【張春賢,如何治理新疆?】

　　在全國(guó)各地援助新疆的大好局面下，張春賢面臨的是一個(gè)充滿希望，又問(wèn)題重重的社會(huì)。從現(xiàn)有的治理思路來(lái)看。經(jīng)濟(jì)上高調(diào)富民，文化、政治上低調(diào)調(diào)整，恐怕是最現(xiàn)實(shí)的路徑。在這一路徑下，維持新疆的長(zhǎng)治久安，將是張春賢對(duì)新疆各族百姓、對(duì)整個(gè)國(guó)家最大的貢獻(xiàn)。
　　“新書(shū)記人很好，一口就答應(yīng)按照我們的意愿進(jìn)行拆遷補(bǔ)償�！�50多歲的買買提?吾邁爾謹(jǐn)慎地評(píng)價(jià)著初入新疆的張春賢。
　　5月4日上午，履新不久的張春賢突然造訪烏魯木齊的湖原巷社區(qū)，這是一個(gè)維吾爾人聚居的社區(qū)，買買提所在的巴哈爾路，整條街上住的大多是有著伊斯蘭信仰的城市維族貧民家庭，他們自己建起的磚土房已經(jīng)被政府列入改造范圍。與大部分街坊鄰居差不多，買買提的家相當(dāng)寒酸，兩間臥室和一個(gè)簡(jiǎn)陋的打鐵鋪?zhàn)舆B在一起，沒(méi)有一件像樣的家具，雖然沒(méi)有事先通知，張春賢路過(guò)門口的時(shí)候，還是拐進(jìn)來(lái)看了看。
　　剛進(jìn)家門，買買提并不知道面前的人是什么職務(wù)，“看到努爾主席也在，我就想肯定是個(gè)大官。”事實(shí)上，對(duì)于大部分新疆人來(lái)說(shuō)，這是一張陌生的面孔。10天前，張春賢接替在新疆工作了近20年的自治區(qū)黨委書(shū)記王樂(lè)泉，成為新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一政委。這在新疆絕對(duì)算得上是一件大事，這個(gè)中國(guó)面積最大的省區(qū)已經(jīng)有15年沒(méi)有更換過(guò)一把手了。
　　在湖南的5年里，張春賢被譽(yù)為中國(guó)最開(kāi)放的省委書(shū)記，而新疆不僅僅面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，更有民族問(wèn)題、反恐重任，毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)治理難度最大的省區(qū)。9個(gè)月前的7?5事件，誘發(fā)了中央政府對(duì)新疆政務(wù)的一系列調(diào)整。跟著新書(shū)記一起來(lái)新疆的，還有已經(jīng)落實(shí)的數(shù)百億援助。開(kāi)明的書(shū)記加上巨額的援助資金，能給新疆帶來(lái)什么?
　　
　　鐵腕與懷柔
　　
　　到新疆的第一個(gè)星期，除了在機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)，張春賢分別去了烏魯木齊的公園里植樹(shù)、到天山區(qū)黑甲山棚戶區(qū)、湖原巷社區(qū)探望居民，黑甲山和湖源巷都是烏魯木齊最典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，也是烏市臟亂差出名的貧民區(qū)，前者原本是回族人社區(qū)，但是近年來(lái)，來(lái)自南疆喀什等三地州的外來(lái)打工者紛紛租住在這里，形成了大規(guī)模流動(dòng)人口區(qū)域；后者則是烏市本地的維族人社區(qū)。
　　破敗不堪的自建磚土房環(huán)繞著精心修葺的清真寺，再加上污水橫流的街道，躲在烏市的繁華之中，是這一類社區(qū)共同的面貌，只有那些久居烏市的人才知道，這些地方隱藏著新疆最深層的矛盾。去年的7?5事件中，兩個(gè)地方也都是重災(zāi)區(qū)，張春賢在烏市的第一站考察，就把這些地方跑了個(gè)遍，這讓當(dāng)?shù)夭簧俟賳T都吃驚于新書(shū)記對(duì)烏市的熟悉。
　　在黑甲山社區(qū)與群眾座談時(shí)，張春賢講了三句話：群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要。“這三點(diǎn)正是新疆問(wèn)題的癥結(jié)，過(guò)去10多年真的做到位的話，也就不會(huì)出現(xiàn)那么多問(wèn)題，尤其是7?5事件�！毙陆�民政廳副廳長(zhǎng)雪和來(lái)提?買提尼亞孜說(shuō)。
　　古往今來(lái)，尤其是近代以來(lái)，從左宗棠、盛世才一直到解放后的王震、王恩茂到王樂(lè)泉，執(zhí)政者對(duì)新疆的治理最終體現(xiàn)為兩種方式，一種是所謂的鐵腕治疆，打擊恐怖分裂勢(shì)力，這在特定的歷史條件下，確實(shí)發(fā)揮了很好的效果，但是隨之而來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩，尤其是對(duì)后人的治理帶來(lái)的隱患特別大。再一個(gè)就是懷柔政策，采取溫和措施緩解社會(huì)矛盾，改善民眾生存狀況，給當(dāng)?shù)匕傩找愿�多自主�?quán)，減少中央與地方的隔閡，新疆與內(nèi)地的差距，這在歷史上取得的正面效果比較明顯，長(zhǎng)治久安的后續(xù)效果也持久。
　　張春賢每到一處，只問(wèn)民生，不提反恐，甚至不談民族問(wèn)題。新書(shū)記的處處柔情，讓烏魯木齊的氛圍發(fā)生了很大變化，7?5事件以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間，街道上的武裝巡邏車，以及車載廣播中王樂(lè)泉書(shū)記濃厚山東口音的喊話給這座城市帶來(lái)了安全感，同時(shí)也讓她籠罩在緊張之中。張春賢的一路笑談給居民留下了好印象，也讓不少當(dāng)?shù)毓賳T揣測(cè)，中央政府對(duì)于新疆問(wèn)題的處理是不是發(fā)生了重大變化，從鐵腕治疆為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼讶嵴��?
　　對(duì)于新疆人，尤其是維吾爾、哈薩克等少數(shù)民族而言，自治區(qū)黨委書(shū)記不僅代表著共產(chǎn)黨，更代表著中央政府，代表著漢族人。在中國(guó)現(xiàn)任的諸多省委書(shū)記中，張春賢最突出的政治形象就是開(kāi)明和親民。雪和來(lái)提就認(rèn)為，這個(gè)時(shí)候派這樣一位書(shū)記來(lái)新疆主政再合適不過(guò)了。
　　不過(guò)，不是所有人都像他這樣對(duì)新書(shū)記如此樂(lè)觀�！胺�(wěn)定才是新疆人最大的渴望�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰�的新疆官員說(shuō)，新疆社會(huì)現(xiàn)在就像驚弓之鳥(niǎo)，大街上發(fā)現(xiàn)一起普通的打架事件，都能引起大面積的躁動(dòng)。一旦再發(fā)生一起暴力事件，其他方面的努力和成就會(huì)被大家忽略，這是新疆政治最大的現(xiàn)實(shí)，不管誰(shuí)來(lái)當(dāng)一把手，都是如此。
　　
　　底層新疆
　　
　　5月9日，記者來(lái)到烏市天山區(qū)湖原巷時(shí)，這里的居民正在為即將到來(lái)的拆遷改造議論紛紛。書(shū)記上門作客的買買提成了新聞人物，人們都聚集在他家門口，討論著拆遷辦給出的方案。 　買買提說(shuō)他家的房子占地有150多平方米，他希望政府能夠給他兩套60平方米的小房子來(lái)置換，但拆遷辦只答應(yīng)給一套，因?yàn)樗�的房子�?0多平方米并沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證。事實(shí)上，他的房子，準(zhǔn)確地說(shuō)是窩棚，很難用精確的使用面積來(lái)計(jì)算，房子中央甚至還有一棵大樹(shù)矗立其中，不被政府承認(rèn)的那40多平方米是他貼補(bǔ)家用的簡(jiǎn)易打鐵鋪?zhàn)樱�政府�?duì)使用面積的認(rèn)定看起來(lái)并不是毫無(wú)道理，但他已經(jīng)在這里住了30多年了，這里不用繳納任何市政費(fèi)用，除了極少的水電之外，他的生活成本也低得幾乎可以忽略不計(jì)。
　　如果搬去新建的樓房，他的生活將變得無(wú)以為繼。新社區(qū)的水電、燃?xì)�、物業(yè)都是需要支出費(fèi)用的，而他根本就沒(méi)有能力支付�！白钪匾�的，我肯定是不能再打鐵了，那是我家唯一的收入來(lái)源�！辟I買提說(shuō)，如果能夠給他兩套60平方米的小房子，他可以讓全家4口人擠在一套里住，另外一套出租以維持生計(jì)。
　　他生活中最大的支出成本是女兒在實(shí)驗(yàn)中學(xué)的開(kāi)銷，那是烏市最好的高中，一年下來(lái)，要4000多塊錢。雖然生活艱難，但他還是下定決心要供到底，但是，他的想法在街坊鄰居眼里并不那么明智，考上大學(xué)又能怎樣，畢業(yè)了還是找不到工作。57歲的鄰居艾塞提?阿吉，就正在為自己孩子的工作發(fā)愁。一雙兒女，都已經(jīng)20多歲，從新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，呆在家里沒(méi)事做，只能替人開(kāi)開(kāi)車，回自己家開(kāi)的馕鋪幫幫忙，7?5事件之后，他家的馕鋪也關(guān)停了。
　　買買提所在的巴哈爾街上有100多戶居民，是烏魯木齊比較早的一批居民，他們的生活大都像買買提和艾塞提這樣面臨著種種困境。國(guó)家對(duì)這些貧困維族人的照顧，看起來(lái)比漢人要多，比如，買買提每個(gè)月能夠拿到400多塊錢的低保，艾塞提的孩子在讀書(shū)期間，在18歲之前，每個(gè)月都能拿到國(guó)家發(fā)的150塊錢補(bǔ)助。但這些并不足以改變他們生活的窘境。 　　他們的下一代，那些年輕的、接受過(guò)高等教育的維吾爾青年，并沒(méi)有比父輩們好多少，大面積的失業(yè)讓他們和父輩們一樣掙扎于社會(huì)的底層，但對(duì)于生活，他們顯然比父輩們有著更美好的想象和更多的要求。也因此，最近30年來(lái)，烏市每次民族事件引發(fā)的大規(guī)模游行示威，這些年輕的大學(xué)生都是最主要的群體。
　　在離開(kāi)買買提家的時(shí)候，談及未來(lái)的打算，買買提相當(dāng)決絕：“不滿足我們的要求，我是不會(huì)搬遷的，誰(shuí)也別想拆我的房子。”這個(gè)維吾爾男人的決絕來(lái)自于對(duì)生存底線的捍衛(wèi)，也讓記者認(rèn)識(shí)到，這個(gè)城市的改造不會(huì)那么一帆風(fēng)順，民族因素夾雜其間，任何一起由拆遷引發(fā)的惡性事件都將是脆弱的新疆社會(huì)不可承受的壓力。
　　買買提所在的巴哈爾街并不是烏魯木齊唯一的拆遷改造區(qū)，根據(jù)官方公布的信息，未來(lái)5年，烏魯木齊全市將投入300億用于234個(gè)棚戶區(qū)的改造，涉及人口約20萬(wàn)，對(duì)于烏魯木齊來(lái)說(shuō)，這將是一場(chǎng)翻天覆地的變化，事實(shí)上，多年以來(lái)，棚戶區(qū)的改造都是烏魯木齊城市發(fā)展的最大困擾。
　　在城郊，甚至在最繁華的城市中心區(qū)，私搭亂建的各種棚戶比比皆是，政府不敢
　　
　　“經(jīng)濟(jì)援助能夠打下民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這沒(méi)有錯(cuò)，但同時(shí)應(yīng)該看到，新疆的分裂勢(shì)力越來(lái)越兇，有經(jīng)濟(jì)的因素，但不是主要的。更多的是政治因素，像7?5事件，不是經(jīng)濟(jì)訴求，更多的是政治訴求�！彪S便拆，那里居住的都是一無(wú)所有的貧民，如果不能給他們妥善的安置，拆除這些棚戶區(qū)，他們將變得無(wú)家可歸，更重要的是，大部分都是新疆各地來(lái)的少數(shù)民族群眾，但如果隨便誰(shuí)來(lái)搭建個(gè)窩棚，政府就給錢給房子，那將會(huì)起到更加糟糕的示范效應(yīng)。
　　作為自治區(qū)的首府，南疆和北疆遷徙而來(lái)的貧困農(nóng)牧民和亂糟糟的棚戶區(qū)讓烏魯木齊的城市化以一種不同于中國(guó)其他城市的方式展開(kāi)。在天山區(qū)的黑甲山采訪時(shí)，記者碰到了肉孜?阿洪一家，他們來(lái)自于南疆的喀什，每個(gè)月花120塊錢，租住在一家當(dāng)?shù)鼐S族人的房子里，每天去收購(gòu)舊電器，偶爾能賺到點(diǎn)錢，剩下的事情就是去清真寺祈禱，在烏魯木齊，這樣清苦的日子已經(jīng)過(guò)了20年了。
　　與內(nèi)地漢族大部分在外打工者不一樣的是，他們似乎并不懷念家鄉(xiāng)。“不會(huì)再回到喀什了，那里什么都沒(méi)有，除了沙漠�！比庾握f(shuō)，他希望自己的孩子將來(lái)能夠獲得烏市的戶口，并在這里生活下去。黑甲山的出租屋里住滿了他這樣的家庭，街道的盡頭，是一支武警部隊(duì)的營(yíng)地，7?5事件之后駐扎下來(lái)，一直到現(xiàn)在還沒(méi)有走。富饒與貧窮
　　南疆的貧窮歷來(lái)都是新疆當(dāng)?shù)毓賳T最頭疼的事情，“在南疆地區(qū)，那些農(nóng)民住的依舊是破舊的土房子，到他們家里去看看，可以說(shuō)是一貧如洗�！毖┖蛠�(lái)提說(shuō)，這和某些掌握資源的部門、利益集團(tuán)對(duì)比形成了極大的反差，在新疆有很多階層的人可以每年拿到十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，但是在南疆，在農(nóng)牧民這一塊，很多人一年的純收入也達(dá)不到2000元。從全國(guó)范圍內(nèi)，新疆城鄉(xiāng)居民收入的水平不到全國(guó)平均水平的2／3，所以張春賢提出富民的執(zhí)政理念是非常對(duì)路的。 　但在學(xué)者們看來(lái)，這更多是歷史地理原因造就的，“南疆三地州所在的區(qū)域，自古以來(lái)就很貧窮，根本就在于自然條件太差，降雨量就那么多�！币呀�(jīng)退休的新疆社科院民族所所長(zhǎng)齊清順說(shuō)，平心而論，這些地方根本就不適宜人類生存，自然環(huán)境惡劣，交通、貿(mào)易、氣候、物產(chǎn)等都不行，新疆所謂的絲路輝煌，更多的是文人學(xué)者們牽強(qiáng)附會(huì)的結(jié)果，從經(jīng)濟(jì)上講，在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，惡劣的自然條件決定了這些新疆大部分地區(qū)古往今來(lái)的貧窮面貌。
　　齊清順認(rèn)為，今天南疆的貧窮顯得如此扎眼，很大程度上是因?yàn)榇蚱屏艘郧暗拈]塞，有了對(duì)比，不同區(qū)域的對(duì)比，不同民族的對(duì)比。事實(shí)上，在新疆的歷史上，貧窮從來(lái)都不是分裂主義的最大動(dòng)因，只是，近代工業(yè)文明以來(lái)，尤其是海灣國(guó)家坐擁能源發(fā)家致富的現(xiàn)代化歷程讓不少新疆本地少數(shù)民族精英階層開(kāi)始感到不公，站在工業(yè)文明的脈絡(luò)里看，新疆原本不應(yīng)該如此貧窮。新疆有廣袤的土地，農(nóng)用地面積接近10億畝，牧草地近8億畝，天山南北遍布石油、煤炭，新疆石油預(yù)測(cè)資源量占全國(guó)陸上石油資源量的30％；天然氣預(yù)測(cè)資源量占全國(guó)陸上天然氣資源量的34％，煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量占全國(guó)預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的40％。這一連串的數(shù)字與新疆現(xiàn)實(shí)的貧窮形成了讓人扎眼的對(duì)比。 　不過(guò)，在齊清順看來(lái)，這些僅僅是國(guó)家邁入工業(yè)文明以來(lái)才出現(xiàn)的問(wèn)題，而且，新疆的地理位置決定了能源開(kāi)采的成本代價(jià)非常高昂，資源轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力并不是一件輕而易舉的事情，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的民眾財(cái)富就更漫長(zhǎng)了。事實(shí)上，對(duì)比中亞周邊同樣地域廣闊、坐擁豐富能源的蒙古、哈薩克斯坦等國(guó)的現(xiàn)狀，這個(gè)問(wèn)題并不難理解。
　　但不管怎樣，和中國(guó)西部大部分能源產(chǎn)區(qū)一樣，貧窮的現(xiàn)實(shí)和豐富的能源帶來(lái)的強(qiáng)烈反差讓被剝削感油然而生。尤其是接受過(guò)良好教育的少數(shù)民族政治、知識(shí)精英群體，在新疆采訪，這幾乎是最常被他們提起的問(wèn)題，事實(shí)上，這樣的情緒不獨(dú)維族人有，新疆的漢族人同樣有。新疆社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王寧說(shuō)：“最近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新疆老百姓收入跟全國(guó)差距是越來(lái)越大的，但是GDP比例占全國(guó)比重是越來(lái)越高的，主要靠石油天然氣等能源，這也就是說(shuō)新疆對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是越來(lái)越大的，但同時(shí)，百姓收入?yún)s越來(lái)越低。中央政府必須考慮國(guó)家利益與地方利益，企業(yè)利益與民眾利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題�！�
　　但當(dāng)這些與民族情緒交織在一起時(shí)，漢族知識(shí)分子往往能夠用服從大局來(lái)理解問(wèn)題，將這樣的情境納入國(guó)家發(fā)展大局中考量。王寧就說(shuō)，事實(shí)上，這樣的情景都是當(dāng)年鄧小平設(shè)計(jì)好的道路，讓沿海地區(qū)先發(fā)展，那個(gè)時(shí)候，包括新疆在內(nèi)的西部地區(qū)應(yīng)該服從這個(gè)大局，在資源、人力、政策等等方面服從大局，到現(xiàn)在沿海發(fā)達(dá)了，自然應(yīng)該支持西部的發(fā)展，這也是另一個(gè)大局。
　　
　　援助能帶來(lái)什么?
　　
　　在張春賢到來(lái)之前，新疆已經(jīng)先后迎
　　
　　“最大的三項(xiàng)照顧，計(jì)劃生育的寬容、教育考試的加分優(yōu)惠、干部選拔任用的傾斜，越來(lái)越讓當(dāng)?shù)貪h族人的不滿溢于言表的同時(shí)。也并沒(méi)有從根本上改善少數(shù)民族的生存境況。不加節(jié)制的生育、升學(xué)考試的優(yōu)惠、干部任用的民族劃界甚至限制了進(jìn)步，并不是促進(jìn)民族整體活力的根本之途�！眮�(lái)了內(nèi)地19個(gè)省市一把手帶隊(duì)考察，事實(shí)上，從去年7?5事件以來(lái)，中央政府對(duì)新疆的調(diào)研、調(diào)整一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。最終敲定的方案到現(xiàn)在也已經(jīng)慢慢清晰，幾乎是按照援助重災(zāi)區(qū)的模式要求內(nèi)地19個(gè)省市對(duì)口援助新疆，各省單是明年一年已經(jīng)落實(shí)的援助資金總量已經(jīng)超百億。
　　事實(shí)上，除了規(guī)模更大之外，這樣的援助并不是頭一次，內(nèi)地對(duì)新疆的援助，古已有之。齊清順向記者介紹說(shuō)，從漢朝 新疆成為中國(guó)的一部分起，中央政府都在援助新疆，漢朝以來(lái)，中央政府派到新疆的政府官員、軍隊(duì)等一應(yīng)開(kāi)支，一直都是中央政府支出，到清朝前期，中央政府每年給新疆200多萬(wàn)兩白銀，主要用于軍政開(kāi)支�！爱�(dāng)時(shí)主要是把錢先給陜甘總督，由他來(lái)調(diào)配新疆。”
　　與歷史上的治理模式相比，這一輪的援疆，同樣是幫助新疆解決本該由本地財(cái)政承擔(dān)的各種公共事業(yè)建設(shè)，諸如學(xué)校、醫(yī)院、安居等民生事務(wù)。中央政府認(rèn)定新疆民族問(wèn)題的爆發(fā)很大一部分原因是發(fā)展不足，民生困頓，但對(duì)于一個(gè)財(cái)政自給率僅僅只有40％左右的行政區(qū)來(lái)說(shuō)，解決民生問(wèn)題所需要的資金除了外來(lái)的援助，別無(wú)它途。這也是19省市對(duì)口援疆行動(dòng)最大的動(dòng)因，但這些援助能夠解決新疆的根本問(wèn)題嗎?
　　在王寧看來(lái)，新疆當(dāng)?shù)貞?yīng)該思考的是如何借助援助的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從輸血型向造血型轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，最近幾年新疆一直奉行的是優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，這是根據(jù)新疆資源豐富、地域廣闊的特點(diǎn)制訂的適合本地的特有發(fā)展思路。
　　但對(duì)于新疆的社會(huì)矛盾而言，這兩大戰(zhàn)略看起來(lái)并無(wú)直接作用。如果說(shuō)，經(jīng)濟(jì)援助有助于促進(jìn)民族問(wèn)題解決的話，根本還在于就業(yè)問(wèn)題的解決，但過(guò)去幾年花大力氣引入的中石油、中石化、神華等能源大企業(yè)，并不能吸納多少就業(yè)人口�！靶陆�的經(jīng)濟(jì)是典型的瘸腿經(jīng)濟(jì)，重工業(yè)，國(guó)有控股、大企業(yè)占的比例都在85％以上�！蓖鯇幷f(shuō)，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)作用最大的中小企業(yè)在新疆根本無(wú)法發(fā)展，比例還不到10％。
　　單從經(jīng)濟(jì)的角度，大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略無(wú)疑是新疆發(fā)展的最優(yōu)選擇，“大企業(yè)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，管理優(yōu)勢(shì)，可以引進(jìn)最先進(jìn)的東西，這樣有助于新疆跨過(guò)以環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式�！蓖鯇幷f(shuō)。
　　可以想見(jiàn)，未來(lái)5年，新疆GDP的增長(zhǎng)將會(huì)是耀眼的，但這些是否能夠有助于提高老百姓收入，減少貧窮人口，以及解決環(huán)境和公平問(wèn)題，還是個(gè)未知數(shù)。如果大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略不能給當(dāng)?shù)匕傩諑��?lái)實(shí)在的好處，只會(huì)讓業(yè)已存在的被剝削感得到強(qiáng)化，而不是消除。而就業(yè)問(wèn)題也只會(huì)進(jìn)一步惡化，從而引發(fā)社會(huì)的更加不安定。如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展之間找到一條雙贏的道路，是中國(guó)社會(huì)各個(gè)省區(qū)共有的難題，但對(duì)于新疆而言，顯然更加緊迫，這也將是新的主政者最大的考驗(yàn)。
　　作為自治區(qū)專家顧問(wèn)團(tuán)成員，王寧通過(guò)各種途徑提出了一攬子建議�！白罡�本的問(wèn)題在于為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)低成本發(fā)展環(huán)境。”王寧說(shuō)，現(xiàn)實(shí)可行的辦法是作為能源產(chǎn)出地，新疆應(yīng)該制訂一個(gè)區(qū)域性能源價(jià)格，只要在新疆區(qū)域內(nèi)，投資生活。價(jià)格比全國(guó)平均價(jià)優(yōu)惠10％，甚至20％，北疆和南疆也不一樣，總之是越貧困地區(qū)，優(yōu)惠越大，此外，還可以由政府補(bǔ)貼，下調(diào)民航、鐵路、公路等物流營(yíng)運(yùn)價(jià)格。
　　在王寧看來(lái)，能源是新疆最大的財(cái)富，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一桶金必須依靠能源，新疆也必須找到一條擺脫援助，自我發(fā)展的道路，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力。但對(duì)于古往今來(lái)，習(xí)慣了依靠援助維持運(yùn)轉(zhuǎn)的新疆社會(huì)來(lái)說(shuō)，這是個(gè)從未破題的命題，需要新的主政者足夠的政治智慧來(lái)解決。民族政策的調(diào)整
　　新疆問(wèn)題能夠在2010年提上中央政府如此重要的議事日程，很大程度上，緣于去年的7?5事件，現(xiàn)在，在全國(guó)援助新疆搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮之中，民族矛盾似乎被擱置了，在新疆的采訪中，似乎所有人都在刻意回避這個(gè)問(wèn)題，這與去年形成了鮮明的反差。
　　不過(guò)，在齊清順看來(lái)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題跟民族問(wèn)題根本就是兩碼事�！敖�(jīng)濟(jì)援助能夠打下民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這沒(méi)有錯(cuò)，但同時(shí)應(yīng)該看到，新疆的分裂勢(shì)力越來(lái)越兇，有經(jīng)濟(jì)的因素，但不是主要的，更多的是政治因素，像7?5事件，不是經(jīng)濟(jì)訴求，更多的是政治訴求。”齊清順說(shuō)，作為領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)該從深層次看到，經(jīng)濟(jì)援助并不能完全解決民族問(wèn)題，甚至從某種意義上講，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高。其政治訴求會(huì)更多，更高。 　在記者的采訪中，很多漢族學(xué)者都認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維族精英群體的擴(kuò)大，維族自治意識(shí)會(huì)提升，這是中央政府必須面對(duì)的難題，這個(gè)難題顯然不是單純依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能夠解決的。
　　“根本的調(diào)整還在于民族政策�！饼R清順說(shuō)，我們的民族政策，例如民族區(qū)域自治制度、民族優(yōu)惠照顧政策，干部培養(yǎng)政策，都是解放初期定下來(lái)的，但是現(xiàn)在幾十年過(guò)去了，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口結(jié)構(gòu)、民族關(guān)系等都發(fā)生了天翻地覆的變化，民族政策卻一直沒(méi)有適當(dāng)調(diào)整，來(lái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，這才是釀成新疆種種民族問(wèn)題的根本。特別是7?5事件，應(yīng)該借此機(jī)會(huì)，對(duì)我們的民族政策進(jìn)行總結(jié)和反思，與時(shí)俱進(jìn)，而不僅僅是關(guān)心經(jīng)濟(jì)層面的調(diào)整。
　　但民族政策的調(diào)整顯然是個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，中央政府現(xiàn)在能做的僅僅是艱難調(diào)整利益分配格局，傾聽(tīng)底層窮人的聲音，解決他們的實(shí)際問(wèn)題�！盎�本的民族制度無(wú)法改變，但操作層面的政策是可以先調(diào)整的�！饼R清順說(shuō)，比如，教育、計(jì)劃生育、干部選拔等優(yōu)惠政策的適當(dāng)改革。
　　事實(shí)上，在民族區(qū)域自治制度的框架下，數(shù)十年來(lái)的優(yōu)惠照顧，給當(dāng)?shù)孛褡鍘��?lái)了什么，是個(gè)值得深思的問(wèn)題。最大的三項(xiàng)照顧，計(jì)劃生育的寬容、教育考試的加分優(yōu)惠、干部選拔任用的傾斜，越來(lái)越讓當(dāng)?shù)貪h族人的不滿溢于言表的同時(shí)，也并沒(méi)有從根本上改善少數(shù)民族的生存境況。不加節(jié)制的生育、升學(xué)考試的優(yōu)惠、干部任用的民族劃界甚至限制了進(jìn)步，并不是促進(jìn)民族整體活力的根本之途。
　　但這些涉及每個(gè)人切身利益的具體政策調(diào)整看起來(lái)比基本制度的改革更加艱難，在新疆社會(huì)內(nèi)部，基于不同的民族身份和不同的職位，人們對(duì)具體政策的優(yōu)劣缺乏基本共識(shí)，甚至關(guān)注面都是完全不一樣的。以行政體制改革為例，齊清順就認(rèn)為，在干部提拔領(lǐng)域，某一個(gè)職位，如果是哪個(gè)民族干部擔(dān)任，他到期了，還非要在其本民族內(nèi)尋找一個(gè)人接替，形成所謂的民族干部世襲制。這些就是其他民族反應(yīng)強(qiáng)烈的，需要改革的，也完全可以改革的。
　　但對(duì)于大部分少數(shù)民族干部而言，這是在行政層面維護(hù)和開(kāi)拓本民族生存空間再正常不過(guò)的做法。在接受記者采訪時(shí)，雪和來(lái)提舉了個(gè)例子：民政部門負(fù)責(zé)的村委會(huì)民主選舉，群眾提出一個(gè)候選人，組織部門有的時(shí)候就通不過(guò)，在基層有些個(gè)別干部，濫用職權(quán)，如果和他的思路不一致，他就馬上要求按照自己的思路做，誰(shuí)不聽(tīng)的話，馬上給他扣上個(gè)民族分裂分子的帽子，這可能一時(shí)把問(wèn)題解決了，實(shí)現(xiàn)了組織的意圖，但是埋下了什么呢?
　　在缺乏基本共識(shí)的前提下，任何一項(xiàng)具體政策的調(diào)整，都可能招致社會(huì)的不安定。這樣的政治現(xiàn)實(shí)，讓過(guò)往的執(zhí)政者面對(duì)棘手的新疆問(wèn)題時(shí)，只能是在現(xiàn)行制度的各個(gè)層面不斷妥協(xié)，以行政方面為例，妥協(xié)的結(jié)果就是造就了一個(gè)龐大且低效的政府。
　　根據(jù)中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員朱恒鵬的研究，國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體職工人數(shù)占本省總?cè)丝诘谋壤�排行中，新疆和西藏是全�?guó)最高的兩個(gè)省區(qū)，也是僅有的比例仍在提高的兩個(gè)省區(qū)。這樣的情境帶來(lái)的后果不僅是財(cái)政困難，收支缺口大，更有整個(gè)社會(huì)活力的匱乏，在新疆，“行政飯”被認(rèn)為是最好吃的，中國(guó)政治結(jié)構(gòu)中最惡劣的因子在新疆顯得尤為突出。
　　可以說(shuō)，在全國(guó)各地援助新疆的大好局面下，張春賢面臨的是一個(gè)充滿希望，又問(wèn)題重重的社會(huì)。從現(xiàn)有的治理思路來(lái)看，經(jīng)濟(jì)上高調(diào)富民，文化、政治上低調(diào)調(diào)整，恐怕是最現(xiàn)實(shí)的路徑。在這一路徑下，維持新疆的長(zhǎng)治久安，將是張春賢對(duì)新疆各族百姓、對(duì)整個(gè)國(guó)家最大的貢獻(xiàn)。

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