波蘭:從歐洲病夫到中歐之鷹 土耳其人是歐洲

　　波蘭總理唐納德?圖斯克領(lǐng)導(dǎo)的公民綱領(lǐng)黨，在10月9日舉行的議會(huì)選舉中得票率接近40%，遠(yuǎn)超最大反對(duì)黨法律與正義黨的30%，這也意味著圖斯克將成為自1989年以來(lái)首次獲得連任的波蘭總理。
　　回想上世紀(jì)80年代，波蘭被稱為“歐洲病夫”，絕望而迷茫。經(jīng)濟(jì)百孔千瘡，短缺無(wú)處不在，工潮此起彼伏，整個(gè)社會(huì)處在深刻的危機(jī)之中。經(jīng)過(guò)20多年的轉(zhuǎn)型，波蘭儼然成為展翅翱翔的“中歐之鷹”。2009年全球經(jīng)濟(jì)低迷，但波蘭是惟一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歐盟國(guó)家。
　　
　　確立憲政民主的框架
　　根據(jù)1997年通過(guò)的波蘭憲法，波蘭實(shí)行三權(quán)分立，眾議院和參議院、總統(tǒng)和部長(zhǎng)會(huì)議（內(nèi)閣）及法院分別擁有立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)�？偨y(tǒng)是國(guó)家的最高代表，是國(guó)家權(quán)力連續(xù)性的保障者。部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)眾議院負(fù)責(zé)。
　　從1989年至今，波蘭經(jīng)歷了四次總統(tǒng)選舉和六次議會(huì)選舉，沒(méi)有出現(xiàn)比較大的政治危機(jī)，也沒(méi)有出現(xiàn)“顏色革命”。雖然政治爭(zhēng)斗不斷，但是均在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行。2005年11月至2007年10月，卡欽斯基兄弟分別擔(dān)任總統(tǒng)和總理，其權(quán)威主義的治國(guó)方式遭到質(zhì)疑。2007年10月，波蘭提前舉行議會(huì)選舉，公民綱領(lǐng)黨獲勝。
　　2010年4月，波蘭總統(tǒng)因飛機(jī)失事意外去世。根據(jù)憲法，波蘭于6月～7月間提前舉行總統(tǒng)選舉，眾議院議長(zhǎng)科莫洛夫斯基當(dāng)選總統(tǒng)。這表明波蘭的民主制度和憲法經(jīng)受住了不測(cè)事件的考驗(yàn)。此次議會(huì)選舉，總理圖斯克領(lǐng)導(dǎo)的公民綱領(lǐng)黨獲勝，體現(xiàn)了多數(shù)選民對(duì)圖斯克政府工作的認(rèn)可，也有助于保持政府政策的連續(xù)性。但是，波蘭各種政治力量的分化組合尚未結(jié)束，從公民綱領(lǐng)黨分裂出去成立的政黨“帕利科特運(yùn)動(dòng)”獲得10%的選票，成為議會(huì)第三大政黨。
　　
　　在全球經(jīng)濟(jì)低迷中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)
　　波蘭是中東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最成功的國(guó)家之一。1989年劇變后，波蘭政府的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)明確指出，要建立在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)考驗(yàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。波蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略就是所謂“休克療法”，或稱“大爆炸”。1990年1月1日，波蘭開(kāi)始實(shí)行“巴爾采羅維奇計(jì)劃”，其目的就是建立接近于發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)體制。這一計(jì)劃的制定者、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴爾采羅維奇教授（曾擔(dān)任副總理兼財(cái)長(zhǎng)、國(guó)家銀行行長(zhǎng)），由此被譽(yù)為波蘭的“改革之父”、“波蘭經(jīng)濟(jì)改革的設(shè)計(jì)師”。但是，這一變革備受爭(zhēng)議，私有化面臨各種阻力。一項(xiàng)調(diào)查表明，在50%～70%的波蘭人將私有化理解為財(cái)富掠奪、偷竊和賤賣國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)，70%的波蘭人認(rèn)為私有制是最有效的管理形式，這反映了在私有化問(wèn)題上社會(huì)心理的矛盾。盡管如此，從制度層面上波蘭仍然建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，私有經(jīng)濟(jì)已居主導(dǎo)地位。
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革。目前波蘭主要產(chǎn)業(yè)有汽車制造、家用電器、食品生產(chǎn)、電子產(chǎn)品如電視機(jī)（歐洲1/3的電視機(jī)在波生產(chǎn)）、化妝品、航空與火車制造、紡織品、陶器、家具、通訊和信息技術(shù)。宏觀經(jīng)濟(jì)也日趨穩(wěn)定，1989年高達(dá)四位數(shù)的惡性通貨膨脹得到了控制并逐年下降，到2000年后，波蘭實(shí)現(xiàn)了低通貨膨脹率基礎(chǔ)上的高增長(zhǎng)。
　　在此基礎(chǔ)上，波蘭保持了不俗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)記錄，成為中東歐國(guó)家中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)記錄最好的國(guó)家。如果1989年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為100，那么2008年波蘭的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為177。2004年加入歐盟后，波蘭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)是歐盟平均水平的近兩倍；在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，2009年波蘭是惟一保持增長(zhǎng)（1.7%）的歐盟國(guó)家，而2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)3.9%。波蘭趕超西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程加快，上世紀(jì)90年代初，波蘭人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為歐盟平均水平的40%以下，2009年為歐盟平均水平的56%。
　　結(jié)束短缺經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)軌取得的重大成就。1989年波蘭人的月平均工資為20美元， 2009年增加到1000美元；1989年波蘭街道上行駛的汽車多為波羅乃茨、菲亞特和拉達(dá)，如今奔馳、寶馬、福特、豐田等汽車獲得波蘭人的青睞。與20多年前相比，波蘭人更加富裕。居住條件得到改善，78%的居民擁有自己的住房，1990年人均居住面積為3.4平方米，2007年則為17.5平方米。
　　
　　地緣政治格局的變化
　　波蘭地處中歐，是連接?xùn)|西歐的橋梁，具有重要的戰(zhàn)略地位，歷史上為列強(qiáng)的必爭(zhēng)之地，為此曾三度被列強(qiáng)瓜分。冷戰(zhàn)時(shí)期，波蘭屬蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍，處在兩大軍事集團(tuán)對(duì)峙的前沿。冷戰(zhàn)結(jié)束后兩極格局終結(jié)，波蘭不得不在新的地緣政治環(huán)境中尋求位置。1991年波蘭加入“魏瑪三角”，建立同法、德協(xié)調(diào)立場(chǎng)、加強(qiáng)合作的定期會(huì)晤機(jī)制。1999年3月加入北約，因此獲得了安全保障；2004年5月加入歐盟，“回歸歐洲”夢(mèng)想成真。波蘭獨(dú)特的地緣政治還賦予其在歐盟的東方政策中擔(dān)任著不可或缺的角色。處在北約和歐盟中的波蘭比歷史上任何時(shí)候都要安全，波蘭的國(guó)際地位得到很大提高。
　　與美國(guó)保持密切合作關(guān)系是波蘭外交政策的重中之重。波蘭加入北約是在美國(guó)主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。9.11事件后，波蘭是第一個(gè)公開(kāi)聲援美國(guó)打擊恐怖主義的中東歐國(guó)家。波蘭支持美出兵伊拉克，伊戰(zhàn)后，波蘭軍隊(duì)負(fù)責(zé)管理伊拉克四個(gè)軍事區(qū)中的一個(gè)。2007年1月，美國(guó)提出在波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)的倡議，得到波蘭的積極反應(yīng)。波蘭在安全上倚重美國(guó)主導(dǎo)的北約，認(rèn)為與美國(guó)密切的安全聯(lián)系有助于保障本國(guó)的安全利益。2008年8月俄羅斯與格魯吉亞沖突爆發(fā)后，拖延已久的波蘭與美國(guó)關(guān)于美國(guó)在波蘭部署導(dǎo)彈防務(wù)體系協(xié)議得以簽署。奧巴馬政府上臺(tái)后重啟美俄關(guān)系，調(diào)整對(duì)歐政策。2009年9月，奧巴馬政府決定放棄布什版的中歐反導(dǎo)計(jì)劃，以建立分階段、更有針對(duì)性和操作性、更具效率的反導(dǎo)系統(tǒng)的反導(dǎo)計(jì)劃取而代之。波蘭不得不接受美國(guó)政策的變化，但是對(duì)美國(guó)政策的疑慮增加。雖然波蘭對(duì)美的期望值有所降低，但是作為北約成員國(guó)與美國(guó)的關(guān)系仍然穩(wěn)固。2011年5月奧巴馬訪問(wèn)波蘭，旨在強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)波蘭的重視，支持波蘭在中東歐地區(qū)和平穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。2011年6月，波蘭國(guó)防部長(zhǎng)與美國(guó)駐波大使簽署關(guān)于在波蘭設(shè)立美國(guó)空軍訓(xùn)練營(yíng)地的協(xié)議，這意味著到2012年底波蘭將擁有一個(gè)美軍飛機(jī)中轉(zhuǎn)的基地，波美軍事合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，波蘭與美國(guó)2008年簽署的反導(dǎo)協(xié)議于今年9月15日正式生效，美國(guó)將在未來(lái)七年時(shí)間在波蘭境內(nèi)部署地基標(biāo)準(zhǔn)3型反導(dǎo)系統(tǒng)。
　　波蘭自2004年5月加入歐盟后，積極參與歐盟事務(wù)，同時(shí)在歐盟內(nèi)部捍衛(wèi)波蘭的利益。在歐盟制憲過(guò)程中，波蘭一直積極維護(hù)自己的利益，爭(zhēng)取向其傾斜的財(cái)政待遇，并使歐盟憲法采納對(duì)其有利的表決機(jī)制。波蘭對(duì)歐政策有三個(gè)層次：強(qiáng)調(diào)波蘭是歐盟積極的成員國(guó)，波蘭要與歐洲大陸所有國(guó)家發(fā)展關(guān)系，波蘭要參與區(qū)域性的合作網(wǎng)絡(luò)�？�欽斯基兄弟主政波蘭后，“歐洲懷疑論”在波蘭政府中抬頭，波蘭在歐盟中陷入孤立。公民綱領(lǐng)黨上臺(tái)后，波蘭對(duì)歐盟問(wèn)題不再采取咄咄逼人的方式，同時(shí)堅(jiān)定捍衛(wèi)波蘭在歐盟的利益。波蘭非常關(guān)注本國(guó)及歐盟對(duì)俄羅斯的能源依賴，呼吁歐洲制定統(tǒng)一的能源政策。2009年5月，波蘭與瑞典提出的“東方伙伴關(guān)系”，最終成為歐盟處理與其東部獨(dú)聯(lián)體鄰國(guó)關(guān)系的政策框架。2011年下半年，波蘭首次擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，波蘭政府為此進(jìn)行了大量準(zhǔn)備工作，2011年5月，波蘭政府公布了波蘭擔(dān)任輪值主席國(guó)的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即“增長(zhǎng)的歐洲”、“安全的歐洲”和“開(kāi)放的歐洲”。
　　基于歷史原因，波俄關(guān)系的發(fā)展并不順利。在卡欽斯基兄弟主政期間，兩國(guó)關(guān)系一度非常緊張，2007年后波俄關(guān)系得到改善。2010年4月，俄羅斯總理普京與波蘭總理圖斯克共同出席在卡廷舉行的紀(jì)念卡廷大屠殺遇難者儀式，表明俄羅斯有推進(jìn)兩國(guó)和解的政治意愿。4月10日波蘭總統(tǒng)飛機(jī)失事事件后，波俄出現(xiàn)了和解的歷史契機(jī)，但是兩國(guó)間的疑慮未除，在前蘇聯(lián)空間的戰(zhàn)略利益沖突不會(huì)有根本的改變。波蘭推動(dòng)歐盟與其東部鄰國(guó)建立更為密切的關(guān)系，擴(kuò)大西方在這些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的影響，這與俄羅斯試圖保持其在獨(dú)聯(lián)體的勢(shì)力范圍的政策產(chǎn)生了沖突。因此，波俄關(guān)系的真正“解凍”尚需時(shí)間。
　　過(guò)去的20多年被波蘭一些學(xué)者稱為近300年來(lái)波蘭歷史上最好的時(shí)期，然而波蘭尚面臨許多挑戰(zhàn)，如成熟穩(wěn)定的政黨制度的形成、國(guó)有企業(yè)的改造、社會(huì)領(lǐng)域的改革、能源安全、深化與東方鄰國(guó)關(guān)系以及發(fā)展對(duì)俄關(guān)系等。而如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)將在很大程度上決定波蘭未來(lái)在歐洲的地位。

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