江西育華學(xué)校財務(wù)【陳育華:聯(lián)合國財務(wù)官為狗請命】

　　從聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處到朝鮮代表處，身為高級財務(wù)官的陳育華負(fù)責(zé)聯(lián)合國援助項目的款項使用和監(jiān)督，他從來都認(rèn)為，不管國際還是國內(nèi)，只要某一個規(guī)章缺乏合理性，主管單位都應(yīng)該虛心改正，任何款項的花費(fèi)明細(xì)也應(yīng)該透明化，這是很簡單的事情。但在養(yǎng)犬費(fèi)的問題上，他發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實遠(yuǎn)比他想象的復(fù)雜。
　　
　　一頂印有聯(lián)合國標(biāo)志的帆布帽子已經(jīng)磨損得接縫處開線了，陳育華在每一個公開場合還堅持戴著，雖然2001年退休后，他就跟聯(lián)合國沒有關(guān)系了。
　　從聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處到朝鮮代表處，身為高級財務(wù)官的陳育華負(fù)責(zé)聯(lián)合國援助項目的款項使用和監(jiān)督，他從來都認(rèn)為，不管國際還是國內(nèi)，只要某一個規(guī)章缺乏合理性，主管單位都應(yīng)該虛心改正，任何款項的花費(fèi)明細(xì)也應(yīng)該透明化，這是很簡單的事情。
　　然而，當(dāng)他的巴吉度犬超過了北京市禁養(yǎng)身高35厘米以上大型犬的規(guī)定、他要求北京市公安局公開養(yǎng)犬費(fèi)使用情況遭拒而信訪、走訪、直至上訴時，陳育華開始覺得，現(xiàn)實遠(yuǎn)比他想象的復(fù)雜。
　　
　　“這不是我一個人的事”
　　
　　2002年，陳育華從聯(lián)合國開發(fā)計劃署退休。此前曾履職外經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)部，工作了40個年頭的他滿心希望地要過一過與世無爭、盡享天倫的生活了。兒子看他獨(dú)自寂寞，就把自己的一條巴吉度犬送給他養(yǎng)。
　　與狗為伴的陳育華過上了期望中寧靜安逸的日子，直到2003年7月10日，兩個警察的造訪，讓他的生活頓起波瀾。
　　“車庫里的狗是不是你的，有人舉報你的狗太大，不符合35厘米的規(guī)定，如果新規(guī)定還是35厘米的話，你必須處理掉，否則我們就要帶走�！标愑�華轉(zhuǎn)述警察當(dāng)時跟他說的話，“我當(dāng)時才知道有35厘米的限制�！标愑�華說道，他的狗雖然溫順、沒有攻擊力，但顯然45厘米的身高不符合1995年出臺的《北京市嚴(yán)格限制養(yǎng)犬規(guī)定》。
　　沒有多說一句話，他送走了警察，即刻就給當(dāng)時的北京市公安局局長寫了一封信：“我們這地方離北六環(huán)3公里，幾年里出過5宗命案，我沒有埋怨政府的治安狀況差，你管我養(yǎng)狗大小干什么。6月份旁邊的小區(qū)一個晚上毒死了14條狗，這是犯罪行為，是給北京市政府抹黑，應(yīng)該立案管一管�！标愑�華直陳自己的主張。
　　北京市公安局昌平分局很快派人來了，辦公室主任和治安支隊的科長很客氣地把他請到了平西府派出所了解情況，但并沒有提狗的問題，他們留下了自己的聯(lián)系方式，告訴他有什么事就打電話，倒是陳育華不好意思地主動“坦白”：自己的狗超過了限制。“執(zhí)法也有人性化的一面嘛�！睂Ψ浇o他這樣的回答。
　　“人性化執(zhí)法”的承諾確保了陳育華的狗是個“例外”，即使新規(guī)定仍是35厘米，它也不會被“處理”。然而，他開始對35厘米產(chǎn)生質(zhì)疑了：“狗是人類的朋友，是公民的非物質(zhì)財產(chǎn)，對很多人來說更是家庭的一分子。我養(yǎng)大狗小狗黑狗白狗是自己的權(quán)利，只要不侵犯別人就好。為什么限制在35厘米以下，必須講出道理來�！标愑�華說，養(yǎng)了狗以后，他覺得身體變好了，已經(jīng)有六七年沒有報銷醫(yī)藥費(fèi)。
　　當(dāng)年10月，北京市新的養(yǎng)犬規(guī)定開始施行了，仍以35厘米為限。陳育華所住的小區(qū)人心惶惶，養(yǎng)著大型犬的朋友來找他訴苦，陳育華看到一個曾參加過抗美援朝的老教授為了狗而忐忑不安，他心里又不平靜了。除了35厘米的限制，他開始關(guān)心別的問題。
　　11月，在給北京市人大常委會主任的一封公開信中，他這樣寫到：“41種烈性犬及凡是身高超過35厘米的犬種一律禁養(yǎng)的規(guī)定缺乏社會公信力，養(yǎng)犬費(fèi)不能�？顚Ｓ脟�(yán)重違背了養(yǎng)犬人的意愿，也違背了社會公德�！薄拔疫B著寫過4封信，前面兩封的回復(fù)是還需要研究，后面兩封就沒有答復(fù)了�！标愑�華說。
　　與此同時，他開始到北京市人大常委會、北京市公安局、農(nóng)業(yè)局信訪、走訪，互相推諉的局面卻讓他失望�！斑@已經(jīng)不是我一個人的事情了”，陳育華決定“一管到底”。
　　2005年6月27日，他來到了農(nóng)業(yè)部，“你們應(yīng)該通過專家的論證才能規(guī)定犬種是否烈性，為什么要限制，應(yīng)該給老百姓一個交代�！标愑�華質(zhì)問，接待他的處長卻很客氣地推掉了：“如果農(nóng)業(yè)部來做，肯定會請專家。但這是地方政府的事情，我們沒有權(quán)限管。”
　　公安部接待他的是個職務(wù)不低的資深警監(jiān)，態(tài)度仍然客氣：“部長有空的話我們會給他匯報，建議你去找全國人大�！标愑�華覺得對方的提醒很多余：“其實我自己本來就是這樣安排的，6月27日上午去農(nóng)業(yè)部，6月28日上午去公安部，按程序從公安部下來，下午就該找人大了�！睆臇|單到陶然亭，天很熱，等了快兩個小時全國人大信訪辦才上班，這回接待他的是個保安，看了他投訴北京市人大常委會行政不作為的材料，以沒有地方法院判決書就不能上訪為由，攔住了他。陳育華著急地辯解到：“我的情況不是這個類型�！钡�保安就是不讓他進(jìn)去，爭吵在所難免。保安隊長有點看不過去，要幫他拿登記單。此時，從早上一直餓著肚子、在門口折騰了兩個多小時的陳育華只覺得窩火：“你現(xiàn)在給我拿我也不要了。”
　　他決定到人大會堂去碰碰運(yùn)氣，按他的經(jīng)驗，在那里值班的官級別都不低。值班人員問他怎么不到信訪辦去，他仍為剛才遭到阻攔而憤憤不平：“我就是從那邊回來的，工作人員不接待，要是其他地方的老百姓千里迢迢地跑來，都被保安打發(fā)了，矛盾得不到解決，會產(chǎn)生多大的問題�！敝蛋嗳藛T于是給了一個電話號碼，讓他找人大法制局的副局長，聯(lián)系得很順利，副局長接待了他，承諾會跟北京市打招呼。信訪就這樣暫時告一段落。
　　“我作為負(fù)責(zé)任的公民，從信訪、上訪、走訪，符合程序，本來想要狀告北京市公安局了，但是知道《政府信息公開條例》要出臺，才緩了下來�！标愑�華說自己過去、現(xiàn)在都對這個條例抱有信心，“這個條例是我們國家的一大進(jìn)步，只是很可惜，基礎(chǔ)性的制度跟不上，使它的實質(zhì)作用大打折扣。”
　　上訪遭遇的挫折并沒有澆冷維權(quán)的熱情，陳育華跟其他動物保護(hù)協(xié)會一起組織了“北京41種大型犬烈性與否論壇”、參與養(yǎng)狗俱樂部的慈善年會、在寵物公園舉辦了“構(gòu)建社區(qū)和諧養(yǎng)犬環(huán)境研討會”，“其實根本沒有討論的意義，世界上沒有哪個國家以35厘米為限，我們只是要給北京市公安局施加壓力，同時讓養(yǎng)狗人自律，給他們培訓(xùn)，教他們?nèi)绾伟压饭芎�。”陳育華說，這本來是政府應(yīng)該做的事情，在他看來，養(yǎng)犬費(fèi)就應(yīng)該用于建立犬只意外傷害險的保險機(jī)制、救助流浪動物、對犬只埋植芯片實施跟蹤管理、培訓(xùn)養(yǎng)犬協(xié)管員、監(jiān)督指導(dǎo)文明養(yǎng)犬等，而不是像現(xiàn)在這樣，只打一針狂犬疫苗，就“再也不露面了”。“去年北京登記的狗有80多萬條，收了2億多，就打了一針狂犬疫苗，按業(yè)內(nèi)人士的講法，才25塊，那其他的錢哪里去了。”陳育華覺得有必要把這個情況公之于眾。 　　“養(yǎng)犬繳費(fèi)人有權(quán)要求政府對規(guī)費(fèi)收支進(jìn)行審計并向社會公布，按照西方的做法，審計機(jī)構(gòu)只有獨(dú)立，才會有職業(yè)性可言，而我們國家缺少獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)，就像國家審計署剛開始公布各部委的財政收支狀況的時候，一開始我們很激動，第二次公布的時候，會有點感動，再公布的時候，我們已經(jīng)不動了�！标愑�華認(rèn)為，正是獨(dú)立審計機(jī)構(gòu)的缺失，使得養(yǎng)犬費(fèi)的所用之處得不到及時、明晰的公開�；叵朐诼�(lián)合國工作時，他不僅要監(jiān)督援助款項的使用，還要時時受到別人的監(jiān)督。
　　
　　“窩囊”的原告
　　
　　2008年5月4日，是《政府信息公開條例》正式執(zhí)行后的第一個工作日，陳育華從2007年該條例通過就開始等這一天。早上6點多他就起床了，從小湯山坐了兩個小時的公交車才趕到北京市公安局，離上班還有段時間，他就坐在會議室里耐心地等候，心里一邊揣測：“應(yīng)該會有個專門的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開信息吧。”半個多小時后，接待人員匆匆忙忙地來了，令他微微失望的是，還是他曾經(jīng)碰過壁的信訪辦公室負(fù)責(zé)。不過，失望很快就被“融洽的氣氛”沖淡了，“他們說，我是《政府信息公開條例》執(zhí)行以后，北京公安系統(tǒng)接待的第一人�！标愑�華略顯自豪地說。接待的人對他表示了感謝，臨走時信訪辦的領(lǐng)導(dǎo)還跟他握手告別。他填寫了申請表，要求公開北京市歷年所收養(yǎng)犬服務(wù)費(fèi)的收入，分區(qū)、分標(biāo)準(zhǔn)犬只的明細(xì)匯總以及歷年的支出情況，覺得還不夠清楚，又把自己寫的一份材料附在了后面。臨走時，還不忘跟接待的警察調(diào)侃幾句：“如果你們深入調(diào)查的話，沒準(zhǔn)會發(fā)現(xiàn)你們自己的獎金也是從里面出的�！�
　　過了14天，陳育華接到了北京市公安局的電話，在電話里聽到對方要延期回復(fù)的時候，陳育華很客氣地表示了理解。但他心里卻有自己的判斷：“你們做假賬還要一定的時間呢。…‘識破”了對方拖延時間的目的后，他決定搶先一步做好準(zhǔn)備，于是托審計署的朋友找了兩家有資信的會計事務(wù)所，等北京公安局的賬目一到，就馬上進(jìn)行評估。又是15個工作日之后，陳育華等來的卻不是他想象中的財務(wù)報告，而是《非本機(jī)關(guān)政府信息告知書》：“經(jīng)查，你申請獲取的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)的掌握范疇，建議向市或區(qū)縣財政機(jī)關(guān)咨詢。…‘這上面的公章明明就是北京公安局或者派出所的，怎么能跟他們沒有關(guān)系呢?”陳育華拿出兩張票據(jù)復(fù)印件，用手指敲打著上面的印章。他聯(lián)系好的兩家會計事務(wù)所，也沒有用武之地了。
　　此前的上訴念頭只能重新?lián)炱�，他找了律師幫忙起草上訴信，要求撤銷北京市公安局作出的《非本機(jī)關(guān)政府信息告知書》，判令北京市公安局就原告申請在15個工作日內(nèi)履行信息公開義務(wù)，并賠禮道歉。東城區(qū)法院雖然受理了，但并不立案。他又上訴到北京市二中院，二審維持原判�！拔疫@個原告當(dāng)?shù)煤酶C囊，古代還能夠?qū)Σ竟�堂呢，我兩次狀告，卻連法官和被告的面都見不到�！标愑�華覺得自己的信息權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到了極大的侵害。
　　他不得已來到公安部上訪，舉報北京市公安局隱匿養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)收支，違抗政府信息公開條例�！耙婚_始不接待，他們說不受理關(guān)于信息公開的上訪，我說不是信息公開，而是投訴在要求信息公開的過程中，北京市公安局的違法行為。”陳育華一再向?qū)Ψ奖砻�，他是來投訴的。“過了一會，來了個年輕人，我問什么地方接待，他說不知道，連登記單都不給我，門也不讓進(jìn)，還動手推我�！标愑�華覺得自己受到了侮辱，原本存留的那一點點幻想，也沒有了。
　　他起草了一份材料，請律師發(fā)給了公安部，“第一，把凡是身高超過35厘米的成年犬一律實行禁養(yǎng)和限養(yǎng)，把世界上許多聰明，溫順、與人友善的優(yōu)良品種如金毛、拉布拉多、蘇格蘭牧羊犬、哈士奇等排除在外，這是一刀切的行為；第二，只要遵守養(yǎng)犬公德，養(yǎng)一只犬還是多只犬是公民的選擇，只要其經(jīng)濟(jì)來源合法，憑什么要限制?北京市至今也沒有經(jīng)過科學(xué)論證，到底全市該有多少人和多少犬才是最優(yōu)化，到時才有資格談?wù)摂?shù)量的控制問題；第三，繳納管理服務(wù)費(fèi)是養(yǎng)犬人的義務(wù)，但所繳納的狗費(fèi)，應(yīng)保證全數(shù)用于養(yǎng)犬管理服務(wù)上，養(yǎng)犬繳費(fèi)屬公共定向資源，公眾有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)�！�
　　
　　“程序正義比事實正義更重要”
　　
　　上世紀(jì)80年代中期的某一天，具體時間陳育華已經(jīng)記不清了，他到聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處工作沒多久，總部派來的審計人員突然來到了駐華代表處，“突襲”抽查辦公室所有的單據(jù)和支付憑證，陳育華馬上就到庫房去拿賬目，等他回來的時候，才發(fā)現(xiàn)審計人員的手里拿著秒表計時，雖然不知道用了多長時間，但從神情來看，陳育華覺得對方很滿意。1997年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署對各國代表處的財務(wù)進(jìn)行了審核，陳育華領(lǐng)導(dǎo)的駐華代表處財務(wù)團(tuán)隊得到了最高分。
　　2006年初，已經(jīng)退休的陳育華被聯(lián)合國開發(fā)計劃署臨時聘請為特別顧問，參與聯(lián)合國所援助的GEF濕地項目調(diào)查。一名北歐的專家舉報中國濕地項目在人員招聘、財務(wù)管理和設(shè)備采購方面存在問題，聯(lián)合國接到舉報后很重視，開發(fā)計劃署的最高領(lǐng)導(dǎo)立刻以機(jī)密的形式轉(zhuǎn)給了駐華代表處的一把手，再由駐華代表處在每周的高級官員例會上通報。駐華代表處接到通報后，由于陳育華的經(jīng)驗和資歷，委托他以特別顧問的身份進(jìn)行調(diào)查，陳育華即刻到項目主管單位國家林業(yè)局了解情況�！鞍凑諔T例，聯(lián)合國接到舉報后，要對項目的憑證進(jìn)行抽查，找工作人員談話，還要找專家咨詢�！闭{(diào)查結(jié)束后，他立刻做了一份陳述報告上交聯(lián)合國開發(fā)計劃署，前后只用了一周時間。
　　“這也是一種信訪，但是聯(lián)合國會嚴(yán)格按照程序進(jìn)行處理，程序正義比事實正義更重要�！标愑�華拿出抽完的煙盒里廢棄的錫紙，念了一段從報紙上抄下來的摘要：“法律首先要管的應(yīng)當(dāng)是政府官員和警察，其次才是社會上的犯罪分子，所謂的加強(qiáng)法治，首先應(yīng)當(dāng)從制度上約束和限制政府官員的權(quán)力，防止統(tǒng)治者和執(zhí)法者無法無天�！币缓褶�錫紙被他擼得很平整，用小夾子夾起來，上面的記錄全是他平時的閱讀和思考。
　　為聯(lián)合國工作，陳育華最大的感受是尊重，“不像在中國，上報了沒人理你�！痹谛旁L和走訪中不斷失望的陳育華覺得落差太大�！坝幸荒曷�(lián)合國秘書長來華訪問時看望駐華代表處的雇員，我的車停在前院，提前來安排的工作人員說，Mr.Chen，如果你不介意的話，能不能把車停到后院去�！标愑�華特別在“Mr.Chen”和“不介意”上加重了語調(diào)。
　　陳育華喜歡在網(wǎng)上發(fā)帖，開始時用實名，后來就用“拉拉爺爺”這個網(wǎng)名了�！拔椰F(xiàn)在有兩條狗，大的叫拉拉，小區(qū)里的小孩子都很喜歡，有一次一個兩歲多的小孩跑過來跟它玩，但他不知道怎么稱呼我，就叫我拉拉爺爺，他爺爺奶奶聽了很不好意思，怎么能把人和狗連在一起呢，但是我特別喜歡。”
　　“拉拉爺爺”在全國各地都有粉絲，去外地的時候總要和他們聚一聚，“我的粉絲叫‘拉面’”，他有點得意地笑了。
　　2008年12月，因參加2006年北京養(yǎng)犬人游行示威事件而被抓的黃勇案二審開庭后，陳育華又忙起來了。他以公民代理辯護(hù)人的身份替黃勇進(jìn)行辯護(hù)。黃勇的遭遇讓他覺得自己之前的冷遇不算什么了。“黃勇是有公職的，把人家開除了之后，就說人家是無業(yè)游民。黃勇前兩天打電話給我，說緩刑期已經(jīng)完了，但是找不到好工作�！标愑�華有點感傷地說，“他原來的工作挺好的，一個月五六千�！�
　　信訪、上訴都沒有得到滿意的結(jié)果，陳育華決定要申請游行示威了，準(zhǔn)備發(fā)給有關(guān)部門的《關(guān)于不可撤回?fù)袢张e行靜坐抗議示威的告知》早已起草好。2009年底，小孫女的出生，卻讓他這個想法不得不擱置。陳育華現(xiàn)在常常關(guān)機(jī)、再也不掛在網(wǎng)上發(fā)帖了，他住到了兒子家里，當(dāng)起了不離保姆左右的“二保姆”，被迫與他的狗分開，交給小區(qū)附近的一個朋友照管。每天早上五六點多、晚上七八點后，趁著兒子兒媳在家的時候，他才能出去遛遛狗，給它們送點吃的。只有在親人那里，陳育華才能暫時忘記那漫長而又不愉快的上訪之路。

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