(guó)家形象建設(shè)
　　面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
　　從機(jī)遇看,全球化與地區(qū)合作加深了東盟各國(guó)的相互依存。另外,西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展放緩,中、印、東盟等新興大國(guó)及集團(tuán)迅速崛起,東南亞在世界格局中的地位躍升,國(guó)際機(jī)制變革提速,全球利益之爭(zhēng)、話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)、模式之爭(zhēng)更趨復(fù)雜。同時(shí),恐怖主義、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題成為各國(guó)重要關(guān)切。中國(guó)與東南亞的關(guān)系處在新起點(diǎn)上,中國(guó)利益遍及東盟各國(guó),與東南亞形成廣泛的相互依存,在本地區(qū)戰(zhàn)略格局和秩序演變中的分量大增,東南亞對(duì)華期待與倚重日趨上升。國(guó)際金融危機(jī)更是充分暴露西方弊端,“中國(guó)模式”漸成東盟國(guó)家發(fā)展模式多樣化進(jìn)程中的重要參照。
　　從挑戰(zhàn)看,首先,在東南亞,“中國(guó)責(zé)任論”與“中國(guó)威脅論”同步發(fā)酵,使中國(guó)堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦、有所作為”面臨雙重制約。如單純強(qiáng)調(diào)“韜光養(yǎng)晦”則被外界指責(zé)為拒絕承擔(dān)國(guó)際責(zé)任,而一味主張“有所作為”又被視為“謀霸”。其次,對(duì)中國(guó)所處的地位,內(nèi)外認(rèn)知落差很大。東南亞國(guó)家多把中國(guó)視為舉足輕重的世界大國(guó),強(qiáng)調(diào)“中國(guó)責(zé)任”。中國(guó)自知問(wèn)題頗多,易將“中國(guó)責(zé)任論”視為惡意捧殺,擔(dān)心稍有作為便陷入西方圈套。最后,中國(guó)快速崛起凸顯觀念政策滯后,導(dǎo)致內(nèi)外心理期待錯(cuò)位。中國(guó)民眾期待外界給予中國(guó)更多尊重,對(duì)一些有主權(quán)爭(zhēng)議的東盟國(guó)家的容忍度下降。但中國(guó)外交戰(zhàn)略謀劃滯后于實(shí)踐,對(duì)尋求更大作為缺乏心理與政策準(zhǔn)備。而東盟國(guó)家對(duì)華心態(tài)始終具有天然的憂慮和防備,政策調(diào)整主動(dòng)性不夠,反將中國(guó)的合理訴求視為“過(guò)分強(qiáng)硬”。
　　
　　創(chuàng)造性地堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦、有
　　所作為”
　　在國(guó)際尤其是東南亞形勢(shì)發(fā)生深刻變化和中國(guó)實(shí)力速增的新形勢(shì)下,中國(guó)在東南亞塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象,或者是推進(jìn)“成熟的戰(zhàn)略伙伴”形象,應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的外交方略。該方略與“避免槍打出頭鳥(niǎo)”、“永不稱霸”的思想一脈相承,均要求中國(guó)外交量力而行,理性應(yīng)對(duì),避免蠻干樹(shù)敵,確保戰(zhàn)略回旋余地,同時(shí)也不能屈服于外部壓力,并爭(zhēng)取在東南亞有所作為。
　　中國(guó)宜創(chuàng)造性地在東南亞堅(jiān)持該方略。首先,謀劃國(guó)家對(duì)外總體戰(zhàn)略時(shí)須高度重視區(qū)位布局,積極主動(dòng)推進(jìn)周邊穩(wěn)定與發(fā)展,尤其應(yīng)將東南亞作為周邊的重要地區(qū)。其次,把該方略納入和平發(fā)展與和諧世界的思想體系之中,以“理性現(xiàn)實(shí)主義”更加堅(jiān)定有效地維護(hù)拓展國(guó)家利益,但須更講究方式方法,善于和解妥協(xié),防止墨守成規(guī)與急于求成兩種極端傾向,實(shí)現(xiàn)原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。對(duì)東盟一些中小國(guó)家,宜更多展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范,積極提供公共產(chǎn)品。再次,推進(jìn)國(guó)際政治理論創(chuàng)新,強(qiáng)化涉及東南亞政策研究的前矚性與可操作性,為中國(guó)外交實(shí)踐提供充分的智力支撐。最后,在具體行動(dòng)上,力爭(zhēng)對(duì)外行動(dòng)與話語(yǔ)體系相輔相成、傳統(tǒng)外交與公共外交相得益彰、日常性塑造與超常規(guī)塑造交相輝映。

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