緝私總動員|緝私

　　天氣變了 　　 　　天氣變了。對一些在國境線上謀生的人來說，一個漫長的“冰河期”已不可阻擋地來臨。 　　雖然，“走資派”――走私資本――還在走，但已走得不那么明目張膽，不那么肆無忌憚。后臺主子都已暫時蟄伏，蝦兵蟹將的小規(guī)模作業(yè)成不了多大氣候。
　　這一切要從1998年7月13日說起。這一天，中國黨政軍三條線的幾乎所有主要官員聚集到北京開會，公開報道的說法是：與會的有各省級行政區(qū)負責人，中央、國務院有關(guān)部委負責人，解放軍三總部和各兵種、武警部隊、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負責人。自然，還有中央政治局的所有常委們。他們將在3天的時間里不斷提及一個詞：走私。
　　這個陣仗非同小可，顯而易見，他們所談論的走私一定到了非同小可的地步。在國務院發(fā)展研究中心的一份報告中，1998年走私經(jīng)濟的規(guī)模被估算為1540億元，是僅次于“假冒偽劣”的第二“黑色經(jīng)濟”。另有專家說，此數(shù)字過于保守。近年來僅曝光的幾個走私大案案值就達數(shù)百億，按國際上通常的走私查獲率10％來算，走私水面下的冰山大得難以想像。
　　國家財政少了大筆關(guān)稅進賬，焦頭爛額的國企被競爭力強勁的走私“水貨”沖得七零八落，黑金沿著權(quán)力階梯層層滲透……1998年3月才新鮮出籠的新政府要拿走私祭旗并不奇怪。
　　同樣不奇怪的是幾天后專門在中央軍委召開的反走私會議。會上，江澤民要求軍隊站在反走私的前列，要求嚴厲查處涉及軍隊和武警一些單位和個人的問題，并宣布軍隊和武警今后一律不再從事經(jīng)商活動。這條消息被媒體廣泛傳播，人人都在按各自方式解讀其中的豐富含義�，F(xiàn)在看來，這是一個再明白不過的信號，那些對此反應遲鈍的走私玩家要么是一個不諳國情的傻瓜，要么是一個欲罷不能的瘋子。
　　此招一出，氣氛頓時為之一變。按照一個在南方一線的緝私警官的話說，執(zhí)法環(huán)境變了，打私時的壓力小了，顧忌少了，這比抓了多少人、辦了多少案重要得多。
　　至于會后中紀委、監(jiān)察部、最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部、國家工商局、中央媒體等各路直屬縱隊聲勢浩大的“通知”、“部署”、“專項斗爭”、“專題報道”等，倒是慣常的運動招式了。
　　今年初清點反走私戰(zhàn)果，朱?基說，1999年我們對一些走私進口犯罪集團進行了毀滅性的打擊，破獲走私案值近800億元，海關(guān)稅收比上年增收710億元。
　　
　　中紀委在行動
　　
　　按中國慣例，開個會，先禮后兵，算是提前打了個招呼。過去也有許多事情打完招呼就不了了之，要靠被招呼的人自覺自愿整改。但這一次，慣例失靈了。就像1998年年底的電腦產(chǎn)品在嚴打走私后價格飆升，許多商家和用戶處變不驚：等等吧，3個月后等它降下來。老油子們似乎都知道，中國現(xiàn)在的任何“運動”持續(xù)時間不會超過3個月。3個月后，
　　價格絲毫沒有下跌的跡象，也就是說，打擊走私絲毫沒有結(jié)束的跡象。老油子們也醒悟了，清淡的電腦市場終于開始回升。
　　就在許多人還在運用他們的小聰明的時候，朱?基、羅干、吳儀等緝私高層人物在打私會議之后，分頭到一些走私重災區(qū)巡視。風暴即將刮起！
　　在一些地區(qū)，中央官員們前腳剛走，中紀委的干將們后腳即至。雖然有些殺雞用牛刀，奈何雞們已修道成了妖，不用牛刀不行。
　　湛江走私大案已是我們非常熟悉的“新中國建國以來走私數(shù)額最大，涉及黨政機關(guān)、執(zhí)法部門人員最多的一起嚴重經(jīng)濟犯罪案件”，該案受查處的涉案人員共331人，其中公職人員259人，從1996年初至1998年9月案發(fā)前，共走私汽車15670多臺(套)、鋼材110多萬噸、成品油126萬多噸，還有大量移動通訊器材、電器、小麥、大豆乃至凍雞雜等，總貨值達110億元，偷逃國家稅收62億元。
　　走私分子層層打通海關(guān)、公安邊防、海警、船務代理、商檢、港務等監(jiān)管環(huán)節(jié)的手法并不復雜，“財色”兩字而已。
　　湛江的記錄保持得很短暫。在廈門，一條更大的“鱷魚”在中紀委進駐后也浮出了水面。大案給人的印象總是相當深刻的。如果加上1999年開始的反腐風暴中的連串大要案，中紀委的同志們一定忙得很吧？有時想想，要是把公檢法都變成中紀委一樣又紅又專該有多好。
　　在強力反腐的大形勢下，風口浪尖上的海關(guān)自然沒有閑著，海關(guān)總署一紙令下，華南、華東的海關(guān)關(guān)長進行了大換防，10大直屬海關(guān)關(guān)長被調(diào)整，數(shù)十個海關(guān)領(lǐng)導被查處。
　　
　　從文到武
　　
　　如果說，中紀委的“鐵甲軍”專用于攻城拔寨，作為打私“地方武裝”的各地海關(guān)則是守土有責。但行家說了：海關(guān)守不住。這不是貶低海關(guān)，而是“民兵只能抓抓破壞分子，怎么守得住城池”?
　　海關(guān)執(zhí)法和工商執(zhí)法一樣，只是行使行政執(zhí)法權(quán)，沒收貨物、罰款等，還是個“文官”的干活。在潮水般的走私面前，全國3萬多名海關(guān)“文官”已顯得斯文有余，力量不足。且打私環(huán)節(jié)眾多，海關(guān)雖然是緝私主管部門，和其他部門在一起也只能是“鐵路警察，各管一段”。
　　在最高層的打私規(guī)劃中，海關(guān)的權(quán)限問題自然不會被忽視。從打私大會開始，“武裝”海關(guān)的行動在有條不紊地展開。
　　由海關(guān)和公安雙重領(lǐng)導，以海關(guān)領(lǐng)導為主的緝私警察隊伍很快成立，他們擁有偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審等司法權(quán)力。在走私活動越來越多地開始“一條龍”作業(yè)時，緝私活動也終于可在海關(guān)內(nèi)部“一條龍”作業(yè)完成，而無需移交地方公安處理。廣州海關(guān)緝私警察的一個“典范作品”說明了從文到武的好處。
　　1999年5月30日，廣州海關(guān)在順德現(xiàn)場抓獲一個特大汽車走私團伙，走私汽車涉嫌偷逃關(guān)稅800多萬，但數(shù)名首腦人物在逃。按過去的緝私體制，廣州海關(guān)將現(xiàn)場抓獲的嫌疑犯移交公安部門后任務即結(jié)束。但那時公安部門忙于一系列的專項打擊犯罪活動，走私案一時難以得到公安部門充分的人力物力保證。按照以往的經(jīng)驗，地方公安處理此類案件至多也只能提供4名警力和有限的經(jīng)費，案件結(jié)局可能就是罰款。
　　專門對付走私犯罪活動的緝私警察制度發(fā)揮威力了。在成立僅4個多月的廣州海關(guān)偵查分局提供了充足經(jīng)費，組成了包括局長在內(nèi)的30多人專案組，組織300多人次參加行動，最終，走私集團11名骨干成員中10人被逮捕，1人因病取保候?qū)�，集團被徹底摧毀。
　　在國務院機構(gòu)改革中，將外經(jīng)貿(mào)部管理的進出口商品檢驗局、農(nóng)業(yè)部的進出口動植物檢疫局和衛(wèi)生部的進出境衛(wèi)生檢疫局合并成立國家出入境檢驗檢疫局，歸海關(guān)總署管理；撤銷全國打擊走私領(lǐng)導小組和國家口岸辦，工作由海關(guān)總署承擔。將打私的七手八腳變成海關(guān)“一口對外”。
　　而在廣東省政府機構(gòu)大裁員中，緝私警編制卻要大幅擴大，廣東最終將建成一支3000余人的龐大緝私警察隊伍。去年全國海關(guān)緝私警共抓獲了3000多名走私分子，幾乎是一人抓一個，而廣東1700多名緝私警察，就抓獲了2000多名走私分子。而此前每年被刑事處理的不過幾十人。
　　此外，財政部去年增發(fā)的600億國債中，就有11.3億元用于改善海關(guān)及緝私警察的裝備。不過，以海關(guān)去年增收關(guān)稅700多億來算，這無疑是財政部有史以來最合算的一筆“投資”。
　　連中國海軍也不甘落后，為海關(guān)8月下水的新型緝私艇特制了20門23毫米口徑艇炮。對付走私分子的高速裝甲走私艇，沒幾件硬家伙還真是不行。
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)上陣
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)真是個好東西，連緝私都開始倚賴它。
　　走私的花樣雖然繁多，但萬變不離其宗78。不管是黑夜偷運還是私藏夾帶，走私者總是要用外匯從境外買貨，而在境內(nèi)賣出收回人民幣。按常理，他們永遠處在貿(mào)易“逆差”之中，“外匯儲備”將是越來越大的負數(shù)，他們的生意將無法進行下去――除非是一錘子買賣。外匯是他們的血液，而他們就像腎臟病人，必須定期換血――將越積越多的人民幣換成外匯。外匯黑市能讓他們喘口氣，但在外匯管制的中國，只有政府手中的巨額外匯才能舒緩他們的饑渴。
　　自然，對逢山開路、遇水架橋的走私者來說，成千上萬的貨物都運過來了，從國家銀行弄一點外匯出來也不是太難的事。常用的手法是：拿一份假的海關(guān)進口報關(guān)單（或騙取、或偽造、或涂改）去銀行買外匯。按規(guī)定，正常進口可按銀行牌價自由兌換相應數(shù)額外匯。
　　聽起來就像有人拿了假的郵局匯款單去取錢一樣不可思議。沒人能從郵局手中騙出錢來，即使匯兌兩地相隔萬里，郵局留存的底單會讓騙子無法得逞。但海關(guān)和銀行之間沒有這種默契的系統(tǒng)。結(jié)果是，1998年外匯大檢查中查出假進口報關(guān)單13874份，套匯金額達112.43億美元！
　　同樣，用假出口單據(jù)到稅務局騙取退稅，用假的加工貿(mào)易合同手冊進口免稅原材料私下出售也是層出不窮。為了堵漏，海關(guān)近年來在單證、印章和印油防偽上花的錢就有幾千萬。
　　本來，部門之間聯(lián)網(wǎng)后將資料上網(wǎng)，供相互查閱是最有效的途徑，但由部門分頭建網(wǎng)然后各自全國聯(lián)網(wǎng)，其成本顯然難以承受。這個死結(jié)只能由神奇的互聯(lián)網(wǎng)來解開。不無巧合，中國的互聯(lián)網(wǎng)熱潮正是從1998年掀起。網(wǎng)絡軟硬技術(shù)、電信帶寬等條件日益改善，網(wǎng)上緝私也水到渠成。
　　1998年年底，海關(guān)內(nèi)部，海關(guān)與外匯、銀行部門之間通過互聯(lián)網(wǎng)建立電子底賬核查系統(tǒng)完成。兩年下來，假冊假單假印走私案值從1998年的21億，到1999年的3億，直到今年的取消統(tǒng)計。受此鼓舞，一系列基于互聯(lián)網(wǎng)的口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)迅速被開發(fā)。最終，海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部、人民銀行、公安、工商、稅務、外匯、檢驗檢疫、交通、民航、鐵路、信息產(chǎn)業(yè)等12個要害部門將借助互聯(lián)網(wǎng)編織一張“天網(wǎng)”。相關(guān)信息全部存放到一個公共數(shù)據(jù)中心里供相互核查。近期，在國務委員吳儀的親自督陣下，這一系統(tǒng)正在幾個主要口岸緊鑼密鼓地試運行，預計明年向全國推廣。
　　
　　病急亂投醫(yī)？
　　
　　總動員下大干快上雖然聲勢浩大，但也難免出錯。
　　目前，加工貿(mào)易已占貿(mào)易總額的一半，而加工貿(mào)易的走私也大致占到走私總額的一半。如何對付？主管部門規(guī)定：讓企業(yè)在銀行存入一筆保證金，直至加工產(chǎn)品出口核銷免稅材料。這一看似有效的方法在1996年中即開始實行，但由于來料加工企業(yè)本身流動資金短缺，此后又逢亞洲金融危機，企業(yè)日子更加艱難。且對資信良好和非法走私企業(yè)一視同仁，頗為不公。保證金賬戶實際上在“空轉(zhuǎn)”。
　　1999年4月，在打私高潮中這一廢棄的緝私手法又被啟用，一紙《關(guān)于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度意見的通知》在企業(yè)中掀起軒然大波。通知說，根據(jù)企業(yè)過去的記錄和資信狀況，將把企業(yè)分為A、B、C、D4類，規(guī)定對部分記錄不良的企業(yè)和商品實行銀行保證金臺賬的“實轉(zhuǎn)”，用經(jīng)濟手段促使企業(yè)遵紀守法。但實際運行下來，似乎也沒有完全達到預想效果。
　　今年5月，一項打私的新舉措又引發(fā)了一場小風波。5個月后，首批15個出口加工區(qū)將正式開張。昔日加工企業(yè)漫山遍野“放養(yǎng)式”管理模式逐步向集中“圈養(yǎng)式”過渡。在一個記者的描述中，第一個經(jīng)國家驗收達標的“養(yǎng)羊區(qū)”――江蘇昆山出口加工區(qū)有著“3米高的鐵絲網(wǎng)，威嚴的海關(guān)人員，林立的廠區(qū)……恍惚間像走進了有點森嚴的動物保護區(qū)”。但專家說話了：從海關(guān)來講，主要是為了管理，但也應站在企業(yè)的角度來考慮。加工區(qū)不能成為海關(guān)的一種借口，區(qū)外也應提高通關(guān)能力，管理水平，也應給區(qū)外企業(yè)“肥美的水草”。
　　也許看到了這一措施的勉強和缺陷，外經(jīng)貿(mào)部高層官員申明：出口加工區(qū)剛剛起步，想要完全容納、吸收現(xiàn)有的加工貿(mào)易企業(yè)是不現(xiàn)實的。因此，出口加工區(qū)主要以吸引增量為主。
　　人民幣回來了，美元也回來了
　　在打私浪潮掀起后，《香港華爾街日報》曾有一篇很有意思的報道，它說大陸打擊走私運動造成1998年12月份臺灣地區(qū)工業(yè)產(chǎn)量突然下降。因為大陸不少走私IT產(chǎn)品來自臺灣地區(qū)。
　　官方對這兩年打私的正式說法是：打私取得了明顯成績，大規(guī)模走私已基本被遏制。標志是走私案件數(shù)量上升而案值減少，說明走私已進入小打小鬧階段，大鱷們已暫時退出。
　　更有代表性的數(shù)字是：海關(guān)稅收超大幅度增長。首次突破1000億元大關(guān)，1999年征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅凈入庫1589．6億元，比1998年增收710億元。今年上半年就進賬1000多億。
　　此外，1996年至1998上半年，香港貿(mào)易統(tǒng)計局的出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計均比大陸相應的進口統(tǒng)計多很多。香港統(tǒng)計的是離岸價，我們統(tǒng)計的是到岸價，本應是我們多香港少，奇怪的逆差說明走私的猖獗。而目前，大陸的進口額已超出了香港方面的統(tǒng)計，說明大陸的進出口秩序已趨于正常。上半年的外匯順差也做到了和貿(mào)易順差同步。
　　朱?基曾說：打擊走私?jīng)]有最后的勝利。
　　人民幣和美元雖然回來了，但法治和良知還遠遠沒有回來。□
　　

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