新時代中國睦鄰外交【備受考驗的睦鄰外交】

　　應該說，由于中國現(xiàn)在高度重視與東盟的關系，兩者已成為“好鄰居、好朋友、好伙伴”，這雖然比不上中巴之間的“全天候友誼”，但相比中朝血肉鑄成的友誼在1992年中韓建交后的一落千丈，還是要積極和有前景得多。
　　
　　從曠日持久的朝鮮危機到急轉直下的緬甸事態(tài)，一波未平，一波又起，中國傳統(tǒng)的睦鄰外交在西方大國的虎視眈眈之下，經(jīng)受了前所未有的考驗。有不少跡象顯示，在拋開曾被西方大國制裁的不佳記憶后，中國近年來已開始利用多年來養(yǎng)精蓄銳的成果，來協(xié)助推進周邊落后國家的發(fā)展與改革事業(yè)。但與此同時，由于外界對于中國這種能力的夸大所導致的對中國在某些國際人道災難面前“袖手旁觀”的不滿情緒，以及周邊國家對于中國可能利用在安理會和全球的政治影響力來為自身經(jīng)濟利益服務的擔心也在加劇�？梢哉f，在老的軍事威脅論、經(jīng)濟威脅論之外，中國又被一種尚未成型的外交威脅論所糾纏。而為了突出重圍，中國也使出了諸如軍事預算透明化、妥善處理邊界糾紛、共組自由貿易區(qū)、援助周邊受災國、參與多邊斡旋等招數(shù)，適時進行危機公關，從而有效降低也外界的敵意，避免了對峙。
　　
　　解鈴之人
　　
　　與早年真刀真槍的“輸出革命”造勢相比，1992年之后逐漸升溫的“中國威脅論”只是旁觀者的一種臆測，并未被東西方主流政界采納。不過，對于中國韜光養(yǎng)晦是為了日后“讓世界大吃一驚”的擔心，在相對自由化的傳媒圈里始終沒有消弭過。尤其是1990年代中期以后，隨著中國開始擴大更新軍備以應對臺海局勢的緊張和科索沃戰(zhàn)爭中的切膚之痛，西方媒體更頻密地將這種近乎動物求生的本能反應與所謂中國“霸權野心”的偶露崢嶸聯(lián)系起來。于是乎，中國從俄羅斯購買先進武器或在福建部署攻擊性導彈，總能引發(fā)一片指責；與中國無直接利害沖突的歐盟，被迫將對華軍售解禁時間表無限期擱置；一些國家甚至將“中國威脅”當作擴充本國軍備的契機，例如印度國防部長在1998年核試驗后的辯解，又如美國日前借口所謂的中國軍方黑客強大和新潛艇陸續(xù)下水而設立臨時網(wǎng)絡司令部及將航母提前換裝。
　　
　　即便像日本這樣的經(jīng)濟大國，其推崇“國益論”的精英階層出于天然的危機感，有時也會附和右翼分子的狂言，鼓噪對抗“急劇走向霸權”的中國。如自民黨前政調會長中川昭一今年初曾露骨地說：“中國現(xiàn)在宣揚和平崛起，顯得很低調，但等2010年(上海世博會)結束后，就可能變成“非和平崛起”。等到臺灣完全被中國控制后，下一個就輪到日本了。中川昭一很欣賞東京都知事石原慎太郎呼吁對抗中國的“勇氣”，認為日本“有必要經(jīng)常意識到這個選擇的可能性”，為此東京須與澳洲、印度建立牢不可破的關系�！�
　　對于中國軍事實力膨脹所引發(fā)的外界質疑，中國的解釋通常是拿日本出來對比，說中國的國土面積是日本的25倍，但軍費只相當于日本的67％，人均軍費只相當于日本的7％�？墒怯捎诮y(tǒng)計口徑和購買力的不同，西方媒體通常認為中國的軍費被低估了好幾倍。鑒于年復一年的解釋已經(jīng)不能平息外界的質疑聲，中國決定從今年起參加聯(lián)合國軍費透明制度，每年向聯(lián)合國提交上一財政年度的軍事開支基本數(shù)據(jù)，并恢復參加中國退出已有10年之久的聯(lián)合國常規(guī)武器登記造冊活動，每年向登記冊提供七大類常規(guī)武器的進出口情況。這兩項軍事透明制度一旦實施，其意義將不亞于中國邀請周邊國家參與近海聯(lián)合搜救演習。
　　中國另一項具有深遠意義的舉措是通過陸地勘界與談判，與鄰國靈活而公平地解決懸而未決的邊界問題。中國2006年國防白皮書指出，中國已與12個鄰國簽訂陸地邊界條約或協(xié)定，并正在同剩下的印度、不丹兩國談判。而事實上，中國出版的地圖中原來還有一個錫金國，但在2003年印度總理訪華期間，中國以邊貿文件的形式間接承認了印度對錫金的主權。在海域方面，中國早在2002年底就與東盟簽署《南海各方行為宣言》，承諾和平解決南海問題。2005年3月，中國、菲律賓和越南三國宣布聯(lián)合勘探南海石油，并聲明這不損害各國在南海問題上的基本立場。這一表述為中日今后解決東海資源爭端提供了借鑒。
　　對許多東南亞國家來說，最容易感受到的還是中國經(jīng)濟增長帶來的沖擊。1997年金融危機之后外資紛紛撤離東南亞，一部分轉往“避風港”中國，中國遂成為一些人嫉恨的對象；但中國沒有趁人之危、通過人民幣貶值擴大競爭優(yōu)勢，而是承諾不貶值，由此挽回了東南亞的民心。近些年來，中國不僅取代東南亞國家成為歐美消費品市場的主供應方，還進一步滲透到東盟市場，這也引起了當?shù)刭Q易保護主義者的擔憂。不過這一擔心在幾年前開始退燒，原因是中國在2002年底與東盟簽署了8年內建成包括18億人口的自由貿易區(qū)的協(xié)議，兩年后該協(xié)議進入落實階段，次年即有7000余種商品全面降稅，刺激了雙方貿易井噴。
　　說起3000多萬華人在東南亞的生存景況，許多人忘不了1998年的印尼排華大暴亂。那次暴亂固然有數(shù)百年來東南亞土著的排華心結作祟，但更多是專制政權為政治經(jīng)濟危機找替罪羊的結果。中國盡管在暴亂初期保持克制，但此后沒有退避三舍，而是努力與新政權增信釋疑，確保華人權益得到落實；另―方面，由于中國高達八成的石油進口要通過馬六甲海峽，北京還得盡力與雅加達搞好關系。雖說中國在防范海盜襲擊方面使不上勁，但在2004年底印尼大海嘯后，中國及時地對印尼災區(qū)提供了緊急醫(yī)療和物資援助，被視為以德報怨之舉。類似的善舉還有，中國給予柬埔寨、老撾等國減免債務、援建公路和政府大樓等好處，以彌補冷戰(zhàn)期間在該地區(qū)所播龍種變跳蚤的失誤。應該說，由于中國現(xiàn)在高度重視與東盟的關系，兩者已成為“好鄰居、好朋友、好伙伴”，這雖然比不上中巴之間的“全天候友誼”，但相比中朝血肉鑄成的友誼在1992年中韓建交后的一落千丈，還是要積極和有前景得多。
　　
　　鄰人之眼
　　
　　盡管奉行睦鄰政策的中國對外做了很多“解鈴人”的工作，但在鄰人眼里，中國政府和人民的形象還不甚清晰一致；加上國家親疏關系不同，鄰人的解讀可謂五花八門。
　　作為中國的文化親緣國家，日本在1980年代初期有70％以上的人對中國抱有親近感，但到2002年卻只有45.6％有親近感。究其原因，戰(zhàn)后60多年來，對華友好的老一代政治家逐漸離席，而戰(zhàn)后一代對中國要求他們?yōu)楦篙呍谌A犯下的罪行反復道歉感到厭煩甚至反感。這種代際政治的差異，從50多歲的安倍任用麻生這樣的鷹派當外相，而70多歲的福田任用“知華派”高村當外相，就可見一斑。對于中國的經(jīng)濟崛起，日本政界最后大都贊同商界的觀點，承認“中國特需”支撐著日本經(jīng)濟復蘇，即便是前首相小泉也不例外。而在民間，一些人對中國在接受日本開發(fā)援助的同時發(fā)展載人宇宙航天事業(yè)表示“憤怒”，認為這等于“用日本的錢對日本 構成威脅”。在那之后，日本政府就把對中國的經(jīng)援轉移到印度。
　　與日本類似，韓國的對華戰(zhàn)略也要服從于與美國同盟的大局。盡管1998年以來接連兩屆民主黨政府爭取到很大的獨立性，盧武鉉政府甚至要求駐韓美軍限期轉讓對韓軍的戰(zhàn)時指揮權，但韓國人偏執(zhí)的愛國情懷也讓他們對本民族的歷史和文化有一種自大的看法，他們對奉中國為宗主國的那段歷史特別敏感，又因有蘇巖礁等現(xiàn)實領土糾紛夾雜其中，韓國的知識分子有相當多對中國不友善。而韓國勞動力價格畸高導致投資流入中國，又引發(fā)了普通人的恐慌。在率先與美國達成自由貿易安排的韓國，中國經(jīng)濟威脅論仍然很有市場。
　　俄羅斯在中國14個鄰邦中無疑非常奇特：歷史上恩怨并重，表面的親密難掩內在的隔膜。在聯(lián)合國框架內，中俄雖說存在不少政治合作，但經(jīng)濟文化往來仍然低于預期，反倒是近年來排斥華商及留學勞務人員的言論和行為在俄羅斯時有發(fā)生。
　　蒙古和中亞鄰國的對華心態(tài)頗值得玩味。在清代，中亞許多國家都是中國藩屬，蒙古更是中國領土，最后都因為沙俄的擴張而脫離中國。百余年的附庸兼俄化政策使蒙古和中亞在文化上與中國產(chǎn)生了較大隔閡，而在現(xiàn)實層面，兩地區(qū)與中國經(jīng)貿往來有限，其政治上受莫斯科的影響仍然要大于北京。再加上東突分裂勢力長期在中亞流亡，內蒙古也曾存在過蒙獨勢力，而吉爾吉斯斯坦更發(fā)生過顏色革命，這一切都為雙邊關系罩上了一層陰影。
　　
　　說到陰影，同樣也縈繞于南亞霸主印度的心頭。早在1962年，中印間就爆發(fā)過邊境戰(zhàn)爭，解放軍甚至險些進軍新德里。那場戰(zhàn)爭直接導致雙邊關系非正�；�，留下的歷史傷痕至今也沒有彌合。從精英到平民，對中國的排斥情緒比較強烈。不過隨著高層互訪的增加，中印之間的堅冰呈現(xiàn)消融跡象，印度官方和媒體也開始對中國威脅論進行降溫處理。
　　印度東廂是窮國緬甸，盡管日本是緬頭號投資國，但握有安理會否決權的中國才是軍政府最想投靠的對象�，F(xiàn)在緬甸的軍用物資基本是中國生產(chǎn)的，緬甸的油氣與木材礦石運到中國來也最劃算。饒是如此，由于算準中國可能就人權問題向緬施壓，在緬甸僧侶示威期間，軍政府急忙和印度簽署了一份后者期盼已久的天然氣大單，令中資公司浮想聯(lián)翩。
　　最后要說的是越南。1970年代末期，越南被中國以“自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”的名義教訓。河內懷恨在心，之后憋著一股勁把經(jīng)濟搞上來一甚至在去年成功舉辦了APEC峰會，領到了加入WTO的門票。在嘗到和平發(fā)展的甜頭后，越南很不愿意與中國再搞對抗，另外中國的經(jīng)濟發(fā)展也確實令越南感到羨慕。不過，越南這兩年嘗試了一些改革，自覺走到了中國前面，又有點驕傲了�？磥肀本┮�與河內親近或疏遠，都不容易。

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