如何面對“群體性事件”？ 群體性事件處置的策略與方法

　　針對當(dāng)前群體化事件發(fā)生幾率進(jìn)一步上升的趨勢，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)基層民主治理，轉(zhuǎn)換社會治理的模式。 　　 　　這不是一個樂觀的時刻。全球金融危機(jī)的后續(xù)效應(yīng)正加速顯現(xiàn)，其威脅程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們最初的估計(jì)。1月份中國出口同比下降17.5％，進(jìn)口同比下降43.1％，降幅之大為近十年所未見。席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)短期難以緩解，這很可能導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。從印度到印尼等亞洲國家正針對中國出口展開激烈爭論；從法國到美國等西方經(jīng)濟(jì)體正轉(zhuǎn)向保護(hù)主義，短期看來，中國經(jīng)濟(jì)的外部需求不僅難以好轉(zhuǎn)，甚至可能進(jìn)一步惡化。
　　出口的快速下降已經(jīng)造成珠三角和長三角為數(shù)不少的工廠倒閉，2000萬左右外出謀生的失業(yè)民工被迫返回內(nèi)陸省份。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡?預(yù)計(jì)，本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出口下降導(dǎo)致的非農(nóng)就業(yè)減少為1763萬，其中服務(wù)業(yè)664萬，制造業(yè)969萬。
　　過去經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在一定程度掩蓋了中國社會的矛盾，包括機(jī)會不公，權(quán)錢交易等。但在國際金融危機(jī)下，日益上升的失業(yè)率可能與累積下來尚未解決的政治和社會問題結(jié)合在一起，構(gòu)成出現(xiàn)社會動蕩的危險(xiǎn)。
　　中國社科院在去年12月發(fā)表的2009年的社會藍(lán)皮書中警告說，中國失業(yè)率將上升，收入差距拉大，將導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)人張平亦表示，影響全球的這場危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響正日益加深。“過多的破產(chǎn)和減產(chǎn)將導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)和引發(fā)社會動亂�！彼�說。
　　
　　就業(yè)危局
　　
　　2009年2月17日下午，一個叫李云的農(nóng)民工由于找不到工作，遭竊后在廣州火車站割脈自殺。
　　據(jù)估計(jì)，全國范圍內(nèi)，像李云這樣正在尋找工作的無業(yè)農(nóng)民工可能達(dá)到2000萬，這是一個龐大的數(shù)字。由于城市的公共服務(wù)和城市建設(shè)并未真正將農(nóng)民工納入考慮，農(nóng)民工一旦失業(yè)，多數(shù)人只能選擇返鄉(xiāng)。
　　盡管如此，很多無業(yè)農(nóng)民工仍愿意滯留在城市里碰運(yùn)氣。對那些回鄉(xiāng)的人而言，在大城市的生活經(jīng)歷提高了他們的期望值，農(nóng)村生活會是一種打擊。據(jù)重慶在一些勞務(wù)輸出大縣的調(diào)查表明，有近80％的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示，即使找不到工作也愿意呆在城市，而不是留在農(nóng)村。
　　另一方面，滯留鄉(xiāng)村人數(shù)陡增，對農(nóng)村公共治理形成極大考驗(yàn)。
　　在廣西賀州市，春節(jié)期間從廣州等地返鄉(xiāng)的6萬多外出務(wù)工人員中目前有1／3留在了本地，大量返鄉(xiāng)人員給治安帶來一些新問題，今年以來，賀州發(fā)生的10起命案中有7起涉及返鄉(xiāng)人員。在安徽肥東縣，村干部楊其平說，年后全村有600多返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔(dān)心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會多起來”，矛盾會凸現(xiàn)。
　　四川勞動保障部門有關(guān)人士分析說，新生代農(nóng)民工長期在城市生活，本身缺乏農(nóng)業(yè)技能，生活方式早已習(xí)慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應(yīng)。但這一群體身份仍是“農(nóng)村人”被迫回到農(nóng)村后容易心態(tài)失衡，如果不及時疏導(dǎo)，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
　　2月17日，全國總工會啟動“千萬農(nóng)民工援助行動”，這一行動將對1000萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施以就業(yè)援助為重點(diǎn)的綜合援助措施。全總副主席、書記處第一書記孫春蘭表示，當(dāng)前要嚴(yán)密防范“境內(nèi)外敵對勢力利用一些企業(yè)遇到的困難對農(nóng)民工隊(duì)伍進(jìn)行滲透和破壞”。這樣的措辭，本來常出現(xiàn)在諸如民族、宗教等敏感領(lǐng)域。
　　大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農(nóng)民工朱柳江舉家返鄉(xiāng)后，因?yàn)榧依?畝承包地轉(zhuǎn)租了兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時間，1個月不到就輸了3000多元，相當(dāng)于損失了4個月的打工收入。
　　
　　農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇指出：“農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)后，如果原有承包地已轉(zhuǎn)給他人，而流轉(zhuǎn)合同尚未到期，并且地上還種著莊稼，就很容易引起糾紛，這對農(nóng)村社會穩(wěn)定相當(dāng)不利。”
　　學(xué)生是政府需要處理的另一個龐大的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年高校畢業(yè)生人數(shù)約為611萬人，再加上去年畢業(yè)的大體還有不到100萬人沒有就業(yè)，需要就業(yè)的高校畢業(yè)生為710萬人左右。中國青少年研究中心在去年底發(fā)布的《中國青年權(quán)益狀況報(bào)告》顯示，中國高校畢業(yè)生還沒有就業(yè)的比例已達(dá)到15％左右，遠(yuǎn)高于社會4％至4.5％的平均失業(yè)率。報(bào)告說：“青年就業(yè)競爭激烈、壓力大、就業(yè)難，失業(yè)率較高。”中華職業(yè)教育社總干事陳廣慶稱，今年找不到工作的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量激增，可能令中國就業(yè)形勢比亞洲金融危機(jī)時更嚴(yán)峻。
　　大學(xué)生就業(yè)則不僅僅關(guān)系到就業(yè)，而且關(guān)系到社會公平。因?yàn)榻逃�就是社會底層向“上”流動的主渠道。如果大批普通家庭發(fā)現(xiàn)對子女高昂的教育投資換來的是“畢業(yè)就失業(yè)”的結(jié)果，無疑將影響社會和諧。
　　同時，2008年是中國國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的最后一年，下崗或失業(yè)人員比往年增多不可避免。受經(jīng)濟(jì)衰退和高失業(yè)率打擊最大的是城市藍(lán)領(lǐng)工人。他們要面對城市高昂的生活成本，也要受到失業(yè)潮的影響。
　　此外，城市中白領(lǐng)或中產(chǎn)階級的失業(yè)也令人擔(dān)憂。社會學(xué)家孫立平認(rèn)為，白領(lǐng)或中產(chǎn)階層的失業(yè)問題看似不如農(nóng)民工那樣集中，但由于這部分人在社會中獨(dú)特的位置，其失業(yè)造成的社會影響可能更大。這部分人失業(yè)帶來的職業(yè)恐慌和信心危機(jī)，將會是更為嚴(yán)重的，并可能由此導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題。
　　
　　應(yīng)對之道
　　
　　有關(guān)專家指出，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下失去工作崗位的農(nóng)民工、已畢業(yè)未找到工作崗位的大學(xué)生等群體對經(jīng)濟(jì)下行、生活水平下降的承受能力最為敏感脆弱，容易產(chǎn)生消極、失望等不滿情緒，一旦受到特定情境、特殊事件的刺激，就可能引發(fā)群體性事件。 《人民日報(bào)》的評論亦稱，中國正面臨在經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)之下維護(hù)社會穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。社會生活中不穩(wěn)定因素增多，矛盾多發(fā)、易發(fā)。評論指出，解決這一問題的關(guān)鍵就是確�！叭后w性事件”不失控。
　　事實(shí)上，中國各地的群體性事件一直上升，中國科學(xué)院心理研究所專家王二平博士日前引述官方數(shù)據(jù)說，群體性事件從1995年的超過1萬起，持續(xù)增加到2005年的超過6萬起，2007年已經(jīng)超過8萬起。進(jìn)入2008年下半年，在舉辦北京奧運(yùn)前，中國不同地區(qū)接連發(fā)生嚴(yán)重的警民沖突與群體性事件。最突出的例子是甕安、孟連、隴南事件。
　　“群體性事件的激烈程度比以往大大升級了”長期研究群體性事件的中國社科院社會學(xué)所研究員單光鼐說，“這一方面緣于信息傳播手段的多元化和人民對自身權(quán)利的認(rèn)知能力提高了一些以前能夠捂住的事情被掀開了蓋子；另一方面，也說明矛盾已經(jīng)積累到了一定程度，以高破壞性的形式表現(xiàn)出來，必須引起高度警惕�！�
　　目前各級政府及其相關(guān)部門對于群體性突發(fā)事件還缺乏行之有效的解決辦法，正確處理群體性事件，無疑需要以新思維和新措施予以積極應(yīng)對。 在種種舉措中，最容易想到的，莫過于加強(qiáng)國家權(quán)力。但這一觀點(diǎn)忽略了一個基本的事實(shí)，即很多群體性事件之所以發(fā)生，并非由于公權(quán)力不夠強(qiáng)大，而是由公權(quán)力越界、權(quán)力行使方式不當(dāng)引起的。比如一些地方政府在城市拆遷、農(nóng)村征地中利用公權(quán)與民爭利，加劇了當(dāng)?shù)厝罕娕c政府部門的不信任甚至對立。而當(dāng)群體性事件發(fā)生，政府部門又從“穩(wěn)定壓倒一切”出發(fā)，利用公權(quán)對一些被侵害、被壓抑群體的利益訴求表達(dá)進(jìn)行打壓，結(jié)果反而進(jìn)一步激化了矛盾。
　　在現(xiàn)代國家中，合法統(tǒng)治必須以法理型統(tǒng)治為歸宿，它要求執(zhí)政合法性建立在民眾認(rèn)同和支持之上。如果社會民眾服從和遵守現(xiàn)行的政治體制和公共政策，并非出于害怕受到懲罰，而是確信自己遵守和執(zhí)行的是應(yīng)該和必要的，則執(zhí)政合法性的程度就會更高，其體制維持的時間就會越長。反過來說，一個政府運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力的次數(shù)越多、越頻繁、動作越大，實(shí)際上只能證明政府已經(jīng)無法喚起人們內(nèi)心自覺自愿的服從。從這個意義上來說，每一次濫用強(qiáng)制力都是公權(quán)力合法性的流失。因此，規(guī)范和約束公權(quán)以增強(qiáng)公眾對于公權(quán)的認(rèn)同感，顯然比加強(qiáng)國家權(quán)力以壓制社會矛盾更為重要。
　　
　　“觀察眾多群體性事件，都存在老百姓利益表達(dá)渠道不暢，政府與民間溝通不到位、機(jī)制不完善的問題，”中央黨�？粕绮拷淌谇貏傉f，“有的地方處理問題的時候動不動就出現(xiàn)‘不法分子’、‘?dāng)澄颐�盾’等階級斗爭詞匯，對自己工作態(tài)度、工作方式的反思不夠�！�
　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸認(rèn)為，有些地方政府為了擺脫責(zé)任，隨便給民眾扣政治化的帽子，動不動以社會黑惡勢力甚至外國勢力操縱為由，對參與事件的民眾進(jìn)行打壓。這種陰謀論的看法過于簡單化，與事實(shí)不符，掩蓋了事態(tài)的嚴(yán)重性和政治性，會誤導(dǎo)決策。
　　于建嶸認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)許可農(nóng)民、工人和社會其他利益群體形成自己的利益表達(dá)組織，在社會各階層的參與下，形成相對均衡利益分配格局，增強(qiáng)弱勢群體對黨和政府的認(rèn)同感和信任感，從而增強(qiáng)黨和政府的權(quán)威和合法性。
　　一個富有啟發(fā)意義的探索，是重慶嘗試建立利益協(xié)商機(jī)制。重慶出租車罷運(yùn)事件發(fā)生3天后，重慶市委書記薄熙來邀請出租車司機(jī)和市民代表交流、座談。聽取了出租車行業(yè)的訴求和市民代表的意見，座談還在當(dāng)?shù)仉娨暸_、電臺和新聞網(wǎng)站進(jìn)行全程直播。
　　“重慶采取的方式告訴其他地方官員，應(yīng)該學(xué)會協(xié)商和對話的方式，這樣才能得到社會的認(rèn)同和諒解，這是化解矛盾的重要手段，也體現(xiàn)著新時期‘以人為本’理念的要求�！眹�家行政學(xué)院汪玉凱教授指出。
　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅認(rèn)為，針對當(dāng)前群體化事件發(fā)生幾率進(jìn)一步上升的趨勢。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)基層民主治理，轉(zhuǎn)換社會治理的模式，從傳統(tǒng)上那種以政府為唯一核心的“管制”模式，向和諧社會所要求的民眾與政府“參與合作”模式轉(zhuǎn)變。以民生為本、以民權(quán)為體、以民主為用的社會治理模式，可以使民眾與政府以一種有序、和平、制度化的方式進(jìn)行交流、獲得互信和理解，釋放日常摩擦所產(chǎn)生的能量，從而在根本層面上超越“偶然的必然性”。
　　每一次濫用強(qiáng)制力都是公權(quán)力合法性的流失。因此，規(guī)范和約束公權(quán)以增強(qiáng)公眾對于公權(quán)的認(rèn)同感，顯然比加強(qiáng)國家權(quán)力以壓制社會矛盾更為重要。

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