兩型社會(huì)_武長城市群：“兩型社會(huì)”中的增長使命

　　建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，會(huì)不會(huì)“犧牲”經(jīng)濟(jì)增長速度?如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”?這些問題的答案，都需要在“兩型社會(huì)”這塊試驗(yàn)田里摸索。 　　
　　人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展之路，是人類在20世紀(jì)艱辛探索的世紀(jì)覺醒。只是這條探索之路，對(duì)人類來說，時(shí)間似乎太過漫長，代價(jià)也過于高昂。
　　“先發(fā)展后治理，先粗放后集約”的經(jīng)濟(jì)增長模式，仍然被后發(fā)國家和地區(qū)視為必經(jīng)的溝渠。雖然已故著名華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱針對(duì)所謂“后發(fā)優(yōu)勢”的理論，提出警惕“后發(fā)劣勢”，提出不要過于專注引進(jìn)技術(shù)、資本等外生要素，而忽視制度、政策、環(huán)境等內(nèi)生因素。但在經(jīng)濟(jì)熱潮一浪高過一浪的謦?中，這點(diǎn)聲音迅即消弭于無形。
　　回望中國改革開放30年的歷程，就增長模式和發(fā)展道路的思考和研究顯然不夠。吳敬璉教授也坦承，開始意識(shí)到增長模式問題重要性的時(shí)間并不久遠(yuǎn)，只是始自2000年末的北京中關(guān)村發(fā)展問題的討論。更多的時(shí)候，我們總是亦步亦趨。從建國開始長時(shí)期的高集中、高計(jì)劃的“斯大林模式”的社會(huì)主義工業(yè)化路線到改革開放后依靠大規(guī)模引進(jìn)外資和資源、土地、勞動(dòng)力高投入的高速發(fā)展，再到前段時(shí)間甚囂塵上的“霍夫曼型重化工業(yè)”熱之爭，千頭萬緒難有頭緒，不知不覺陷入了一種“成長的煩惱”。
　　的確，我們已經(jīng)享受到工業(yè)化的繁榮，但很快也品嘗到工業(yè)高增長的苦果。近年，民工荒、油荒、煤荒、電荒接踵而至，太湖、滇池藍(lán)藻連迭爆發(fā)，似乎突然之間，這些原本停留在想像層面的場景已經(jīng)變成身邊的現(xiàn)實(shí)。一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，中國目前單位產(chǎn)值能源消耗是日本的7倍，美國的6倍，印度的2.8倍，排污量是世界排污水平的十幾倍。
　　以徐冠華、路甬樣為顧問的中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組在通過數(shù)據(jù)分析中國的資源、能源、環(huán)境危機(jī)之后這樣說：和平年代最重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其次是社會(huì)問題，再次是環(huán)境生態(tài)。但它們產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)影響正相反。經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以通過宏觀調(diào)控加以化解；社會(huì)危機(jī)需付出巨大政治成本才能平息；而環(huán)境危機(jī)一旦發(fā)生，將變成難以逆轉(zhuǎn)的民族災(zāi)難。
　　
　　剛剛過去的2007年歲末，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“新特區(qū)”之爭塵埃落定，武漢城市圈和長株潭城市群獲批國家“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國家發(fā)改委承諾近期內(nèi)不再審批新特區(qū)。在上述背景下，“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)蘊(yùn)含的深意，不難解讀。
　　
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的期待
　　
　　武漢城市圈有東湖、梁子湖、洪湖及大別山地區(qū)兩大生態(tài)板塊，長株潭城市群有環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘西地區(qū)兩大生態(tài)板塊，并且兩地共有中國最大內(nèi)河和最重要的水上運(yùn)輸線長江900公里的防洪堤。
　　從更廣闊的區(qū)域看，兩省生態(tài)環(huán)境相對(duì)保持良好，空氣和水質(zhì)量居全國前列。譬如，湖南常年淡水保有量達(dá)到i000億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在55％的基礎(chǔ)上。從工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)�？矗瑑傻卦谥胁康貐^(qū)雖較為突出，但在全國仍居于“比上不足，比下有余”的地位，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，但略高于其它中西部地區(qū)，總體而言，工業(yè)化處于初、中級(jí)階段。把這兩個(gè)區(qū)域作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要突破口，體現(xiàn)了中央的用心和期待。
　　但是，對(duì)于武長地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是重要而緊迫的任務(wù)，在這個(gè)起點(diǎn)上建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，會(huì)不會(huì)“犧牲”經(jīng)濟(jì)增長速度?如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”?這些問題的答案，都需要在“兩型社會(huì)”這塊試驗(yàn)田里摸索。
　　譬如，兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重化工業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。例如湖南全省規(guī)模工業(yè)中“高耗能、高污染、資源性”型企業(yè)占60％，十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中有4個(gè)屬于高耗能行業(yè)，100強(qiáng)企業(yè)中60％分布在重化工領(lǐng)域。而湖北，預(yù)計(jì)到2010年銷售收入過千億元的六大產(chǎn)業(yè)中，有3個(gè)是重化工業(yè)，其中汽車、石化工業(yè)銷售收入目前已過千億元，鋼鐵今年將突破千億大關(guān)。
　　很顯然，湘鄂兩省的工業(yè)軀體過于笨重。在國家抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口的形勢下，這些依靠成本、資源優(yōu)勢建立起來的行業(yè)優(yōu)勢正在喪失。如何在“兩型”社會(huì)建設(shè)中加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用步伐，提升改造有比較優(yōu)勢的重化工業(yè)，使之煥發(fā)出新的活力，對(duì)武漢和長株潭都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
　　此外，武漢和長株潭作為國家老工業(yè)基地和省城經(jīng)濟(jì)中心，環(huán)境污染的問題同樣突出。對(duì)長株潭而言，株洲的清水塘、湘潭的竹埠港、長沙的坪塘等重金屬污染區(qū)域，已經(jīng)成為湖南的湘江打造“萊茵河”的最大障礙。尤其是株洲清水塘工業(yè)區(qū)，聚集了上百家冶金、化工、建材、電力等高能耗物耗、高污染企業(yè)，株洲也因此一度戴上了“全國十大空氣污染城市”的黑帽子。
　　2007年，就在太湖藍(lán)藻肆虐之際，洞庭湖的老鼠也大肆出動(dòng)，演變成觸目驚心的“洞庭鼠患”，敲響了生態(tài)環(huán)境的警鐘。而作為新中國第四大工業(yè)城市的武漢，當(dāng)武鋼、石化、古田工業(yè)區(qū)在青山、研口相繼成片成廊時(shí)，大自然開始向城市索取透支環(huán)境的成本。同時(shí)，擁有中國城市湖泊面積最多的武漢，89％的湖泊水體遭受不同程度的污染。2007年7月，有“北西湖”之稱的武漢東湖官橋湖因污染再現(xiàn)“翻塘”，死魚10多萬公斤，養(yǎng)殖戶面臨血本無歸。
　　兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨抉擇：是沿襲和重走發(fā)達(dá)地區(qū)“先污染后治理”的老路，還是另辟蹊徑，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化、新型城市化的發(fā)展新路，進(jìn)而為中西部乃至全國的經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變樹立標(biāo)識(shí)?
　　
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競合選擇
　　
　　“才飲長沙水，又食武昌魚”，偉人的一句賦詞，如此拉近了兩地的關(guān)系。事實(shí)上，武漢和長株潭相距僅300多公里，歷史上同屬荊楚大地，地域上山水互連，唇齒相依，又均位于長江經(jīng)濟(jì)帶、京廣經(jīng)濟(jì)帶和泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處。湖南、湖北同為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，擁有一億多人口的巨大市場。因此，這次武漢城市圈和長株潭城市群同時(shí)獲批“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，給了人們更多的想象空間。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，國際競爭的基本單位定位于城市及支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的城市群，只有發(fā)達(dá)的中心城市和城市群才能引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與國際競爭和分工。與美國、歐洲、日本發(fā)達(dá)國家的城市群相比，中國城市群的發(fā)展，更多的是專注于自己“一畝三分地”，處于自己的經(jīng)濟(jì)角度考慮問題。比如廣深、成渝、京津等城市曾經(jīng)為誰是本區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心各執(zhí)一詞，爭論不休，在城市定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面趨同，既耽誤了寶貴的發(fā)展時(shí)機(jī)，又造成了產(chǎn)業(yè)的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。武漢城市圈和長株潭城市群需從這種誤區(qū)中走出來。
　　從實(shí)際情況分析，武漢雖然是中部唯一的特大型城市，長株潭也經(jīng)過近幾年一體化推進(jìn)，具有了特大城市輪廊，但就單一個(gè) 體而言，二者的GDP總量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、城市首位度，對(duì)國家財(cái)富積累的貢獻(xiàn)度等各個(gè)指標(biāo)，都無法與長三角、珠三角的中心城市相比。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大趨勢下，加強(qiáng)湘鄂兩省合作，建設(shè)武長城市群，推動(dòng)武漢、長株潭成為引領(lǐng)中部崛起的支撐點(diǎn)，從省內(nèi)的“次區(qū)域”發(fā)展為跨省的“大塊頭”，既是中部崛起、推動(dòng)全國的戰(zhàn)略要求，也是加快“兩型社會(huì)”建設(shè)、形成規(guī)模效應(yīng)的必然選擇。
　　武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，不能僅從區(qū)域著想，而應(yīng)該站在中部地區(qū)，甚至全國的層面思考問題，既要抓緊自我發(fā)展、強(qiáng)化兩個(gè)區(qū)域的中心功能，又要加強(qiáng)合作、改各自博弈為攜手共贏。兩地應(yīng)盡快形成共謀崛起、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的共識(shí)，建立兩個(gè)城市群高層合作與對(duì)話機(jī)制，打通經(jīng)濟(jì)組織間的交流互動(dòng)平臺(tái)。
　　2006年前后，長株潭城市群、武漢城市圈總體規(guī)劃(綱要)先后出臺(tái)，現(xiàn)在兩地同獲“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，勢必都要按照中央要求，對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行全面系統(tǒng)的完善和提升，因此完全可以同時(shí)在兩地合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下作相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。
　　又如武漢和長株潭兩地都有密集的大學(xué)院所和國家級(jí)實(shí)驗(yàn)基地，科研綜合實(shí)力雄厚(武漢居全國第三，長株潭居全國第六)，既可為兩地的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)輸送源源不斷的高素質(zhì)人才，又可以為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造形成強(qiáng)大的智力支持，這方面的交流合作可以率先啟動(dòng)。近年來，武大、華中師范大學(xué)相繼在湘設(shè)立研究生基地，為兩地的智力合作、資源共享邁開了第一步。
　　
　　兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也有整合的空間。武漢冶金、汽車、光電子行業(yè)在全國有著重要的位置，長株潭的工程機(jī)械、設(shè)備制造、電子信息在全國后來居上，兩地可以發(fā)展成為全國重要的現(xiàn)代制造工業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，并逐漸加大產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)和合作，梳理和整合上下端產(chǎn)品，形成巨型產(chǎn)業(yè)鏈。此外，兩地的文化傳媒、動(dòng)漫創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國，合作和互補(bǔ)的空間也很大。在交通基礎(chǔ)建設(shè)方面，通過京珠高速、京廣鐵路、武廣高速鐵路，兩地已形成了較為便利的通道，但還需提級(jí)公路，疏浚水運(yùn)，形成“大開大合，大進(jìn)大出”的交通格局，使聯(lián)系更為密集和快捷。同時(shí)，在金融、信息、通訊、環(huán)保等方面加強(qiáng)合作，促成各種市場要素的相融和發(fā)酵。
　　
　　制度創(chuàng)新的支撐
　　
　　湖南師范大學(xué)博導(dǎo)朱翔認(rèn)為，建設(shè)“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，所進(jìn)行的將是一場更深刻、更全面的改革。這也應(yīng)是國家在武長城市群設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的題中之義�！皟尚蜕鐣�(huì)”試驗(yàn)區(qū)既可以說是新特區(qū)，因?yàn)樗�是中國這場偉大的改革開放事業(yè)的延續(xù)和向前，但又不同于以往的特區(qū)，其區(qū)別在于：從內(nèi)涵上講，已從單一的發(fā)展轉(zhuǎn)換到科學(xué)發(fā)展；從目標(biāo)上看，所要建設(shè)的是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
　　據(jù)悉，湖南已經(jīng)制定了一個(gè)“1+12”的方案，并重點(diǎn)啟動(dòng)用地管理、生態(tài)補(bǔ)償、規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)區(qū)管理、戶籍制度、“兩型”統(tǒng)計(jì)體系等方面的改革。湖北省初步考慮將綜合配套改革試驗(yàn)的重點(diǎn)放在七個(gè)方面的機(jī)制建立上，包括統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約環(huán)境友好、自主創(chuàng)新、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源合理配套、土地資源管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。
　　誠如一名專業(yè)人士所言，“兩型”社會(huì)的建設(shè)不是一天兩天的事，但環(huán)境現(xiàn)狀又要求必須在一兩年有大的突破。從兩省出臺(tái)的一攬子計(jì)劃看，可望使目前行政區(qū)域中存在的市場體系建設(shè)難以統(tǒng)一、社會(huì)資源難以整合、教育科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共建共享的機(jī)制難以形成等“老大難”問題，得到明顯的推動(dòng)和改觀，特別是在交通、能源、信息、生態(tài)、環(huán)境同有同享方面有望獲得較大突破。
　　但是，水面的浪波振蕩固不可少，水下的激流奔涌更加必需�，F(xiàn)在是推動(dòng)水流的時(shí)候了。中央對(duì)武長“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的要求也很明確：全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。
　　由深圳市委書記調(diào)任湖北代省長的李鴻忠接受記者采訪時(shí)，這樣詮釋綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)：“綜合”，指全面，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局三大系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)；“配套”是說不能單向推進(jìn)，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)體制、機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面；“改革”兩個(gè)字價(jià)值萬金，是試點(diǎn)最深刻、最根本的內(nèi)涵；“試驗(yàn)”，是中央賦予的最大的“權(quán)力”。
　　一場尋求智慧的改革實(shí)驗(yàn)，將在湘鄂大地上風(fēng)生水起。國家應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持武長兩地在“兩型社會(huì)”建設(shè)過程中，大膽試驗(yàn)，率先突破，努力作為。譬如將武漢城市圈、長株潭城市群納入省直管縣和國家區(qū)域體制改革的范疇綜合考慮；先行進(jìn)行分稅制的改革，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；在中央大部委制思維下，在兩地先行組建有利于“兩型”社會(huì)建設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，解決“多龍治水”、“部門利益化”和效率低下的問題等等。
　　同樣，地方政府亦需在行政管理體制上大力改革和創(chuàng)新，努力建設(shè)有限和有效、廉潔和廉價(jià)的新型政府行政管理制度；建立科學(xué)的政府績效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，改變“以GDP論英雄”；暢通體制內(nèi)外人才流動(dòng)的通道，推動(dòng)官本位向商本位轉(zhuǎn)變，并營造“崇尚成功、寬容失敗、鼓勵(lì)競爭”的文化氛圍，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的熱情和活力。
　　
　　(責(zé)編　郭凱)

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