[透視臺(tái)灣土地改革]臺(tái)灣土地改革

　　 　　臺(tái)灣在日據(jù)時(shí)期是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，人口非常密集，土地高度集中，農(nóng)村階級(jí)矛盾尖銳。發(fā)生在上世紀(jì)50年代初的臺(tái)灣土地改革，不但用和平贖買方式實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣農(nóng)村封建土地制度變革，而且極大地解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地改革成為臺(tái)灣民營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛的起點(diǎn)，對(duì)后來整個(gè)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了奠基性的作用。
　　
　　國(guó)民黨在大陸失敗的土改
　　
　　長(zhǎng)期以來，中國(guó)是以農(nóng)民為主體的社會(huì)，土地問題是中國(guó)社會(huì)的核心問題。進(jìn)行土地改革，實(shí)行耕者有其田是孫中山的政治理想，也是國(guó)民黨立黨的重要理論基礎(chǔ)。
　　孫中山在“三民主義”中明確指出，農(nóng)民問題是中國(guó)社會(huì)的核心問題，而要“解決農(nóng)民的痛苦，歸結(jié)是要耕者有其田”，“要農(nóng)民得到自己的勞苦的結(jié)果，……不會(huì)被別人奪去”。孫中山看到了土地問題對(duì)農(nóng)民的極端重要性，系統(tǒng)地提出了降低農(nóng)民捐稅負(fù)擔(dān)，實(shí)施“耕者有其田”的政治主張，并使之成為國(guó)民黨的政治理想和理論基礎(chǔ)。
　　為了實(shí)踐孫中山的這一政治理想，國(guó)民黨在大陸統(tǒng)治時(shí)期，也曾多次嘗試過以進(jìn)行“二五減租”和實(shí)施“耕者有其田”為主要內(nèi)容的土地改革，但都失敗了。如早在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的上世紀(jì)20年代中后期，面對(duì)農(nóng)村土地高度集中、農(nóng)民極度困窘、民怨四起、農(nóng)業(yè)凋敝的狀況，浙江省政府便積極籌備和實(shí)施“二五減租”（即將租種地主土地的佃農(nóng)年收入先扣除25%的種子、肥料投入，再在佃農(nóng)和地主之間平均分配），但因遭到大地主和大資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)合反對(duì)而失敗。
　　上世紀(jì)40年代中后期，陳儀在主政浙江、福建時(shí)，也提出上述主張，但在實(shí)施過程中卻引起國(guó)民黨C C 派和軍統(tǒng)人員對(duì)他動(dòng)機(jī)的懷疑，認(rèn)為他是被共產(chǎn)黨利用來組織農(nóng)民，擴(kuò)充自己勢(shì)力。結(jié)果，陳儀的土改主張?jiān)獾搅苏憬�省參議員和省黨部的聯(lián)合反對(duì)而流產(chǎn)。
　　此外，國(guó)民黨在1930年代還分別在四川和江西等省進(jìn)行過土地改革的嘗試，但都無例外地以失敗告終。國(guó)民黨在大陸統(tǒng)治時(shí)期，雖已認(rèn)識(shí)到解決土地問題對(duì)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，并嘗試進(jìn)行土改，但都失敗了。
　　后來在臺(tái)灣卻取得了巨大的成功，其重要原因是由于大陸時(shí)期的國(guó)民黨統(tǒng)治者，本身大多是大地主或與地主階級(jí)有密切聯(lián)系。實(shí)際上當(dāng)時(shí)大陸的國(guó)民黨政權(quán)是代表和維護(hù)大地主、大資產(chǎn)階級(jí)利益的，進(jìn)行土改無異于“挖祖墳”，將會(huì)直接危及他們的切身利益，因而注定要失敗。而到臺(tái)灣后的國(guó)民黨當(dāng)權(quán)派，與當(dāng)?shù)胤饨ǖ刂骱兰澒细疠^少，而且為了自身的生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正好利用土改來削弱地方勢(shì)力，強(qiáng)化和推行國(guó)民黨的管治。所以，國(guó)民黨在臺(tái)灣的土改得以毫無顧忌放手進(jìn)行。其次，是國(guó)民黨在大陸長(zhǎng)期處在反共內(nèi)戰(zhàn)和內(nèi)部爭(zhēng)奪、地方割據(jù)、軍閥混戰(zhàn)的特殊時(shí)期，由于國(guó)庫空虛，通貨膨脹，根本不可能有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和充足的資金實(shí)力來進(jìn)行土改。
　　
　　臺(tái)灣土改的現(xiàn)實(shí)壓力
　　
　　1948年，臺(tái)灣耕地的77.6%計(jì)63.3萬公頃掌握在國(guó)民黨政府和地主手中，而88.3%的農(nóng)戶僅占有22.4%計(jì)18.3萬公頃耕地，其中半數(shù)是無地的佃農(nóng)和雇農(nóng)，土地問題十分尖銳。在日本殖民統(tǒng)治時(shí)期，臺(tái)灣農(nóng)民受到殘酷的封建剝削和殖民壓迫，國(guó)民黨接管后，同樣橫征暴斂。佃農(nóng)每年向地主交納的地租，一般為耕地年收獲量一半以上，甚至高者達(dá)70%。地權(quán)高度集中，農(nóng)民租稅負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村階級(jí)矛盾尖銳是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯緩、社會(huì)政局震蕩的重要原因，1947年的“二•二八”事件，就是包括農(nóng)民在內(nèi)的一次大規(guī)模的人民抗暴運(yùn)動(dòng)。
　　國(guó)民黨政權(quán)遷臺(tái)后，租佃問題更趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)殘破，百業(yè)凋敝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不及戰(zhàn)前最高產(chǎn)量的一半，而工業(yè)生產(chǎn)則不及1/3。因?yàn)閲?guó)民黨在大陸失敗后帶著數(shù)百萬人退據(jù)臺(tái)灣，造成物價(jià)飛漲，物資奇缺，給經(jīng)濟(jì)本來就極為困難的臺(tái)灣增加了生產(chǎn)和生活的極大壓力。社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)首先需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但落后的封建土地制度使農(nóng)村土地高度集中，貧富兩極分化，租佃關(guān)系極為緊張，1950年，耕地不足或無地可耕的農(nóng)戶占臺(tái)灣總農(nóng)戶的64.9%。陳誠(chéng)出任臺(tái)灣“省主席”時(shí)曾說土地問題“如不加改善，亂源就由此發(fā)生，征諸往事，歷歷不爽，如此之故，臺(tái)灣必須實(shí)施土地改革，是一種客觀需要，雖有萬難，不能顧及”。
　　為了國(guó)民黨政權(quán)能在臺(tái)灣生存立足，為了確保臺(tái)灣社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)民黨政權(quán)的鞏固，同時(shí)也吸取了在大陸失敗的教訓(xùn)，所以非實(shí)行土地改革不可。這樣，當(dāng)時(shí)在臺(tái)灣主政的臺(tái)灣“省主席”陳誠(chéng)，便在蔣介石的支持下，全面部署和實(shí)施土地改革。
　　
　　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段“和平土改”
　　
　　為了保證土改順利進(jìn)行，臺(tái)灣當(dāng)局重視和加強(qiáng)對(duì)土地改革政策的制定及土改工作進(jìn)程的組織與管理。臺(tái)灣設(shè)立由國(guó)民黨政府代表、知名土地問題專家和美國(guó)農(nóng)業(yè)專家共同組成的“中美農(nóng)業(yè)復(fù)興委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)復(fù)會(huì)”）。“農(nóng)復(fù)會(huì)”以美國(guó)對(duì)臺(tái)灣援助金額的10%作為該會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在臺(tái)灣土地改革中具體負(fù)責(zé)土地政策制定、土改運(yùn)動(dòng)組織、領(lǐng)導(dǎo)等工作。
　　由于“農(nóng)復(fù)會(huì)”分別由美國(guó)和臺(tái)灣高水平的農(nóng)經(jīng)專家組成，對(duì)土地政策的制定既富有遠(yuǎn)見又細(xì)致周密，并且由于“農(nóng)復(fù)會(huì)”掌握著農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、土地改革推廣的試驗(yàn)基金和部分美援的分配權(quán)，使“農(nóng)復(fù)會(huì)”具有強(qiáng)有力的推動(dòng)政策能力與資源，“農(nóng)復(fù)會(huì)”也為臺(tái)灣土地改革的順利完成發(fā)揮了重要作用。
　　臺(tái)灣為了在土地改革中提高運(yùn)作效率，增加政策透明度，有效制止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，保證土地改革順利進(jìn)行，還專門把臺(tái)灣土地銀行作為“土改”的資金核算單位和政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。臺(tái)灣明確規(guī)定，土地銀行在土改中負(fù)責(zé)發(fā)行實(shí)物土地債券，按征收地主耕地地價(jià)的七成逐筆償付地主，并按10年20期辦理兌付；搭發(fā)公營(yíng)水泥、紙業(yè)、農(nóng)林、工礦四大公司股票，償付地主其余三成地價(jià)；向領(lǐng)地或購地農(nóng)民按10年20期征收現(xiàn)金或?qū)嵨锏貎r(jià)，全面辦理農(nóng)民在土改中的各項(xiàng)貸款等。
　　與不少國(guó)家和地區(qū)采用強(qiáng)制性政治剝奪甚至肉體消滅的殘暴辦法來推進(jìn)土改的做法不同，臺(tái)灣在土改中貫徹“農(nóng)民獲地，地主得利”的雙贏方針，采取和平、漸進(jìn)的方法，先征收地主保留額以外的耕地放領(lǐng)給農(nóng)民，然后以協(xié)議購買方式由政府貸款予農(nóng)民，并讓農(nóng)民購買地主保留額內(nèi)的土地，以達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)耕者有其田的目的。
　　為了確保政策公平和社會(huì)穩(wěn)定，在土改中臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)持對(duì)地主耕地的征收、放領(lǐng)均由政府居間辦理，即由政府向地主征收土地，再轉(zhuǎn)放予現(xiàn)耕農(nóng)，在全過程中，不使地主與佃農(nóng)有任何直接接觸，耕地所有權(quán)在融和氣氛中順利、有序地轉(zhuǎn)移為耕者所有。臺(tái)灣當(dāng)局還特別重視對(duì)自耕農(nóng)的融資支持和法律保護(hù)。由于在土改中剛領(lǐng)有土地的自耕農(nóng)，因地價(jià)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚未穩(wěn)定，極易喪失其土地，再度淪為佃農(nóng)。因此，臺(tái)灣一方面頒定法律，規(guī)定承領(lǐng)耕地在地價(jià)未繳清前不得轉(zhuǎn)讓，并防止冒名頂替承領(lǐng)及將承領(lǐng)耕地出租他人等流弊發(fā)生；另一方面則設(shè)置專項(xiàng)貸款為有需要的農(nóng)民提供融資支持。
　　
　　土改成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛的起點(diǎn)
　　
　　臺(tái)灣土地改革改變了封建土地制度，解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展生產(chǎn)、降低物價(jià)、增加供給、提供工業(yè)原料的目的。因此，土地改革從某種意義上改寫了臺(tái)灣歷史，成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛的起點(diǎn)。
　　土改使地主階級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為削弱，因?yàn)橐?guī)定政府所征地主土地的地價(jià)是十年還清、年息四厘，而50年代臺(tái)灣通貨膨脹，每年在5%以上，四厘的利息低于通貨膨脹率，征購地主的土地，實(shí)際上是強(qiáng)制地主給臺(tái)灣當(dāng)局提供低利貸款。地主雖還保留一定的土地，并得到一定補(bǔ)償，但對(duì)整個(gè)封建地主階級(jí)仍是一次沉重的打擊�！巴粮摹焙蟮呐_(tái)灣農(nóng)村，已是以小私有制為基礎(chǔ)的資本主義性質(zhì)的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)取代了舊時(shí)租佃制下的地主經(jīng)濟(jì)。
　　土地改革使相當(dāng)一部分農(nóng)民獲得土地，從而極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。由于租稅的大幅降低和土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民對(duì)土地的投入，無論是勞力還是資本，都有了顯著的增加，糧食產(chǎn)量從1953~1968年，出現(xiàn)了歷史上少見的長(zhǎng)達(dá)16年之久的持續(xù)增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)達(dá)5.2%。
　　土改后，由于農(nóng)民收入增加，購買力提高，從而刺激了工商業(yè)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。由于農(nóng)產(chǎn)品出口換取外匯，購買進(jìn)口設(shè)備原料，從而促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展。部分農(nóng)村土地資本轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)，從而使消費(fèi)性的土地資本轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性的工業(yè)資本。可見，在土改條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展，為培植工業(yè)的成長(zhǎng)提供了市場(chǎng)、資金、外匯、勞力和原料，土地改革成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛的起點(diǎn)。
　　土改開啟了臺(tái)灣公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化的先河，有效地推動(dòng)和促進(jìn)了臺(tái)灣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在土改中，將地主所得的地價(jià)由臺(tái)灣當(dāng)局搭配給臺(tái)灣水泥、臺(tái)灣工礦、臺(tái)灣農(nóng)林和臺(tái)灣紙業(yè)這四大公營(yíng)企業(yè)的股票，不但開啟了臺(tái)灣公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化的先河，使民營(yíng)產(chǎn)業(yè)開始擁有技術(shù)和實(shí)力較為雄厚的最早一批骨干企業(yè)，并使相當(dāng)一部分封建地主成為工業(yè)資本家。如后來擔(dān)任國(guó)民黨中常委和“海基會(huì)”董事長(zhǎng)、被稱為臺(tái)灣“政治商人”的辜振甫，原來是臺(tái)灣有名的封建大地主，土改后成為臺(tái)泥公司董事長(zhǎng)，由封建大地主搖身一變成為大資本家。而且由于臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策扶植和鼓勵(lì)，拉動(dòng)和誘導(dǎo)了大量農(nóng)村土地資本和社會(huì)閑散資本投資城市產(chǎn)業(yè)，從而極大地推動(dòng)和促進(jìn)了臺(tái)灣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　上世紀(jì)50年代臺(tái)灣的土地改革，雖然對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了奠基性作用，但在取得巨大成功和歷史性貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在一些不足和局限性。由于將有限的土地分配給眾多耕種者，從而造成了土地劃分的狹小、零碎和分散，不利于農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，也影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣平均每戶的耕地面積不到1公頃，其中約有40~50%農(nóng)戶耕地面積不到0.5公頃。這種過小并且零散的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，到了上世紀(jì)60年代末期以后，已顯露出阻礙農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的端倪。有鑒于此，臺(tái)灣當(dāng)局于1970年代末開始進(jìn)行旨在擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)行農(nóng)地重劃，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為主要內(nèi)容的第二次土地改革。
　　（作者為暨南大學(xué)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)所教授）

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