坐而論道_八國峰會，坐而論道

　　 　　返璞歸真地看，八國峰會華麗外衣之下，僅僅是一個有影響力的經(jīng)濟(jì)論壇，只是因?yàn)槌蓡T都是富裕而有影響力的國家，才使得人們對它賦予了太多浪漫的期望和訴求。 　　
　　F-15戰(zhàn)斗機(jī)空中巡航，宙斯盾驅(qū)逐艦海上穿梭，愛國者2型導(dǎo)彈嚴(yán)陣以待，兩萬名警察緊張兮兮，如臨大敵一般。然而，這并非反恐演習(xí)，更不是好萊塢戰(zhàn)爭大片的拍攝現(xiàn)場，而是為了保護(hù)7月7日至9日在日本舉行的八國年度峰會及其擴(kuò)大會議的安全，發(fā)生地就在北海道首府札幌附近的觀光勝地洞爺湖。
　　雖說東京和札幌附近抗議聲浪不斷，開會首日溫莎飯店會場外更是濃霧籠罩，但會場內(nèi)卻是一派“我有嘉賓，鼓瑟吹笙”的和諧場面。作為東道主的日本此番已是第五次舉辦峰會，經(jīng)驗(yàn)充足，毫不怯場。福田在臺前與男人們指點(diǎn)江山，首相夫人則在幕后陪同第一主婦們品茗觀景，可謂分工明確，配合默契。
　　洞爺湖峰會參與規(guī)�？涨�，無疑給足了日本面子，甚至8日下午八國領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟委員會主席共植北海道特產(chǎn)松樹合影留念時的天氣轉(zhuǎn)晴，也被日本媒體看作吉兆�？墒�，拋開表面的熱鬧榮光，聯(lián)系起當(dāng)前全球面臨的種種危機(jī)，再結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)見的是：這又將是一次陣容豪華、消費(fèi)高昂的茶話會。
　　
　　東道主的小算盤
　　
　　時隔8年，日本再次主辦峰會，無論對福田本人、自民黨還是整個日本都是一次上好的機(jī)遇。就在5月初，共同社民調(diào)顯示福田的支持率跌破20％的超低紅線。6月中旬，以民主黨為首的在野四黨在參議院通過對福田的問責(zé)決議案，首開歷史先河，而之后自民黨賭氣式地在眾議院高票通過對福田內(nèi)閣的信任決議，就是在用一黨的未來去賭福田能夠翻身。目前，雖然小澤一郎和民主黨的支持率在不斷攀升，但也有高達(dá)63％的人認(rèn)為福田和小澤這兩人都不適合做首相，理由之_是早在去年小澤就口出狂言，稱自己有望以新首相身份主持G8峰會，但福田硬是通過年底訪華和邀請胡錦濤回訪這兩大外交舉措為自己加分，老牛拉破車地堅(jiān)持到今天。此前，朝野兩黨不約而同地把G8峰會視為政權(quán)易手與否的分水嶺，而就在峰會期間，福田的支持率升高了5個百分點(diǎn)。若是福田表現(xiàn)良好，8月再去北京出席奧運(yùn)開幕式，搶些印象分，多少能延長政權(quán)壽命，運(yùn)氣夠好的話，本屆內(nèi)閣還能撐到明年。
　　事實(shí)上，福田上任以來在內(nèi)政難獲突破性成就的情況下，一直采取的是“以外交補(bǔ)內(nèi)政”的政治策略，他靈活的多元外交旨在擴(kuò)大日本在國際事務(wù)中的影響力和發(fā)言權(quán)。除了在亞洲搞好睦鄰?fù)饨唬?008年堪稱日本的非洲年。為了兌現(xiàn)5月底福田在橫濱第四屆非洲發(fā)展會議上所做的承諾，此次峰會邀請了7個非洲國家參與首日的G8擴(kuò)大會議，涵蓋從北非的阿爾及利亞、東非的埃塞俄比亞，到西非的加納、尼日利亞和塞內(nèi)加爾3國，中非的坦桑尼亞以及南非7國，占日本在G8外所邀請的14國的半數(shù)，可見日方對非洲的重視程度。
　　其實(shí)，每一屆峰會在日程安排上都會體現(xiàn)濃厚的東道主意志。譬如9?11事件后的2002年加拿大卡爾加里峰會就以反恐為頭等大事，2006年俄羅斯圣彼得堡峰會以能源安全為第一要務(wù)。日本對非洲的厚愛有加，所圖者最終還是安理會的常任理事國寶座。此外，作為亞洲唯一的G8代表國，日本為了體現(xiàn)這次會議的地域特色，還特意邀請了周邊的澳大利亞、印度尼西亞和韓國3國首腦，來參與7月9日G8與中國、巴西、印度、南非和墨西哥5個經(jīng)濟(jì)大國“能源安全與氣候變化”對話會。這樣來自亞洲的代表就有日、中、印、韓、印尼這5國，分散了話題集中在中國身上的弊端，真正把這次會議的日方主導(dǎo)色彩體現(xiàn)出來。
　　
　　新老面孔，皆缺魅力
　　
　　僅僅過去一年，去年6月德國海利根達(dá)姆峰會上的8位首腦就去了4張老面孔。又添了幾張新面孔。這次峰會上，最受關(guān)注的新面孔要數(shù)入主克里姆林宮才兩個月的梅德韋杰夫。西方七國首腦均以一種審視的目光打量著梅氏那不足1．6米的小個子，希望從他身上找出有別于普京的積極元素來。說起來，俄國加入G8時間不算太長，成為正式成員還是在6年前，但這些年來，俄與西方七國在G8內(nèi)部同床異夢，齟齬不斷。尤其是在去年，因?yàn)榉磳?dǎo)部署問題和間諜風(fēng)波，俄與美英關(guān)系惡化，一度還惡語相向。盡管梅氏目前權(quán)力根基尚不穩(wěn)固，也沒有給外界留下比較清晰的政策輪廓，但隨著克格勃硬漢普京退居二線，相信教授出身、且滿口“自由”的梅氏面對西方時，多少會把身段放軟一些，好增加俄外交的回旋空間。事實(shí)上，梅氏對于峰會上的公共議題興趣不大，在減排問題上表態(tài)模糊，甚至連本國長期的減排目標(biāo)都沒制訂。他極力呼吁的是金融議題，希望俄也能參與目前的國際金融格局，將盧布作為新的儲備貨幣。此外，他把主要精力放在與美日英的雙邊會談上，以修補(bǔ)增進(jìn)關(guān)系。
　　英國首相布朗也是新面孔，還是8位首腦中心情最糟的一個。從政治神童布萊爾那里接手唐寧街10號至今已滿一年，布朗就深陷領(lǐng)導(dǎo)力泥潭，支持率竟只有17％。當(dāng)初他打的是改革牌，念的是經(jīng)濟(jì)經(jīng)，但受到全球經(jīng)濟(jì)滯脹影響，英國經(jīng)濟(jì)正在走下坡路，一個北巖銀行危機(jī)就粉碎了布朗的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人神話，工黨最引以為豪的王牌也不靈了；再加上布朗那沉悶的學(xué)者性格所導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)無方――他事事親力親為，沉迷于細(xì)節(jié)，很難給手下足夠的授權(quán)，往往是幕僚們在會上討論了半天，布朗卻不拍板，到會后才個別發(fā)電子郵件給指示，讓大隊(duì)人馬無所適從――以致今年5月以來工黨連輸幾場地方選舉和補(bǔ)選。面對主客觀困境，布朗無力回天，最多混到2010年任滿走人，在此次峰會上他也只能就油價問題為國民謀些福祉。
　　法國總統(tǒng)薩科奇已是第二次出席八國峰會了。他在上臺之初也是打著改革的旗號，希望一掃希拉克時代低效沉悶且缺少活力的政治沉疴�？蛇@一年多下來，政府效率未見長進(jìn)，總統(tǒng)的花邊新聞倒是四處泛濫。這位被譽(yù)為小拿破侖的匈牙利裔小個子似乎只繼承了拿破侖的專斷和多情，卻忘記了拿破侖真正的偉大之處。在外交上，薩科奇一改法國多年來奉行戴高樂主義“寧為雞頭，不當(dāng)鳳尾”的立場，聲稱要恢復(fù)加入美國領(lǐng)導(dǎo)的北約軍事機(jī)構(gòu)，這也與法國在歐洲面臨德國崛起、歐盟運(yùn)行不暢的壓力有關(guān)。7月1日，法國成為歐盟輪值主席國，薩科奇卻要處理去年他極力促成的《里斯本條約》如今在愛爾蘭和波蘭擱淺的難題。這次在日本，薩科奇也就此事與德、英、意三國領(lǐng)導(dǎo)人磋商。而回國后，薩科奇就要忙著出席13日在巴黎舉行的地中海聯(lián)盟首次峰會。該聯(lián)盟是薩科奇外交新方針的產(chǎn)物，計(jì)劃覆蓋27個歐盟成員國和12個地中海沿岸國家，雖已在今年3月的歐盟峰會上得到初步認(rèn)可，但仍有利比亞等阿拉伯國家表示抵制，擔(dān)心這樣的聯(lián)盟會破壞非洲統(tǒng)一和阿拉伯世界團(tuán)結(jié)。鑒于此，屆時有多少國家出席巴黎會議就成了薩科奇心頭比G8峰會更重要的 事。目前，以色列、敘利亞、埃及、阿爾及利亞等國都表示愿意參會，薩科奇勉強(qiáng)可以在G8峰會上擠出點(diǎn)笑容了。
　　表情最輕松的應(yīng)該是布什，雖然任期已經(jīng)所剩無幾，日子也過得乏味，但至少不存在下崗的危險。7月6日是其62歲的生日，福田早已在溫莎飯店為其舉行了歡迎晚宴兼生日PARTY。再加上這已是其第八次與會，心境相對平和，所掛心者不過兩件：一者，高油價使得經(jīng)濟(jì)增長成本升高，有礙共和黨贏得大選；二者，美國答應(yīng)盡快把朝鮮從支恐國家名單中剔除，這使得執(zhí)著于綁架問題的日本東道主頗有微詞。對于歐洲集體關(guān)注的減排問題，美國在去年八國峰會上就已經(jīng)松了口，這次表態(tài)支持2050年全球“削減一半”的整體目標(biāo)和2020年各國中期目標(biāo)分列，也不是什么大突破。對于中東和伊朗問題，他該補(bǔ)的課在他任期最后兩年都補(bǔ)了，如果說以色列考慮在他卸任前對伊朗核設(shè)施發(fā)動打擊，也基本上與他無關(guān)，而是下任總統(tǒng)該處理的事了。還有韓國，他決定不在此次峰會前后去作回訪，而改在8月出席奧運(yùn)前夕，應(yīng)該說也是給李明博一個喘息的機(jī)會，畢竟目前牛肉風(fēng)波在韓國還未平息。
　　這次在洞爺湖，德國總理默克爾維持了她在前兩次峰會亮相時的理性沉穩(wěn)、后發(fā)制人的風(fēng)格，但因失去主場優(yōu)勢，她沒有機(jī)會再做出去年斡旋美俄沖突的優(yōu)異表現(xiàn)。3天會期中，她緊扣去年在海利根達(dá)姆沒能完成的溫室氣體減排問題，并表態(tài)如果可能，至2050年德國將減排80％。這種分量的表態(tài)，對于行動遲緩的美、中等大國無疑會有所觸動。果然，默克爾表態(tài)之后，同樣三度出席峰會的加拿大總理哈珀也爽快地承諾將以2006年溫室氣體排放量為準(zhǔn)，至2050年減排60％-70％。而缺席了兩屆峰會、3個月前剛剛回鍋任意大利總理的貝魯斯科尼心情正好，來日本像是度假，似乎沒有要喧賓奪主或主導(dǎo)某項(xiàng)國際議程的打算。
　　
　　舊題未解，又添新結(jié)
　　
　　2007年的海利根達(dá)姆峰會將環(huán)境與氣候作為首要議題，但因?yàn)槊绹�的消極態(tài)度，在減排問題上只達(dá)成了一個模糊的妥協(xié)聲明，即“與會八國同意‘認(rèn)真考慮’德國等方面提出的關(guān)于到2050年全球溫室氣體排放量比1990年降低50％的建議”。其實(shí)，美國的消極態(tài)度是可預(yù)見的，當(dāng)初正是布什政府以“減排影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“中印等發(fā)展中大國也有減排義務(wù)”為由拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》。所以，在海利根達(dá)姆峰會上，美國死死揪住中國不放，把中國當(dāng)作自己推卸責(zé)任的擋箭牌。中方則死守底線，只同意以發(fā)展中國家身份參與。最終，減排問題在德國未能達(dá)成明確的“目標(biāo)及時間表”。日本顯然是吸取了德國的教訓(xùn)，被美國潑了冷水后，干脆轉(zhuǎn)而尋求中國的支持，并以環(huán)保合作換取北京軟化立場。最終，美國同意了減排共識，卻仍留下伏筆，認(rèn)為要視中印加入減排的進(jìn)程而定本國的目標(biāo)。
　　“援助非洲”早在2005年英國鷹谷峰會上就被提為首要議題。根據(jù)八國的承諾，將會在2010年前將對非經(jīng)援增加到每年500億美元。但好話說了一籮筐，最終兌現(xiàn)的卻不過14％，惹得非洲國家首腦前來討賬。不少抗議者還指出，就在5月的非洲發(fā)展會議上，福田曾承諾撥款5．6億美元幫助非洲應(yīng)對艾滋病和瘧疾等傳染病，但光是洞爺湖這三天的會議花費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到了這個數(shù)目。一邊是八國首腦享用金槍魚和魚子醬，一邊是非洲人討要欠款。雖說兩者之間并沒有什么必然聯(lián)系，也難免讓人心生“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的感嘆。
　　老問題拖著沒解決，新問題又接踵而來。這些新問題來得迅速，且正好趕在峰會舉行前的上半年，為一貫以炒現(xiàn)飯出名的峰會議題帶來了新鮮度和時效性。在這些問題中，最典型的是今春開始發(fā)端的高油價和糧食危機(jī)。糧食危機(jī)引發(fā)了多國騷亂自不必說，到峰會召開前夕，高達(dá)145美元一桶的油價讓財(cái)大氣粗的西方，人也肉痛。細(xì)細(xì)算來，看似風(fēng)馬牛不相及的油老虎和米老虎同時出現(xiàn)并非湊巧，而生物燃料在美歐進(jìn)入量產(chǎn)，除了與環(huán)境氣候問題直接相關(guān)外，與高油價提供的利潤空間和糧價飆升的惡果也有著曖昧關(guān)系。對于分別側(cè)重影響發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“兩高”問題，八國集團(tuán)開出了兩劑藥方：技術(shù)增產(chǎn)和市場杠桿。但究竟能兌現(xiàn)多少，還要看八國的實(shí)際行動，光提創(chuàng)立一個國際能源論壇是不夠的。
　　地區(qū)問題中，津巴布韋局勢是最新的挑戰(zhàn)，八國在此問題上的立場基本一致，即像當(dāng)年壓迫蘇丹一樣要求津總統(tǒng)穆加貝與反對派展開和談，否則將收緊制裁措施。但問題是，現(xiàn)在拒絕和談的是反對派，6月27日最后通牒過期后，反對黨領(lǐng)袖茨萬吉拉伊拒絕與穆加貝共組聯(lián)合政府�，F(xiàn)在非盟對是否制裁津巴布韋的態(tài)度取決于南非，因?yàn)橹挥心戏菍︵弴�津巴布韋擁有實(shí)際影響力，而南非正是“G8+5”對話會中G5當(dāng)中的一員，所以在這次大國與南非的首腦會晤后，穆加貝和茨萬吉拉伊都會感受到來自南非和八國集團(tuán)相應(yīng)的壓力。
　　
　　人多難辦事，只好坐以論道
　　
　　綜合外界評論，這次八國峰會可謂是受指責(zé)最多的一屆。其實(shí)，以往的問題積壓到現(xiàn)在，再加上新的問題，外界的不滿情緒郁積日久，來一次總爆發(fā)倒也不是壞事。與以往相比，這個富國俱樂部的身段已經(jīng)放低不少，與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的對話姿態(tài)相對平和了，英法甚至提出吸納中國進(jìn)G8，形成G9集團(tuán)。不過，大多數(shù)成員國反對該項(xiàng)提議。
　　中國是否加入G8，北京自有打算。至少，在自家脖子變粗壯之前，這頂金冠并不適合中國。加入了就意味著更多的責(zé)任和義務(wù)，顯然中國還沒做好準(zhǔn)備，何況還有俄羅斯這個前車之鑒――美國總統(tǒng)競選人麥凱恩已經(jīng)揚(yáng)言要把“民主倒退”的俄羅斯從G8開除出去。再說，八國峰會的松散結(jié)構(gòu)和日益繁雜沉重的課題決定了它最終的結(jié)局只能是說的多，做的少，不如中國與美日歐分別進(jìn)行的戰(zhàn)略對話會或峰會那么具有針對性，可以立竿見影。
　　八國集團(tuán)的前身是1975年由法國牽頭，包括美英法德日意在內(nèi)的G6集團(tuán)。1976年加拿大加入，變成G7。這個富國俱樂部是在1970年代石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)滯脹背景下成立的，其初衷是討論經(jīng)濟(jì)困境的應(yīng)對之策，并統(tǒng)一步調(diào)。究其本質(zhì)，只是一個跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇。1982-2000年西方世界進(jìn)入長期經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期，又迎來冷戰(zhàn)的結(jié)束，峰會討論的議題也開始擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。然而，與安理會決議等不同，八國峰會的聲明不具備任何強(qiáng)制力，這與其日益擴(kuò)充的議題越來越不相稱。至少，目前它的影響力更多地還是局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。每次峰會召開前，八國財(cái)長會議都是最受關(guān)注的新聞，其重要性遠(yuǎn)高于為峰會鋪墊的外長會議。
　　G8眼下的中年危機(jī)并非拉人幾個新成員就可以解決的，但作為日益開放的富國俱樂部，它卻為其他國家提供了一個難得的對話平臺。從隨東道主意愿不斷擴(kuò)大的歷屆會議規(guī)�？�，G8更像是一個高級酒會，來的人大都醉翁之意不在酒，而在乎人際交往。主人發(fā)言一完畢，賓客們就會按照關(guān)系親疏和利益供求各自扎堆。許多平時不好談，或抹不開面子的事情都可以放到G8的圓桌上談。事實(shí)上，與那些全球性的公共事務(wù)止于泛泛而談相比，與會國之間的雙邊會談反倒頗具實(shí)效。譬如俄羅斯與美日英的談判，多少能緩和點(diǎn)氣氛；美日會談，則可以彌合朝核問題上的分歧。返璞歸真地看，八國峰會華麗外衣之下，僅僅是一個有影響力的經(jīng)濟(jì)論壇，只是因?yàn)槌蓡T都是富裕而有影響力的國家，才使得人們對它賦予了太多浪漫的期望和訴求。而不管是一個國家還是一個組織，所應(yīng)做的只能是它力所能及的事。

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