警惕東亞新冷戰(zhàn) 冷戰(zhàn)后東亞格局的演變

　　朝鮮半島的核危機已經(jīng)持續(xù)了半年。4月9日，美國首次正式開打聯(lián)合國牌，朝鮮為此發(fā)出了戰(zhàn)爭警告。由于中俄反對聯(lián)合國介入，美國提案未獲通過。但就在其后，美軍兵不血刃開進巴格達，而金正日也放下身段，同意朝美中三方在北京會談。
　　新加坡資深時事評論員黃彬華認為，“三方會談”是平壤外交的一個小勝利。朝鮮一直要求與美國平起平坐直接談判，但總是不能如愿，這次雖然仍是由中國來當東道主，中方利益將不容忽視，但比起美國錦囊妙計之中的“六方會談”，平壤顯然還是爭取到了主動。另外，由于會談內(nèi)容暫不對外公開，談判各方便能少受國內(nèi)因素的掣肘，多獲臺下回旋的余地，加上中國一直努力斡旋，即便談判無果，像朝美吵紅了脖子就掀翻桌子的情形不太可能出現(xiàn)，這就相當于向朝鮮保證：美方不會遽然激化事態(tài)，先發(fā)打擊朝鮮。
　　值得玩味的是，美國一向主張“多邊會談”，這次卻接受了名義上的“三方會談”，甘愿背負“犧牲盟友換取實惠”的指責，可見其內(nèi)部主張以較低代價終止朝鮮核武計劃的聲音占了上風。當然，拉姆斯菲爾德等鷹派并非在觀望。據(jù)《紐約時報》報道，美國政府的核心官員近日傳閱了由國防部制定的備忘錄，其主要內(nèi)容就是更換朝鮮政權(quán)!如此說來，美國派出助理國務卿凱利使華，也是藺相如在前，有廉頗殿后的。
　　事到如今，美國必須為拋開日朝單獨赴會付出一定代價。因此，美國先在華盛頓召開美日韓三國局長級會議，一是安撫盟國，二是設(shè)法調(diào)整三國步伐。美國也一再保證，北京會談只是第一階段接觸，美國將盡快安排讓日韓參加第二階段的“多邊會談”。而如果美國讓日韓參與，原本無足輕重的俄羅斯也勢必加入，這樣就構(gòu)成了“六方會談”，朝鮮半島周邊大國的利益將在此得到充分博弈。
　　
　　朝鮮理性打出核牌
　　
　　朝鮮“核牌”鎖定的對象顯然是美國。乍看起來，本次危機是1993年朝鮮核危機的重演。當時，朝鮮宣布退出《核不擴散條約》，威脅發(fā)展核武器。朝鮮想達到兩個目的，一是獲得國際經(jīng)濟援助，二是與美國進行直接接觸。美國克林頓政府雖曾考慮對朝核設(shè)施進行外科手術(shù)打擊，但最終還是在中國等國斡旋下，與朝鮮展開談判，并于1994年達成雙邊框架協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，美國向朝方提供援助，朝鮮則凍結(jié)核計劃。實際上，朝鮮當時的兩個目標都實現(xiàn)了。
　　不少人認為，朝鮮本次打“核牌”的動機仍主要在經(jīng)濟援助。但筆者認為，朝鮮此次冒險所期望的目標更高，經(jīng)援不是主要的目的，首先是要保證政權(quán)的生存。也就是說，本次朝鮮核危機的導火索在于朝鮮希望單獨同美國簽訂互不侵犯條約!韓國學者一般認為，朝鮮這樣做主要是受到美國和越南1973年簽訂和約和美軍撤離南越一事的啟發(fā)。它以為朝美通過簽約，也可以使美軍撤離。其實，越南當時情況同現(xiàn)在朝鮮半島情況有很大的不同，70年代，由于越戰(zhàn)的升級和美國同北越戰(zhàn)爭規(guī)模的擴大，使美國內(nèi)反戰(zhàn)情緒上升，經(jīng)濟負擔加重。而在朝鮮半島，朝鮮并未同美國處于交戰(zhàn)和擴大交戰(zhàn)狀態(tài)，美國也沒有經(jīng)費和傷亡壓力。美韓都已從“西貢陷落”中得到教訓，不會在和平未充分保障的前提下，讓美國同朝鮮簽約和讓美軍撤離。
　　小布什政府上臺以來奉行冒險、好戰(zhàn)政策，對朝鮮極不信任，“9?11”之后更把朝鮮與伊拉克、伊朗并列為“邪惡軸心”。在朝鮮看來，美國在伊拉克的行動預示著將來自己的災難，而美國全力以赴準備倒薩戰(zhàn)爭，正是向美國討價的最佳時機。于是“核牌”游戲再次上演。朝鮮的決策顯然十分理性，只是由于缺乏有效運載工具，“核牌”實際上威脅不了美國。據(jù)軍事專家推算，朝鮮“大浦洞一號”導彈打擊范圍連美國夏威夷都夠不著。正在研制的“大浦洞二號”勉強包括阿拉斯加和美國西海岸；就算造出來，以朝鮮的技術(shù)，肯定在個位數(shù)。只要美國情報準確，第一輪打擊就可以在它發(fā)射前摧毀；倘若不成功，美國還有國家導彈防御系統(tǒng)――NMD不是擺設(shè)，對中國的東風系列導彈不行，對朝鮮的飛毛腿改進型還是有把握的。
　　為了再次玩好“核牌”，朝鮮事先進行了種種外交準備，首要的是大幅改善與日本的關(guān)系，實現(xiàn)首腦會談，只可惜日本國內(nèi)對朝鮮特工綁架日本人事件反應激烈，致使朝日關(guān)系正常化半途夭折；輔助工作還包括加強或改善同俄羅斯、歐盟及韓國的關(guān)系等等。這些外交動作現(xiàn)在看來大有深意，顯然在向國際社會傳達朝鮮對外和解的善意，同時也為爭取危機發(fā)生后緩解美國的壓力作鋪墊。就國際社會對朝核危機的表態(tài)和斡旋努力看，朝鮮此前的外交行動顯然不是一無所獲。
　　朝鮮力求安全與發(fā)展利益兼得。但是，如果處理不當，就會事與愿違。美國對朝鮮有過種種“柔軟”姿態(tài)，都有個前提，即朝鮮必須首先放棄核計劃。此外，美國還希望保持駐扎在韓國的美軍。顯然，朝鮮此前言行觸犯了美國忌諱。但是，美國在朝鮮半島制造緊張局勢，最終受害者是朝鮮半島南北兩方，所以韓國國內(nèi)反美情緒也不斷高漲，而這一情勢又在朝鮮再打“核牌”時被利用了。
　　
　　大國博弈朝鮮半島
　　
　　作為“三方會談”的東道主，中國的影響力這次得到了充分體現(xiàn)。中國的影響力來自直接和間接兩個方面。在直接影響方面，中國是向朝鮮提供援助最多的國家，尤其是在糧食和能源方面；此外，邊境控制以及難民政策也是中國產(chǎn)生影響的重要方面。間接的影響包括，朝鮮的開放和改革不可避免地要借鑒中國經(jīng)驗；中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位客觀上有利于維持和鞏固朝鮮勞動黨的權(quán)力；在國際事務中，特別是在聯(lián)合國等國際組織中，朝鮮更需要與中國溝通與協(xié)商；何況中國的朝鮮政策對韓國、美國和日本的相關(guān)政策均有影響。
　　美國顯然知道中國在朝鮮問題上的分量。1月9日，鮑威爾與中國外長通話，此后，副國務卿博爾頓訪問北京，都要求北京予以協(xié)助。在兩國元首的通話中，美方也多次要求中國對朝鮮施加影響。就在凱利4月23日抵京前，布什總統(tǒng)曾表示，如果美國和中日韓一道努力的話，朝鮮被勸阻放棄核武計劃的可能性就很大。由此看來，中國在朝鮮問題上并非“無為”，它之所以始終強調(diào)通過對話實現(xiàn)朝鮮半島非核化，并通過“靜悄悄外交”把美國和朝鮮拉到一張談判桌上來，除了擔心戰(zhàn)爭會影響中國經(jīng)濟增長外，主要是考慮到朝鮮是一個對主權(quán)尊嚴和外來干涉十分敏感的國家，中國必須采取低姿態(tài)于幕后勸導才能收到實效。在去年墨西哥APEC峰會上，中國沒有與圍堵朝鮮的美日韓“鐵三角”發(fā)表要求朝鮮放棄核武器的共同聲明，正是出于維持中立姿態(tài)的考慮。
　　可以說，中國雖非朝鮮危機的當事國，但是由于獨特的地緣政治地位、與朝鮮的關(guān)系、與其他各方的關(guān)系以及在聯(lián)合國中的地位等因素，中國又扮演著潛在協(xié)調(diào)人的角色，中國的存在無疑有利于阻止朝鮮危機的升級，這也是相關(guān)各方愿意看到的。如果朝核危機進一步升級，中國的作用將會更加明顯，當然對中國外交的考驗也將更大。
　　但如果朝鮮核危機失控，將可能重新改組東北亞的力量均衡態(tài)勢，最大的不確定因素是日本。作為朝鮮近鄰，日本受核危機沖擊甚大，但是，它又有一種不能發(fā)揮積極作用的“無力感”。在日本媒體上，關(guān)于“朝鮮導彈威脅日本”的報道鋪天蓋地，朝鮮退出《核不擴散條約》被渲染成世界末日；而在日本的很多地方，也彌漫著“國之將亡”的恐怖氣氛。其實，這是日本右翼勢力的一貫伎倆：亂中取利。十幾年來的經(jīng)濟不景氣和政治動亂，使日本社會心理急劇右轉(zhuǎn)。同時，堅決“反核”的社會黨在1993年后多次發(fā)生分裂，使左翼力量衰退，原先的“革�！敝疇幰褳閮纱蟊Ｊ貏萘Φ母偁幩�取代。長此以往，日本國會要守住“無核三原則”將更加困難。
　　俄羅斯也想在此次“遠東危機”中扮演重要角色，它在年初推出了一個“5＋5”方案，即由安理會五個常任理事國，加上歐盟、日本、澳大利亞、朝鮮及韓國組成十國委員會，就朝鮮核問題進行多邊談判，使朝鮮回到1994年框架協(xié)議；同時，對朝鮮進行國際擔保，滿足朝鮮的安全要求。該建議很明顯旨在謀求俄羅斯在朝鮮半島的影響力，確立與美、中兩國平分發(fā)言權(quán)的地位�？上�，由于俄羅斯上個世紀最后十年外交上的失誤，它一度被排除在朝鮮問題之外，即使普京總統(tǒng)勤勉“補課”也沒能使之重上及格線。
　　
　　俄朝韓，恩怨未了
　　
　　我們可以再回溯那段歷史：那一時期，朝鮮經(jīng)濟連續(xù)11年衰退(直到1999年才略有起色)，即使不用硬通貨支付，朝鮮與俄羅斯的“以貨易貨”貿(mào)易也難以為繼，于是俄朝之間貿(mào)易的規(guī)模急劇縮小。到90年代初，朝鮮已經(jīng)負債累累，計欠俄羅嘲43．2億美元，欠中國29億美元，欠西方國家銀行23．3億美元，欠日本9．1億美元，欠其他西方國家17．6億美元，全部外債約占其每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1／2左右。
　　而就在朝鮮經(jīng)濟步入衰退的1988年，發(fā)生了一件讓朝鮮惱火的事――是年，蘇聯(lián)對來自漢城方面有關(guān)將向蘇聯(lián)提供4億美元商品貸款的消息頗感興趣，雙方開始頻繁接觸。1990年9月30日，蘇聯(lián)和韓國建立了正式外交關(guān)系。而當朝鮮準備用現(xiàn)金購買俄羅斯10架米格戰(zhàn)斗機的時候，俄羅斯當時雖然需要外匯，但出于政治原因，一口拒絕了。朝鮮隨即做出強烈反應，于1994年起中止償還俄羅斯債務，并使兩國間貿(mào)易下降到6000萬美元。當時俄羅斯正處于動蕩之際，對外政策尚未定型，隨意甩掉冷戰(zhàn)時期的老盟友，多少有點逞一時之快，但不久就自嘗苦果。1993～1996年朝鮮核危機期間，俄國被排除在核心會談之外，遭到各方冷遇。
　　但90年代，俄韓關(guān)系也出現(xiàn)曲折。最初，俄國希望從韓國那里得到大筆的經(jīng)濟援助，但很快就失望了。韓國最初于1991年1月為拉攏俄國，曾許諾提供多達30億美元的貸款，但支付第一筆14．3億美元后，因懷疑俄國是否有償還利息的能力，便違約停止繼續(xù)支付，使俄羅斯大失所望。至于韓國在俄國的投資更是微不足道，到1994年僅有2400萬美元，大多數(shù)韓國企業(yè)家都因俄政局不穩(wěn)，社會秩序混亂而不敢問津俄羅斯。隨著俄羅斯的急劇衰落，韓國民眾對俄國顯示的興趣從1988年的19．2％降到1993年的4．9％，兩國一度很熱的關(guān)系迅速降溫。
　　可以說那個時期是俄羅斯在遠東外交戰(zhàn)略的徹底失敗，1995年10月，俄外交部朝鮮司司長終于明確表態(tài)：俄羅斯不想用犧牲南北雙方中一方利益的辦法去同另一方搞好關(guān)系。2000年6月底，朝鮮第二號人物，朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南閃電式地對俄羅斯進行訪問，7月19～20日，俄總統(tǒng)普京如期訪朝，受到盛大歡迎，和金正日舉行會談，并簽署《俄朝共同宣言》。冷淡多年的俄朝關(guān)系終于完全恢復。
　　拋開外部大國的干涉，朝韓雙邊貿(mào)易額從90年代初的8600萬美元增長至90年代末的約3億美元，金大中自1998年2月出任韓國總統(tǒng)后，承認朝鮮半島分裂的事實，摒棄仿照德國模式的“吸收統(tǒng)一”政策，一再公開對平壤表明改善關(guān)系的意愿，并推出充滿善意的“陽光政策”，倡導通過“和平、和解、合作”促進南北關(guān)系，緩和緊張局勢，金大中的“陽光政策”消除了平壤對“吸收式統(tǒng)一”的疑懼及由此產(chǎn)生的對改善南北關(guān)系的對立態(tài)度。1998年金正日當選為朝鮮國防委員會委員長后，提出了建設(shè)“強盛大國”的目標，表明了對國內(nèi)政治穩(wěn)定的自信和對重建經(jīng)濟的渴望。
　　
　　警惕東亞新冷戰(zhàn) 　　
　　東北亞當前的國際格局是冷戰(zhàn)后期的產(chǎn)物。70年代初期中美關(guān)系的改善，帶動了中日、中韓關(guān)系的改善，同時也使臺灣問題降溫。中國改善了在地區(qū)格局和國際格局中的地位，并由此進入了改革和開放的新階段。東北亞地區(qū)也開始了地區(qū)一體化的進程。90年代以來，中日、中韓、中國大陸和臺灣地區(qū)之間的貿(mào)易和投資關(guān)系飛速發(fā)展，為東北亞的地區(qū)一體化發(fā)展提供了前所未有的動力。共同的經(jīng)貿(mào)利益在很大程度上抑制了歷史、國內(nèi)政治和安全利益的分歧對地區(qū)合作造成的沖擊�？梢灶A計，隨著中國加入WT0進程的深化，地區(qū)整合力量將進一步加強。
　　但是，東北亞地區(qū)整合也遇到了很大的阻力，充滿了不確定因素。這些不確定因素如果不徹底加以解決，將可能導致本地區(qū)冷戰(zhàn)悲劇的再次發(fā)生。擇其要者，有以下三點：
　　(1)冷戰(zhàn)尚未完全在東北亞正式結(jié)束，朝鮮半島和臺灣海峽仍然保持著政治分裂狀態(tài)，民族分離十分容易為國際干預勢力所利用。
　　(2)美國在冷戰(zhàn)中形成的盟國體系不僅沒有解散，反而在90年代有所增強。日本經(jīng)濟長期低迷，對美國的安全依賴進一步上升，美日安保關(guān)系進一步密切。
　　(3)地區(qū)力量格局正發(fā)生歷史性的變化，調(diào)整過程充滿困難和風險。面對中國崛起的現(xiàn)實，美日強化安全同盟，同時加強對臺獨的支持，欲把臺灣問題發(fā)展成牽制中國的籌碼。
　　從目前情勢看，不能排除朝鮮核危機升級的可能性。如果美國一味施壓，不愿讓步，朝鮮將可能采取更強硬姿態(tài)，比如試射導彈，威脅北南邊界等。但是，這些措施又會促使美國采取更強硬的對策，則東北亞現(xiàn)有的國際關(guān)系將面對重大挑戰(zhàn)。
　　從長遠來看，朝韓雙方都接受一個民族、一個國家、通過和平手段漸進實現(xiàn)統(tǒng)一的共識。一旦朝鮮半島南北雙方接近或統(tǒng)一成為一個國家后，在東北亞地區(qū)將出現(xiàn)一個有7000萬人口的新國家，其軍隊按人數(shù)也排在第二位。這會根本性地改變力量均衡和亞洲整個形式，未來統(tǒng)一的朝鮮是一個軍事集團外的國家，還是依然作為美國的同盟國?目前學術(shù)界缺乏對朝韓統(tǒng)一后政治、經(jīng)濟和軍事問題的研究。
　　危機正在考驗各國的政治智慧和外交藝術(shù)。如果美國能夠采取合理的妥協(xié)政策，把危機化成推動朝鮮擺脫孤立，走向改革和開放的機遇，那么將有助于加強美國在東北亞地區(qū)的影響。但朝核危機和平解決后，中國在朝鮮半島影響力的上升，有可能加重日本對中國的疑慮和擔心，中日關(guān)系問題在今后將更加突出。如果日本以此次危機為借口尋求核武器，將引發(fā)本地區(qū)更大的危機。
　　對于中國外交來說，朝核危機深層最大的危險是，成為美日國內(nèi)保守派對華“攤牌”的口實，把中國再次拖入冷戰(zhàn)狀態(tài)中。新冷戰(zhàn)可能再次發(fā)生。原因十分清楚，在當前東北亞地區(qū)力量格局中，美國占有絕對優(yōu)勢，無論從經(jīng)濟和益還是安全利益考慮，日本都必將與美國站在一起，韓國也很難擺脫美國影響。鑒于冷戰(zhàn)教訓，中國必須把防范新冷戰(zhàn)作為外交戰(zhàn)略的最高目標。

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