【政治參與的新戰(zhàn)場(chǎng)】 不屬于公民的政治參與

　　控制型社會(huì)官僚體制調(diào)整起來(lái)非常困難，這是一種體制性遲鈍。新媒體的發(fā)展將迫使政府部門(mén)不得不日益透明化并改變行政方式。 　　在被媒體熱炒的廈門(mén)PX項(xiàng)目事件中，新媒體所起的作用引人注目。新媒體指被稱為第四媒體的互聯(lián)網(wǎng)和第五媒體的手機(jī)。廈門(mén)PX事件只是比較典型，但并非新媒體起作用的特例。從山西“黑磚窯”、貴州兩個(gè)教師脅迫13歲至17歲女生“出賣處女”、太湖藍(lán)藻事件，到早前重慶發(fā)生的‘史上最牛釘子戶”、彭水詩(shī)案、稷山舉報(bào)案，再到更早前的劉涌案、孫志剛案等等，都能看到新媒體在信息傳遞方面的巨大作用。
　　發(fā)展到現(xiàn)在，類似事件幾乎形成了一個(gè)套路――最先由知情者在網(wǎng)上發(fā)帖，事件迅速在互聯(lián)網(wǎng)上廣為流傳，隨后被主流媒體關(guān)注報(bào)道，這些報(bào)道又迅速在網(wǎng)上被廣泛轉(zhuǎn)載，網(wǎng)上民意涌動(dòng)，網(wǎng)下短信滿天飛，段子以幾何速度在手機(jī)間傳播，最終引起政府重視，影響政府決策，事情得到回應(yīng)或解決。
　　綜觀近年的重要事件和熱點(diǎn)話題，幾乎沒(méi)有一個(gè)能完全繞過(guò)新媒體。在很多事件中，新媒體都起著推波助瀾甚至舉足輕重的作用。
　　
　　新媒體的力量
　　近年，新媒體的政治影響力日漸巨大。新媒體似乎成了傳統(tǒng)媒體尋找新聞線索的重要工具，一件有新聞價(jià)值的事情，總會(huì)從新媒體流向傳統(tǒng)媒體，然后輿論監(jiān)督開(kāi)始起作用。在傳統(tǒng)媒體和新媒體的“合謀”之，輿論監(jiān)督的力度日益強(qiáng)大，已經(jīng)幾乎沒(méi)有可以捂得住的惡性事件。
　　
　　一件能引發(fā)民憤的事情，即使只在網(wǎng)上掛了5分鐘即被迫刪除，也已經(jīng)被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載．并被個(gè)人下載通過(guò)郵件轉(zhuǎn)發(fā)。一些在報(bào)紙雜志上很難見(jiàn)到的對(duì)官員個(gè)人問(wèn)題和政府“惡政”、“亂政”的質(zhì)疑和抨擊在新媒體上都會(huì)呈現(xiàn)。新媒體成了民意的聚集地，中國(guó)下情上達(dá)的渠道一向不夠暢通，擁有話語(yǔ)權(quán)的也是少數(shù)人，新媒體成了沉默的大多數(shù)發(fā)出聲音的重要甚至唯一渠道，人們通過(guò)新媒體盡情地表達(dá)自己的看法。
　　不僅僅是普通老百姓，北大、人大的教授也選擇在網(wǎng)上公開(kāi)和校方的矛盾。近年的“兩會(huì)”期間，總有代表和委員開(kāi)實(shí)名博客，及時(shí)向民眾傳遞信息并接受意見(jiàn)和建議，各大網(wǎng)站也會(huì)開(kāi)通民眾和政府的互動(dòng)板塊。從中央到地方的政府網(wǎng)站也早已開(kāi)通。新媒體促進(jìn)了民意與政策的互動(dòng)。
　　對(duì)新媒體，亞馬遜前首席科學(xué)家韋思岸如是評(píng)價(jià)，“過(guò)去掌握話語(yǔ)權(quán)的專家將蛻變?yōu)槠渲邪l(fā)言的一分子，相較以往會(huì)形成一個(gè)更公平的社會(huì)價(jià)值格局，它將盡可能地改變?nèi)祟惿鐣?huì)原本信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀�！毙旅襟w使每個(gè)人順暢地表達(dá)意見(jiàn)成為可能，新媒體時(shí)代，是一個(gè)民意勃發(fā)的時(shí)代，民意作為一股力量，不僅表現(xiàn)為它已經(jīng)變得不可忽視，更重要的是它事實(shí)上已經(jīng)在影響政府的決策。在村民自治、全民選舉之外，普通百姓有了新的政治參與方式。
　　中共中央總書(shū)記胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶也很關(guān)注新媒體。他們以積極開(kāi)放的心態(tài)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，在今年“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，溫家寶就談到了自己如何瀏覽網(wǎng)頁(yè)聽(tīng)取民眾意見(jiàn)的問(wèn)題。
　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新發(fā)布的《第20次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到1．62億人，半年來(lái)平均每分鐘就新增近100個(gè)網(wǎng)民。手機(jī)用戶更是已經(jīng)超過(guò)4億。如此龐大的用戶群，加上互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信的即時(shí)交流互動(dòng)功能，新媒體不僅改變了信息的傳播方式、速度和內(nèi)容，更已經(jīng)并且還在改變著中國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境。新媒體的發(fā)展如此迅猛，以至美國(guó)《時(shí)代》周刊將新媒體的使用者“全體網(wǎng)民”評(píng)為2006年的年度人物。新媒體作為一個(gè)時(shí)代的標(biāo)點(diǎn)，意味深長(zhǎng)。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)暴民與民主政治
　　新媒體對(duì)政治生態(tài)的影響，一種最樂(lè)觀的觀點(diǎn)認(rèn)為，通過(guò)新媒體，人們有了充分表達(dá)的自由和能力，新媒體把人類帶人“電子民主”的新時(shí)代，加速人類的民主化進(jìn)程。社會(huì)越不發(fā)達(dá)，政治權(quán)力越集中在少數(shù)人手里。新媒體改變了每一個(gè)人的政治能力。
　　根據(jù)托夫勒的觀點(diǎn)，工業(yè)社會(huì)后，非群體化社會(huì)開(kāi)始增多，動(dòng)員多數(shù)人變得越來(lái)越困難，民主將越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)。新媒體在民主參與、直接性、公開(kāi)性等方面達(dá)到了現(xiàn)代政治所要求的最高程度。中央黨校教授沈?qū)毾檎J(rèn)為，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政，實(shí)際上是行使民主權(quán)利。所謂互聯(lián)網(wǎng)政治，其性質(zhì)就是民主政治。網(wǎng)絡(luò)成為“民意直達(dá)高層直通車”，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的新景象�；ヂ�(lián)網(wǎng)成為傳遞原生態(tài)的群眾隋緒和民意的重要渠道。
　　另一方面，也無(wú)法否認(rèn)，充分表達(dá)的自由可能產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)暴民，更可能被操縱。在政治信息傳遞中，存在著一種類似于“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，一條造謠信息可能會(huì)比一條真實(shí)信息更具有吸引力。資深時(shí)事評(píng)論員蔣兆勇認(rèn)為，如果沒(méi)有一個(gè)充分發(fā)育的社會(huì)組織和法制，通過(guò)新媒體進(jìn)行的公民行動(dòng)并非全然是社會(huì)之福。網(wǎng)絡(luò)往往是偏極端的，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的是趨同除異的。網(wǎng)上的民意是碎片化的，零散的，集合起一個(gè)權(quán)威的意見(jiàn)，形成具有公信力的東西需要傳統(tǒng)媒體或大型網(wǎng)站的引導(dǎo)。網(wǎng)上的民意也是有漏洞的。一個(gè)人一 天可以發(fā)出幾百條帖子，很容易做假，如果網(wǎng)管本身有趨向性，論壇很容易被操縱。因?yàn)楸磉_(dá)意見(jiàn)的其它渠道不暢通，在網(wǎng)上調(diào)動(dòng)起來(lái)的民意是比較危險(xiǎn)的。
　　當(dāng)西方社會(huì)進(jìn)入危機(jī)的時(shí)候，西方學(xué)者都在說(shuō)制度化。社會(huì)變遷導(dǎo)致了生活方式的變化，如果很多社會(huì)變化能夠制度化，把社會(huì)矛盾用制度化的方式處理，就能避免進(jìn)入動(dòng)亂高發(fā)區(qū)。美國(guó)罷工已經(jīng)被合法化了，甚至不再像是社會(huì)運(yùn)動(dòng)，而是利益集團(tuán)政治。這
　　樂(lè)觀和擔(dān)憂其實(shí)并不矛盾，只是點(diǎn)出了新媒體發(fā)展的兩種可能方向：一種是重于監(jiān)督，利用即時(shí)交流互動(dòng)的技術(shù)特點(diǎn)隨時(shí)監(jiān)督政府部門(mén)、官員的一舉一動(dòng)；一種是凝聚民意。從目前的發(fā)展看，后一種方向所起的更多的是參考作用，而監(jiān)督方向值得給予足夠期待。不管新媒體對(duì)民意的聚集作用是好是壞，有一種趨勢(shì)已確定無(wú)疑，那就是新媒體的發(fā)展勢(shì)不可擋，如何引導(dǎo)和界定新媒體對(duì)政治的參與，是個(gè)重要課題。
　　對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司的新聞審查已經(jīng)越來(lái)越難，百度公司公開(kāi)發(fā)誓他們保守任何一個(gè)該公司用戶的秘密。早在2005年，雅虎公司一宗涉嫌泄露用戶郵箱的事件，遭到了全球輿論的譴責(zé)，這迫使網(wǎng)絡(luò)公司更加恪守開(kāi)放和中立立場(chǎng)。哈貝瑪斯提出了“公共空間”的概念。他認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于國(guó)家與社會(huì)之間進(jìn)行調(diào)節(jié)的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，形成了作為公共意見(jiàn)載體的公眾。新媒體就是這樣一個(gè)公共空間。這個(gè)空間的管理需要政府的智慧，在社會(huì)矛盾日益激烈的今天，這種智慧格外重要。
　　
　　新媒體時(shí)代的政府智慧
　　PX事件之后，有報(bào)道稱，廈門(mén)市政府正在醞釀一項(xiàng)地方法規(guī)，名為《廈門(mén)市互聯(lián)網(wǎng)有害信息和不良信息管理和處置辦法》，要求廈門(mén)的網(wǎng)站取消匿名發(fā)帖，論壇貼文將先審后發(fā)。這實(shí)質(zhì)上是實(shí)行嚴(yán)格意義上的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。廈門(mén)政府的舉措，有網(wǎng)友嘲弄：“這 個(gè)辦法還是不太理想，最好是給每個(gè)人都安上大腦芯片，實(shí)時(shí)監(jiān)控每個(gè)人的思想�！睋�(jù)悉，迫于各種壓力，這―動(dòng)議也“暫緩”了。
　　和新科技作對(duì)的成本極其高昂。如果采取壓制的手段，當(dāng)權(quán)利意識(shí)和民主訴求不斷積聚，在―定時(shí)間內(nèi)突然進(jìn)發(fā)，其所產(chǎn)生的巨大沖擊力可能會(huì)超過(guò)一個(gè)社會(huì)的承受能力，從而使一個(gè)國(guó)家陷入政治不穩(wěn)定。中國(guó)現(xiàn)在同時(shí)處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，這已是共識(shí)，在這樣一個(gè)特殊階段，維持穩(wěn)
　　如何將激涌的民意，控制在目前國(guó)家可以接受的程度上，在實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)的同時(shí)，又避免因民意的過(guò)度表達(dá)而沖擊政府權(quán)威、引發(fā)政治沖突，將考驗(yàn)政府在新媒體時(shí)代的執(zhí)政智慧。北京學(xué)界已有聲音，呼吁官員們學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)政治”。這其實(shí)是要官員學(xué)習(xí)在新媒體時(shí)代如何執(zhí)政。
　　“記者通過(guò)即時(shí)通訊、郵件、手機(jī)等工具，能第一時(shí)間獲知事態(tài)走向，而官方層層過(guò)濾層層報(bào)告層層掩飾難知真相。千篇一律的應(yīng)急方案實(shí)在無(wú)用。”這是重慶釘子戶事件中在媒體和學(xué)界人士中流傳的短信。
　　新媒體時(shí)代，是全民提供線索的時(shí)代，民眾關(guān)心并調(diào)查政府在做什么，官員遭遇全面監(jiān)督和直接批評(píng)成為一種常態(tài)。新媒體的政治參與，使現(xiàn)行的政府運(yùn)作方式受到巨大的沖擊。沖擊是革命性的，政府必須用最快的速度應(yīng)對(duì)。舊有的管控方式和思維模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化需求。
　　另外，短信的快捷和網(wǎng)絡(luò)的普及使隱藏真相變得越來(lái)越難。國(guó)務(wù)院新聞辦公室副主任王國(guó)慶曾公開(kāi)表示，官員在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代還試圖“捂”住真相，無(wú)異掩耳盜鈴，“是比較天真的一種愿望”。中紀(jì)委監(jiān)察部和15個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站。很多地方紀(jì)委也建立和開(kāi)通了網(wǎng)上舉報(bào)，一些地方還開(kāi)通了手機(jī)短信舉報(bào)。 一些新聞管理手段也正在發(fā)生變化。有地方部門(mén)提出，“堵了一個(gè)記者的口，堵不了所有記者的口；堵了所有記者的口，堵不了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民的口”，要做好自己的工作，消除出現(xiàn)“負(fù)面報(bào)道”的源頭，是唯一和最重要的。有些地方宣傳部門(mén)開(kāi)始松動(dòng)對(duì)媒體長(zhǎng)期沿襲的堵、蓋、封等手段，嘗試建立一套新的信息發(fā)布機(jī)制，重大突發(fā)信息改由自己說(shuō)、主動(dòng)說(shuō)、專人說(shuō)、及時(shí)說(shuō)。蔣兆勇認(rèn)為，控制型社會(huì)官僚體制調(diào)整起來(lái)非常困難，這是一種體制性遲鈍。新媒體的發(fā)展，將迫使政府部門(mén)不得不日益透明化并改變行政方式。這一趨勢(shì)幾難逆轉(zhuǎn)。因?yàn)楣�民社�?huì)的某些特征已經(jīng)在新興媒體上體現(xiàn)出來(lái)。

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