海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略 日本海洋戰(zhàn)略“雕蟲大計”

　　伴隨著中國對于海外資源胃口的急遽膨脹，今后中日之間的海洋權(quán)益競爭將不僅僅局限于雙方有管轄爭議的海域，還可能進(jìn)一步擴(kuò)大成全球范圍內(nèi)的沖突。中國若想贏得更多合作的籌碼，應(yīng)當(dāng)刻不容緩地制定出公開、透明且更具前瞻性的海洋戰(zhàn)略。
　　
　　今年5月末，日本國會通過所謂的《低潮線保全和基地設(shè)施整備法》，要求在沒有船舶靠岸設(shè)施的沖之鳥島(中國名：沖之鳥礁)和南鳥島建立港口設(shè)施。日本企圖通過這一舉動大面積管轄沖之鳥礁海域。向國內(nèi)外宣傳“沖之鳥”是一座島嶼，從而達(dá)到維護(hù)日本海底資源開發(fā)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)益的目的，同時在南鳥島周邊，準(zhǔn)備推進(jìn)海底資源的開發(fā)。
　　而在此之前的3月1日，中國的《海島保護(hù)法》正式施行。這是我國第一次以立法的形式加強(qiáng)對海島的建設(shè)與管理。從該法的形成到正式出臺，日本一直繃緊了神經(jīng)。去年我國全國人大常委會審議該法之時，包括日本在內(nèi)的周邊國家駐華外交官就紛紛打聽進(jìn)展情況，密切關(guān)注審議動向。
　　眾所周知，日本整個國家就是由眾多大大小小的島嶼組成的。日本既是一個典型的海洋島國，同時也是一個資源窮國。石油、礦產(chǎn)等工業(yè)發(fā)展所需的資源、能源匱乏，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。因此，海洋戰(zhàn)略可以說是事關(guān)日本國運(yùn)。在海洋權(quán)益沖突日益擴(kuò)大的今天，日本也進(jìn)一步調(diào)整海洋戰(zhàn)略，通過迅速推進(jìn)立法、整合政府部門加強(qiáng)了海洋管理。這對于我國頗有啟示意義。
　　
　　海洋立國
　　
　　日本首先從行政、立法上高度重視海洋事業(yè)。一個很好的例子就是盡管沖之鳥和南鳥島分別在東京以南和以東1700多公里外，但是日本將這兩個地方劃給小笠原村，使其在行政上都隸屬于東京都。此舉頗具戰(zhàn)略眼光，防止了這兩個面積可以忽略不計的“小不點”在行政管理上被邊緣化。東京都知事石原慎太郎曾在2005年踏上沖之鳥，并親吻了這個彈丸小島，雖然這一點備受爭議。
　　日本在海洋立法上也走在很多國家前面。早在上世紀(jì)70年代，日本就出臺了《孤島振興法》，對地理位置偏遠(yuǎn)、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)落后的島嶼采取迅速有力措施加以開發(fā)，改善孤島的基礎(chǔ)設(shè)施。相比之下，我國出臺類似目的的《無居民海島保護(hù)與利用規(guī)定》，整整晚了30年。我國的《海島保護(hù)法》從2003年起草到最后收尾，走了整整6年的漫長道路，而日本卻在兩年之內(nèi)，使涉及整個國家海洋事務(wù)的《海洋基本法》在眾參兩院高票通過。
　　政府、學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟(jì)界等同心協(xié)力，實現(xiàn)“產(chǎn)官學(xué)結(jié)合”，是日本研究海洋戰(zhàn)略的一個極為重要的特色。日本政府通過采納各類咨詢機(jī)構(gòu)建議、完善海洋政策和立法等手段來建立海洋戰(zhàn)略。在制定海洋政策時，各種官方和民間的智庫不可或缺，其中最著名的就是“海洋政策研究財團(tuán)”。該財團(tuán)于2005年向日本政府提交了《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議書》，并由此推動了日本海洋政策大綱的建立和《海洋基本法》的出臺。此外，該機(jī)構(gòu)還提出完善在各類學(xué)校中海洋教育的建議，以提高全民海洋保護(hù)意識。而近年來，日本學(xué)術(shù)界的海洋戰(zhàn)略研究也瘋狂走熱，在政府和財團(tuán)的支持下，大量專著和研究報告不斷推出。
　　
　　從“群龍亂舞”到“一條龍”
　　
　　長期以來，日本政府沒有設(shè)立專門管理海洋事務(wù)的機(jī)構(gòu)，只是按照職責(zé)在政府內(nèi)部進(jìn)行分工，實行的是多頭管理的方式。比如，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)海洋資源開發(fā)，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)漁業(yè)，國土交通省則主管海港建設(shè)。由于主管部門眾多且缺乏橫向聯(lián)系，最終導(dǎo)致在出現(xiàn)海洋問題的時候權(quán)責(zé)不清、應(yīng)對緩慢、效率低下等弊病。為此，2001年，日本政府通過行政機(jī)構(gòu)改革，整合了海洋事務(wù)相關(guān)的省廳。2007年日本根據(jù)《海洋基本法》的規(guī)定，成立了以首相為最高領(lǐng)導(dǎo)，由國土交通省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等8個部門聯(lián)合組成的綜合海洋政策本部。該部全面負(fù)責(zé)國家海洋政策，按統(tǒng)籌管理的方式整合強(qiáng)化海洋行政。協(xié)調(diào)各部門工作，基本改變了相關(guān)省廳間各自為政的局面。此外，日本還新設(shè)了海洋政策擔(dān)當(dāng)大臣，在綜合海洋對策總部的框架下，負(fù)責(zé)漁業(yè)、海洋資源開發(fā)、保護(hù)海洋運(yùn)輸安全等相關(guān)政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　由此，日本海洋事務(wù)“群龍亂舞”的局面得到了控制，而在《海洋基本法》之下運(yùn)作“綜合海洋政策本部”這一機(jī)制，也對海洋管理起到了核心作用。綜合海洋政策本部的最新動向是于3月通過了“海底資源能源確保戰(zhàn)略”，把海底資源確定為20年后日本的海洋國家成長戰(zhàn)略中重要內(nèi)容之一。具體說來，就是在東�！叭辗教岢龅闹虚g線”至琉球群島、伊豆半島至小笠原群島等達(dá)34萬平方公里的海域里，進(jìn)行包括金、銅以及其它稀有金屬的資源調(diào)查，并且爭取2020年能夠?qū)崿F(xiàn)海底資源與能源的產(chǎn)業(yè)化。此外，政府還將對遠(yuǎn)距離控制的無人探查機(jī)的開發(fā)以及從事資源勘探的企業(yè)提供貸款支持。
　　中國作為擁有300萬平方公里海域的海洋大國，海監(jiān)、漁政、海事、邊防、海關(guān)這5條“龍”在海上的力量顯得頗為弱小。為了適應(yīng)海洋維權(quán)和海洋合作，有必要改革“多個涉海部門各自在海上執(zhí)法”這一管理辦法，以海洋為媒介設(shè)置統(tǒng)一的綜合辦事機(jī)構(gòu)。
　　
　　雕蟲大計
　　
　　無知最可怕。一座有人島嶼無論大小，其歸屬一旦確定，周邊200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)就隨之確定。正因為如此，日本對沖之鳥礁一直苦心“造島”。
　　沖之鳥不是一個島，只是一個漲潮時露出水面的彈丸小巖礁。由于全球氣候變暖，海平面升高，這個巖礁幾乎要被海水淹沒。然而，日本從上世紀(jì)80年代開始卻花了數(shù)十億美元，用大量的鋼筋混凝土對這個小巖礁進(jìn)行加固、加高。而2006年日本政府更是斥資755萬美元，推出了“珊瑚蟲計劃”。日本派專家前往沖之鳥礁養(yǎng)殖速生珊瑚蟲，通過珊瑚蟲的迅速繁殖，以期變礁為島。從而宣告附近海域成為日本的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，將其中的漁業(yè)資源、海底石油、稀有金屬收入囊中，最終達(dá)到擴(kuò)充海上領(lǐng)土、實現(xiàn)海上圈地的目的。在多年如一日的悉心經(jīng)營下，日本于2008年11月向聯(lián)合國提出了本國南部及東南部海域大陸架延伸申請，而沖之鳥則是南部海域的申請理由之一。日本外務(wù)省發(fā)言人兒玉和夫表示，將力爭促使聯(lián)合國批準(zhǔn)包括沖之鳥周邊地區(qū)在內(nèi)的大陸架擴(kuò)張申請。
　　我們曾經(jīng)對日本人的做法嗤之以鼻：真是有錢沒地方花，把真金白銀就這么扔到了海里。而現(xiàn)在我們不得不承認(rèn)自己已陷入十分被動的境地，只能口頭抗議：沖之島只是一個礁盤；不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架。
　　更讓人觸目驚心的是，由于長期以來海島管理的滯后，遼寧、河北、福建等沿海地區(qū)不斷發(fā)生炸島炸礁，填海連島的事件，海南三亞還發(fā)生過為了開辟航道搞旅游而炸礁的事件。據(jù)統(tǒng)計，近20年我國由人為因素而消失的島礁超過了400個。
　　
　　中日――沖突還是合作?
　　
　　日本近些年略顯軍事擴(kuò)張性的海洋戰(zhàn)略當(dāng)中，應(yīng)對中國崛起的色彩很重。從2006年以來，日本不惜投入巨資，在沖繩縣的宮古島和長崎縣的福江島上增設(shè)了電磁監(jiān)聽系統(tǒng)，截收天線高達(dá)30米，經(jīng)過多套系統(tǒng)交叉比對和三角測量，與駐日美軍聯(lián)手，對由渤海、黃海海域南下的中國艦只實施聯(lián)合電磁監(jiān)控。而在距離沖繩本島約520公里的與那國島，日本自衛(wèi)隊是否進(jìn)駐的問題尚未退燒。該地距釣魚島僅150公里，一直由海上保安廳管理，民主黨上臺后擱置了前首相麻生太郎的派兵計劃，但因長外間守吉屢次呼吁政府向該島派兵。
　　近年來，日本還持續(xù)強(qiáng)化對釣魚島的侵占。2002年底，日本政府聲稱以年租金2000余萬日元的代價，從一個國民手中獲得對釣魚島的管理權(quán)；隨后，日本政府宣布將右翼團(tuán)體在島上設(shè)置的燈塔收歸“國有”；2009年初，又調(diào)集可搭載直升機(jī)的大型巡邏艦增防釣魚島。盡管中國民間“保釣”力量一次次登島，打破了日本“實效占有”，但中國海上執(zhí)法力量的船舶和飛機(jī)通常不能到釣魚島附近巡視，僅有2008年底那次進(jìn)入了釣魚島12海里范圍內(nèi)。相形之下，日本海上執(zhí)法力量不管多遠(yuǎn)都會派艦機(jī)去巡視，每天至少會有3艘巡視船游弋在釣魚島周邊。從衛(wèi)星、雷達(dá)到飛機(jī)、軍艦，日本海上防務(wù)的嚴(yán)密和快速是日常化的。
　　伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速成長，中國正在“暴食”海外資源，維護(hù)遠(yuǎn)洋航線因此愈發(fā)重要，而日本是一個傳統(tǒng)能源需求大國，正在索馬里鄰國吉布提耗資4000萬美元建立首個海外軍事基地。眼下中日在經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)、大陸架界限、東海資源開發(fā)等諸多問題上對立，但今后兩國的海洋權(quán)益競爭將不僅僅局限于雙方有管轄爭議的海域，還可能進(jìn)一步擴(kuò)大成全球范圍內(nèi)的沖突。
　　今年4月中國海軍艦艇編隊大規(guī)模通過宮古海峽進(jìn)入西太平洋海域后，有日本媒體渲染說中方在搞“心理戰(zhàn)”，盡管在5月中日韓外長會晤期間，中日兩國已就避免海上沖突而建立軍事熱線一事達(dá)成了共識，但“太把自己當(dāng)公海主人”的日媒對抗情緒嚴(yán)重。中國若想贏得更多合作的籌碼，應(yīng)當(dāng)刻不容緩地制定出公開、透明且更具前瞻性的海洋戰(zhàn)略。

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