示范效應(yīng)【中消協(xié)變身的示范效應(yīng)】

　　 　　近日，一條新聞熱得發(fā)燙：2007年，中國消費(fèi)者協(xié)會成了財(cái)政全額撥款單位，成為迄今為止內(nèi)地唯一一家享受此待遇的在民政部備案注冊的社團(tuán)組織。根據(jù)中國青年報(bào)社會調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查，在1349名受訪者中，52.4％的人認(rèn)為中消協(xié)享受每年750萬元的全額撥款，對消費(fèi)者來說是件“壞事”。而中消協(xié)的變身，更遠(yuǎn)不止職能定位是否改變這么簡單。
　　
　　后消協(xié)時(shí)代的困惑
　　
　　1984年12月，全國性的組織――中國消費(fèi)者協(xié)會在北京宣告成立，由政府實(shí)行差額撥款，不足款項(xiàng)由消協(xié)自己籌集。2000年，中消協(xié)設(shè)立了“3?15”標(biāo)志獎項(xiàng)，這成為此后中消協(xié)社會籌資的主要渠道，對于這種籌資方式，當(dāng)時(shí)的政府給予了認(rèn)可，其依據(jù)為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第31條對消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織性質(zhì)的界定。
　　很長一段時(shí)間以來，消協(xié)一身正氣地存在著，成了投訴無門者最后的希望，深受消費(fèi)者倚重和愛戴。但是，近幾年，消協(xié)似乎慢慢變得有些不一樣，坊間開始出現(xiàn)消協(xié)某領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)說情之類的負(fù)面?zhèn)餮�，在利益部門化的大背景之下，消協(xié)似乎正在向利益主體演化�！�3?15標(biāo)志”的公信力減弱，更多地帶有了利益色彩。2006年，歐典地板遭到央視曝光，在社會上引起軒然大波，而歐典是連續(xù)6年被允許使用“3?15標(biāo)志”的企業(yè)�！皻W典地板事件” 最終導(dǎo)致了消協(xié)20余年累積起來的公信力的徹底流失，也導(dǎo)致了消協(xié)的“3?15認(rèn)證”被叫停，消協(xié)失去了最重要的籌資渠道。幾起官司更使中消協(xié)陷入了有心無力的尷尬境地。
　　一場以“要錢”和“要權(quán)”為主要訴求的消協(xié)改革，在各地悄然展開。2005年，上海市消協(xié)從原來歸屬于工商部門，轉(zhuǎn)而直接歸屬于上海市政府領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)也全部由市級財(cái)政專項(xiàng)直接撥付。上海消協(xié)的名稱是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會。2006年3月，吉林媒體披露了該省消協(xié)將成立消費(fèi)者維權(quán)執(zhí)法大隊(duì)的消息，要“破解消協(xié)在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上的軟弱無力”。
　　在2006年的一次中消協(xié)全系統(tǒng)的會議上，消協(xié)秘書長母建華表示，“對于財(cái)政全額撥款的問題，中消協(xié)肯定會和工商總局、財(cái)政部積極爭取”，同時(shí)他也對到會的各地方消協(xié)組織提出希望，要求他們學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)，“多做當(dāng)?shù)卣�府的工作”。�?jù)悉，在3年前上任之時(shí)，母建華便擬定了幾件任期內(nèi)需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作，其中之一就是讓中消協(xié)徹底變成一個(gè)“吃皇糧”的“事業(yè)單位”。
　　據(jù)內(nèi)部人士透露，歐典地板事件之后，國家工商總局主要領(lǐng)導(dǎo)專門要求中消協(xié)對此事進(jìn)行匯報(bào)。在匯報(bào)中，中消協(xié)的“社會籌資”問題及道德風(fēng)險(xiǎn)被擺上“桌面”。某種意義上，歐典地板事件成了中消協(xié)變身的催化劑。2006年下半年，工商總局的主要領(lǐng)導(dǎo)對于“財(cái)政全額”撥款模式表示了認(rèn)可，并與財(cái)政部進(jìn)行了協(xié)商，取得了一致。于是，2007年中消協(xié)終于變身，如愿以償吃上了“皇糧”。
　　變身事業(yè)或行政單位可以改變消協(xié)沒有執(zhí)法權(quán)的問題，但是變身后的中消協(xié)似乎對執(zhí)法權(quán)興趣不大，據(jù)稱，“變身”之后的中消協(xié)，醞釀著職責(zé)上的重大改變：將從直接幫助消費(fèi)者維權(quán)的“事后維權(quán)”，轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”。接近中消協(xié)的人士也透露，中消協(xié)正在醞釀，不再直接處理消費(fèi)者的投訴和維權(quán)案件，雖然目前這項(xiàng)內(nèi)容還沒有最后取得一致，但盡量減少投訴受理和組織維權(quán)，已經(jīng)在“一定程度上”取得了共識。中消協(xié)變身，更多的是對消協(xié)本身有利，而不是對消費(fèi)者和改善消費(fèi)環(huán)境起作用。經(jīng)費(fèi)不足幾乎是所有非盈利性社會團(tuán)體面臨的共同問題，撥去事件的面紗，其實(shí)質(zhì)更多的似乎是中消協(xié)終于趕赴了財(cái)政的盛宴。
　　
　　身份不明的“二政府”
　　
　　消法規(guī)定，消協(xié)是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會團(tuán)體。所謂社會團(tuán)體，根據(jù)國務(wù)院1998年10月25日頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第2條的規(guī)定，指由公民或者單位自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。但是母建華指出，中消協(xié)是不同于民間社團(tuán)的社會組織，與“社會團(tuán)體”有著重要的不同：不是消費(fèi)者自發(fā)組成，而是由國家工商、技監(jiān)、商檢等政府部門發(fā)起、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立；不是為特定的會員服務(wù)，而是為國內(nèi)不特定的廣大消費(fèi)者服務(wù)；中消協(xié)實(shí)行的不是會員制，而是單位理事制，既沒有會員費(fèi)，也沒有來自理事單位的經(jīng)費(fèi)支持，理事成員大多來自政府部門；從中消協(xié)成立的初衷看，當(dāng)時(shí)6位副總理批示的是“中國保護(hù)消費(fèi)者利益委員會”的名稱，也不是民間社團(tuán)的概念。
　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴記者，社團(tuán)組織本應(yīng)是民間組織，但是中國和國外不完全一樣，有其特殊性。中國的協(xié)會從成立至今一直擁有著強(qiáng)烈的政府背景，多數(shù)協(xié)會也都是掛靠在某個(gè)政府機(jī)構(gòu)中，像中消協(xié)就是掛靠在中國工商總局之下。在中國，協(xié)會數(shù)量巨大，種類龐雜，其中很大一部分協(xié)會屬于半官半民性質(zhì)，所以多年來一些協(xié)會尤其是行業(yè)協(xié)會被稱為二政府。這些協(xié)會的人員很多是政府機(jī)構(gòu)的退休者，政府會給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼，其領(lǐng)導(dǎo)人往往是從政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位上退下來的。像中消協(xié)會長級的人物一般都是工商總局里面退下來的要員，協(xié)會的工作也都在工商總局的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。一些“二政府”的設(shè)立很大一部分原因就是為了解決某些政府部門人員的位置、職務(wù)、待遇問題。有的協(xié)會成立之初就是政府全額撥款，像中國法學(xué)會、中國行政管理學(xué)會等等，一直享受財(cái)政全額撥款，并且本身就是副部級單位。一些“二政府”設(shè)立的目的就是為了完成政府的某項(xiàng)工作，是政府部門職能的補(bǔ)充。
　　可以說，很多所謂的二政府就是一個(gè)怪胎，半官半民，非官非民，身份曖昧，職能定位不清，資金來源模糊，能干的拉大旗作虎皮，打著各種行政招牌收取行政費(fèi)用，想方設(shè)法擴(kuò)展生存空間，老實(shí)的想辦法搞搞經(jīng)營，賺點(diǎn)活動經(jīng)費(fèi)，像消協(xié)這樣不允許搞經(jīng)營的，最理想的結(jié)果當(dāng)然是讓自己吃上“皇糧”。
　　全國牙防組是又一個(gè)典型。在“五?一”長假之前，衛(wèi)生部終于發(fā)出公告，決定撤銷全國牙病防治指導(dǎo)組，并在疾病預(yù)防控制局成立口腔衛(wèi)生處，負(fù)責(zé)全國牙病防治管理工作。這意味著，牙防工作的協(xié)會時(shí)代也結(jié)束了，政府部門收回了權(quán)力。不知道下一個(gè)受到?jīng)_擊的是哪一個(gè)協(xié)會，將向哪個(gè)方向變身？
　　
　　舊制度回歸？
　　
　　中消協(xié)不過是眾多二政府中的一個(gè)，他們強(qiáng)調(diào)的特殊性，很多二政府同樣具備，可想而知，中消協(xié)成功變身之后，有多少后行者將尾隨而至。每年750萬對現(xiàn)在的財(cái)政來說是個(gè)小數(shù)字，但是將有多少個(gè)社會團(tuán)體比中消協(xié)更應(yīng)該得到這筆錢？很難說消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)比生態(tài)環(huán)境保護(hù)或眾多慈善事業(yè)更重要。社會團(tuán)體多基于公共利益設(shè)立，中消協(xié)的困境，其實(shí)也是大多數(shù)社會團(tuán)體的困境，只補(bǔ)一家恐怕會遭到其余各家的質(zhì)疑。中消協(xié)變身的示范價(jià)值，不僅將直接作用于各地消協(xié)，也將直接作用于其他社會團(tuán)體，乃至更廣大的NGO（非政府組織）和NPO（非營利組織）。但是悉數(shù)補(bǔ)貼，恐怕將是一筆天文數(shù)字，縱使中國現(xiàn)在財(cái)政雄厚，也承受不住。
　　另外，目前，一些國家權(quán)力、行政和司法機(jī)構(gòu)中，尤其是公安、交通、衛(wèi)生等部門，還存在一部分職員沒有列入財(cái)政撥款的公務(wù)員系列，只由國家給政策，由其自籌經(jīng)費(fèi)，這些部門只能向行政和執(zhí)法的對象收費(fèi)解決自己的工資和辦公經(jīng)費(fèi)。中共中央黨校校委研究室副主任周天勇認(rèn)為，中國特色的自籌經(jīng)費(fèi)體制已經(jīng)給中國的社會和經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的危害。如果財(cái)政充裕，那么這筆資金首先應(yīng)該解決的也是政府部門的自籌經(jīng)費(fèi)問題，而不是二政府的資金短缺問題。
　　中國的各項(xiàng)改革都是在中國體制改革的大背景下進(jìn)行的，具體到一個(gè)單位如何改革，應(yīng)該是放在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位整體改革的大框架之下。會哭的孩子有奶吃，這是改革到現(xiàn)在最忌諱的事情。中央財(cái)政以全額撥款“收編”一個(gè)社會團(tuán)體的意義，“早已超出貨幣面值本身”。
　　事業(yè)單位可以說是中國特有的，正在進(jìn)行的事業(yè)單位改革主要思路是實(shí)行分類改革，理論上把事業(yè)單位分成四類，包括行政性事業(yè)單位，服務(wù)性事業(yè)單位，中介性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位。行政性事業(yè)單位變?yōu)檎�府行政部門，經(jīng)營性事業(yè)單位則變身為企業(yè)，服務(wù)性和中介性事業(yè)單位相對比較復(fù)雜，還在探討中，中介性事業(yè)單位如何雖然還沒有定論，但是基本上理論界已統(tǒng)一意見認(rèn)為不應(yīng)該屬于財(cái)政撥款范疇。中消協(xié)即使不是社團(tuán)組織，而是變身為事業(yè)單位，也是屬于中介性事業(yè)單位，不應(yīng)該由政府撥款。
　　對于中消協(xié)變身事業(yè)或行政單位，汪玉凱認(rèn)為效果還有待觀察，但是很可能實(shí)現(xiàn)不了中央之所以同意其變身的初衷。中消協(xié)這類協(xié)會是歷史上形成的，本就屬于改革的對象，現(xiàn)在卻成了財(cái)政全額撥款單位，很大程度上，這可能是一次逆向改革。下一步改革應(yīng)該按照章程來，不應(yīng)該再撥款了。在某一塊修修補(bǔ)補(bǔ)的改革，很大程度上還是利益在起作用。當(dāng)改革進(jìn)行到最艱難的時(shí)候，由于各方利益的牽制，很可能是在某些方面前進(jìn)了，在某些方面倒退了。很多時(shí)候，如果不能往前走，也并不能保持站在原地，只能是后退，向舊體制回歸。汪玉凱指出，當(dāng)改革不能前進(jìn)的時(shí)候，要防止倒退。

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