向前一小步文明一大步 [金門一小步,兩岸一大步等]

　　不全是“黃宗羲定律”問題 　　 　　黨國英(社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任) 　　陳家井村的事情不全是“黃宗羲定律”問題，甚至主要不是這個問題。當(dāng)今中國和中國農(nóng)村已經(jīng)在制度上沒有了“黃宗羲定律”發(fā)生的社會條件，這個術(shù)語現(xiàn)在可能只有比喻的意義。但這個村的事情本身，對于分析中國土地問題具有標(biāo)本價值。
　　采寫陳家井土地事件的記者提出了一個必須回答的問題：農(nóng)民自己的土地被竟賣，而競買者是農(nóng)民自己!究竟哪里出了問題，以致有如此“荒唐”的事情?
　　在限定的前提下，解決陳家井村的問題似乎沒有更好的答案。這個村有150多戶需要宅基地建房，但只獲得了6畝宅基地使用指標(biāo)。其他800畝地似乎只能是農(nóng)業(yè)用地。這6畝宅基地又允許自己建房，大概容納十余戶人家的獨(dú)棟房屋。若用抓鬮的辦法確定建房農(nóng)戶，顯然不合適。利益太大，抓鬮這類對當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)很大的辦法就不合適。
　　要找到比較好的辦法，必須理解我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的真正性質(zhì)。土地所有權(quán)的實(shí)際意義要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)權(quán)利上。如果僅僅搞低附加值的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村土地的承包權(quán)就像所有權(quán)，大家不會爭得太厲害。一旦有了大的利益分配問題。如耕地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地(包括自建房用地)，土地是“大家”的這個性質(zhì)就起作用了。盡管這個性質(zhì)有弊端，但在利益分配的節(jié)骨眼上要變革很難。
　　政府通過自己的“規(guī)劃權(quán)”也體現(xiàn)了對土地所具有的公共性質(zhì)的所有權(quán)，而且這個規(guī)劃權(quán)常常能創(chuàng)造出巨大的利益。在陳家井村，就是政府的規(guī)劃權(quán)創(chuàng)造了一個利益分配難題。如果政府允許村里剩下的800畝土地全部用來給農(nóng)民建房，就沒有農(nóng)民之間的利益紛爭了。但政府出于維護(hù)更大的公共利益，有權(quán)力制定合理的規(guī)劃(案例中的規(guī)劃是否合理這里無從討論)。
　　于是就產(chǎn)生了6畝農(nóng)地因改變用途而產(chǎn)生的新增利益分配問題。無疑，這個利益應(yīng)該人人有份。用拍賣這種市場化的辦法把利益集中起來，然后分配給所有集體成員，是一個做法；把這種利益貨幣化以后，用作公共投資。以提升大家的公共服務(wù)水平，也是一個辦法。陳家井村的上級政府用的是后一個辦法。這兩個辦法都比抓鬮好。
　　不難看到，并不是農(nóng)戶在競買自己的土地，而是少數(shù)集體成員要將集體土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的利益自己占有(建房)，不得不拿錢來換取這種“特權(quán)”。這里甚至不能說加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因?yàn)樽约弘m然掏了腰包，但得到了珍貴的宅基地，何況他們掏出的錢被用作了社區(qū)的公共投資，讓社區(qū)的其他成員享受到了好處。所以，我不認(rèn)為這里有“黃宗羲定律”問題。
　　當(dāng)前，中國很多地方的土地糾紛與土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有關(guān)。能不能有更好的辦法，讓農(nóng)民更滿意，政府更省心，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有可持續(xù)性?(2010年第3期《陳家井村再現(xiàn)“黃宗羲定律”》)
　　
　　金門一小步，兩岸一大步
　　
　　當(dāng)前，金門對于臺灣而言，戰(zhàn)略的意義仍然大于經(jīng)貿(mào)。雖然兩岸在軍事上已經(jīng)沒有過去那么劍拔弩張，但是60多年來的前線角色也并非短時間可以改變。不論藍(lán)綠誰“執(zhí)政”，臺灣當(dāng)局在軍事上仍然會保持相當(dāng)高度的戒備，因此，金門本身的角色存在著某種程度的矛盾：它同時是兩岸交流也可能是交鋒的第一線。
　　夾在兩岸中間，卻又誰都不能依靠，是金門最大的困境。在這樣的歷史條件下，催生出來的“金廈特區(qū)”、“金廈大橋”的設(shè)想，更多是一種務(wù)實(shí)的態(tài)度。
　　一旦兩岸經(jīng)濟(jì)融合，唇齒相依，那么，離兩岸政治和平也不遠(yuǎn)了。面對“合則兩利，分則兩弊”的局勢，誰還想打仗?所以，兩岸要政治和平，經(jīng)濟(jì)要先行。
　　其實(shí)無論是“金廈特區(qū)”還是“金廈大橋”，能帶來的利益是雙方都看得見的，臺灣當(dāng)局并非不明白，問題的關(guān)鍵在于，兩岸在政治上缺乏互信。兩岸經(jīng)歷了60年的分離，從曾經(jīng)的軍事對峙到如今的經(jīng)濟(jì)交往，兩岸關(guān)系確實(shí)得到很大緩和，但是兩岸的政治關(guān)系并沒有隨之得到改善。特別是臺灣當(dāng)局，對于大陸所提出的“一國兩制”、“和平統(tǒng)一”等理念依然保持高度的政治敏感。任何有利于兩岸交往的事件，都有可能被一些別有用心的人利用，并稱之為“大陸統(tǒng)戰(zhàn)”，對大陸的善意缺乏信任。信任不是一天兩天的事，臺灣民眾長期以來對大陸的不信任感是由許多因素造成的，我們應(yīng)該保持一種寬容和理解的心態(tài)去面對。(2010年第2期《金門：力成“一國兩制”的試驗(yàn)區(qū)》)

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