[臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)的迷思] 臺(tái)灣新竹科學(xué)園區(qū)

　　2010年7月17日，一群農(nóng)民和關(guān)心臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的學(xué)生、老師和社會(huì)人士，約3000多人，聚集在“總統(tǒng)府”前面的凱達(dá)格蘭大道，以夜宿活動(dòng)，抗議政府以籌設(shè)科學(xué)園區(qū)為由。強(qiáng)制征收農(nóng)地，危害農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展，圖利工業(yè)財(cái)團(tuán)。這抗議活動(dòng)以苗栗大埔農(nóng)民自救會(huì)為首，竹東二重埔、苗栗灣寶、彰化相思寮等農(nóng)民自救會(huì)共同串聯(lián)聲援，他們來(lái)自不同的農(nóng)村，卻有共同的主張：反對(duì)地方政府強(qiáng)制征收土地，興建新的科學(xué)園區(qū)。
　　進(jìn)入8月，另外一起反對(duì)科學(xué)園區(qū)的行動(dòng)震撼臺(tái)灣社會(huì)。中臺(tái)灣的農(nóng)民和環(huán)保團(tuán)體透過(guò)法律訴訟程序，臺(tái)灣“高等行政法院”宣判裁定，中部科學(xué)園區(qū)第三期臺(tái)中后里基地由于缺乏環(huán)境影響評(píng)估、居民健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，需立即停工。
　　這兩件事情加起來(lái)，不僅震撼馬英九當(dāng)局，更引發(fā)臺(tái)灣社會(huì)重新思考環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)及工業(yè)發(fā)展的關(guān)系。長(zhǎng)期關(guān)注臺(tái)灣民間社會(huì)力量的世新大學(xué)社會(huì)發(fā)展所副教授陳信行說(shuō)：“這是臺(tái)灣民間社會(huì)醞釀已久，對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行長(zhǎng)期反省的結(jié)果�！�
　　
　　大埔農(nóng)民的死諫
　　
　　善良又認(rèn)命的農(nóng)民如果不是政府不給飯吃。根本不會(huì)造反。
　　6月9日凌晨，苗栗縣政府忽然出動(dòng)龐大警力限制竹南大埔居民進(jìn)出，挖土機(jī)直接開(kāi)入已結(jié)穗的稻田，一名記者將整個(gè)過(guò)程拍攝成影片放上網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)社會(huì)大眾關(guān)注。同時(shí)，臺(tái)灣社會(huì)大眾開(kāi)始質(zhì)疑苗栗縣長(zhǎng)劉政鴻給付主流媒體廣告費(fèi)用，為自己包裝政治形象，主流媒體偏袒苗栗縣政府而封殺農(nóng)民的聲音，此事件不斷發(fā)酵，大埔農(nóng)民自救會(huì)與社會(huì)民間團(tuán)體于是在7月17日發(fā)起夜宿凱達(dá)格蘭大道，高喊“還我們祖先的土地和房子”，成為全臺(tái)灣關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　由于此事件將沖擊臺(tái)灣中南部農(nóng)業(yè)縣民意和選票，臺(tái)灣府院黨高層被迫回應(yīng)，“行政院”閣揆吳敦義口頭宣布將“以地?fù)Q地”，讓大埔農(nóng)民換取另外一片土地，能繼續(xù)耕作，以安撫民怨。
　　大埔農(nóng)戶抗議的理由之一，是他們一輩子賴以維生的農(nóng)地，被政府低價(jià)征收全是為了符合工業(yè)財(cái)團(tuán)的需求。大埔農(nóng)戶被編入竹科竹南基地計(jì)劃，起因于鴻海集團(tuán)(富士康總部)旗下的群創(chuàng)光電向苗栗縣政府表達(dá)希望擴(kuò)大事業(yè)專用區(qū)，苗栗縣政府決定原本計(jì)劃之外，再擴(kuò)征5公頃土地，才納入大埔農(nóng)戶的私人土地。
　　農(nóng)民抗議的另外一項(xiàng)原因，是苗栗縣政府征地過(guò)程極為草率與粗暴。苗栗縣政府未與地方協(xié)調(diào)、溝通，僅發(fā)公文要求農(nóng)民領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)償或換地，強(qiáng)迫農(nóng)戶二選一，農(nóng)戶擔(dān)憂換取土地缺乏保障，多數(shù)選擇領(lǐng)微薄的補(bǔ)償金，僅剩下20多戶農(nóng)民選擇保留農(nóng)地，但按照臺(tái)灣的“土地征收法”，即使居民不同意征收計(jì)劃，地方政府只要在一定期限之后，提存補(bǔ)償金，就可以將土地權(quán)狀直接從原地主改成地方政府。
　　這群大埔農(nóng)民都不愿意放棄農(nóng)耕，不愿意賣地。實(shí)際上，臺(tái)灣在工業(yè)化的過(guò)程中，的確不少農(nóng)民選擇離農(nóng)，當(dāng)時(shí)，農(nóng)地只要被劃人工業(yè)用地或都市計(jì)劃用地，土地價(jià)格立刻飆漲，農(nóng)民可以領(lǐng)取公告價(jià)格的四成到六成補(bǔ)償金，也可以跟建商合作，興建為大樓收租獲利，成為暴發(fā)戶。不過(guò)，臺(tái)灣農(nóng)村陣線發(fā)言人蔡培慧觀察到，經(jīng)過(guò)這么多年，越來(lái)越多農(nóng)民不愿意離農(nóng)，他們眼見(jiàn)前面三四十年離農(nóng)的農(nóng)民暴發(fā)戶坐吃山空，他們始終選擇留在農(nóng)村，多年以來(lái)已然對(duì)農(nóng)地有一份敬重，對(duì)耕作生活有一份情感，“是臺(tái)灣不愿意離農(nóng)的最后一群農(nóng)民”。
　　大埔農(nóng)民的抗?fàn)幗K于在8月初發(fā)生悲劇。73歲的朱馮敏老太太在一個(gè)清晨，巡過(guò)自家農(nóng)田之后，就回到家里喝下農(nóng)藥自殺�？棺h苗栗縣政府強(qiáng)制圈地的蠻橫，抗議吳敦義未兌現(xiàn)的政治承諾，她家中的5間房子和一片田地都在征收范圍，心情長(zhǎng)期郁悶，終于釀成悲劇。
　　在朱馮敏老太太的頭七(民間習(xí)俗說(shuō)亡者靈魂在死后第七日會(huì)回家)和告別式上，更多關(guān)注臺(tái)灣農(nóng)村和農(nóng)業(yè)議題的年輕學(xué)生和社會(huì)團(tuán)體加入祭悼行列。蔡培慧說(shuō)，這事件顯示臺(tái)灣民主社會(huì)仍有遺憾，所有關(guān)注農(nóng)村的人士都會(huì)更加努力，繼續(xù)繼承朱阿嬤捍衛(wèi)農(nóng)地的意志和勇氣，不再讓憾事發(fā)生。
　　
　　相思寮的愁與恨
　　
　　相思寮的28戶農(nóng)民、100多名居民，靜靜地被遺忘在臺(tái)灣地圖上，直到他們走出來(lái)抗?fàn)�。相思寮位于彰化二林地區(qū)，是在日本殖民臺(tái)灣時(shí)期，隨著日本制糖會(huì)社發(fā)展而逐漸形成的農(nóng)業(yè)移民聚落，見(jiàn)證早期臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，占地約兩公頃。
　　相思寮卻被劃入中科四期彰化二林基地，中科四期主要是提供給華映、友達(dá)等光電產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)廠房。主導(dǎo)征地的中科管理局，在征收規(guī)劃當(dāng)中，壓根就把相思寮當(dāng)作無(wú)人居住的地段，未曾與居民溝通，更未列出任何配套計(jì)劃。
　　溫馴的相思寮農(nóng)民終于不再沉默，他們從去年起迄今，幾度上街頭抗議，搭游覽車北上到“立法院”等機(jī)構(gòu)陳情，高喊“相思寮不賣地”、“我們要種田”等訴求，希望保留農(nóng)地，排除在征收范圍，希望繼續(xù)務(wù)農(nóng)。讓全家仍有賴以維生的農(nóng)地和生計(jì)，他們甚至到凱達(dá)格蘭大道撕毀鈔票，以象征不賣地的決心。
　　
　　中臺(tái)灣的環(huán)保和農(nóng)民抗議烽火
　　
　　除了大埔和相思索農(nóng)民反對(duì)征地的抗?fàn)幹�外，中臺(tái)灣有另外一波環(huán)境運(yùn)動(dòng)和農(nóng)漁民團(tuán)體對(duì)中部科學(xué)園區(qū)三、四期計(jì)劃的大反撲，與農(nóng)民自救會(huì)的反土地征收行動(dòng)相互呼應(yīng)。
　　中部科學(xué)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)以光電產(chǎn)業(yè)為主。其中最知名的是友達(dá)光電、華映光電等。其中，友達(dá)光電把總部設(shè)在中科，透過(guò)臺(tái)中港的船運(yùn)與對(duì)岸的廈門翔安廠串聯(lián)。生產(chǎn)TFT-LCD面板，運(yùn)用兩岸資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。友達(dá)光電在中科第三期后里基地計(jì)劃區(qū)，投資8.5代廠，已進(jìn)入裝機(jī)試產(chǎn)階段。另外，友達(dá)承諾將于中科第四期彰化二林基地投資設(shè)立兩座面板11代廠及兩座太陽(yáng)能模組廠。
　　然而，中臺(tái)灣卻是臺(tái)灣的糧倉(cāng)，臺(tái)灣吃的雞蛋、蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品，超過(guò)一半以上由中臺(tái)灣供應(yīng)。隨著中科三期、四期加速擴(kuò)張，光電產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，開(kāi)始跟農(nóng)業(yè)搶奪土地，瓜分更多水、電資源。更令人擔(dān)憂的是，光電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程使用大量化學(xué)物品，排放物污染空氣和水，都難以處理，不僅對(duì)環(huán)境和居民健康產(chǎn)生極大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)糧食安全更有虞慮。
　　環(huán)保團(tuán)體彰化環(huán)保聯(lián)盟很早就意識(shí)到中科可能造成環(huán)境問(wèn)題，于是長(zhǎng)期監(jiān)督中科三、四期的環(huán)境影響評(píng)估、使用水資源計(jì)劃、排放污水計(jì)劃等開(kāi)發(fā)配套，從2009年起，當(dāng)?shù)剞r(nóng)漁民團(tuán)體得到更多資訊，包括后里的花農(nóng)、彰化的蚵農(nóng)、酪農(nóng)等組成自救會(huì)，開(kāi)始到“行政院”前抗議陳情，要求捍衛(wèi)臺(tái)灣糧食安全。除了抗?fàn)庩惽�，他們�(cè)诰S權(quán)律師詹順貴協(xié)助下，以法律途徑打這場(chǎng)維權(quán)戰(zhàn)役。
　　中臺(tái)灣的環(huán)保團(tuán)體和農(nóng)漁民自救會(huì)在8月打贏法律維權(quán)的一役。按照臺(tái)灣法規(guī)，重大建設(shè)必須經(jīng)由主管環(huán)境的“環(huán)保署”邀集環(huán)評(píng)委員，進(jìn)行一份環(huán)境影響評(píng)估，中科三期在2006年進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估審核時(shí)，相關(guān)廠商以商業(yè)機(jī)密為由拒絕提供廢水成分，環(huán)評(píng)報(bào)告不能確實(shí)落實(shí)，“環(huán)保署”在“行政院”施壓下，仍舊通過(guò)環(huán)評(píng)，不過(guò)有 兩項(xiàng)附帶條件：一是必須做第二階段環(huán)評(píng)，第二是必須做一份居民健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。不過(guò)，“環(huán)保署”遲遲未履行兩項(xiàng)附帶條件，而睜一只眼、閉一只眼讓廠商進(jìn)駐三期大興土木。
　　詹順貴律師以此行政疏失為由，一狀告上“行政法院”，經(jīng)過(guò)“行政法院”初審和二審，“高等行政法院”于8月宣判，“環(huán)保署”敗訴，中科三期必須全面停工，以避免造成環(huán)境損害，“最高行政法院”日前駁回“環(huán)保署”抗告，確定全案定讞。中科三期必須停工，不得營(yíng)運(yùn)。
　　中科三期停工事件，成為中臺(tái)灣環(huán)保團(tuán)體和農(nóng)民抗?fàn)幍某鮿倮�，同時(shí)凸顯臺(tái)灣政治圈的兩幕荒謬劇，一幕是“環(huán)保署”作為環(huán)境保護(hù)的主管機(jī)關(guān)，卻杠上環(huán)保團(tuán)體，“環(huán)保署”緊急在9月強(qiáng)勢(shì)通過(guò)新的一份環(huán)評(píng)，用草率的行政動(dòng)作補(bǔ)足環(huán)評(píng)流程，未來(lái)可能埋下更大的爭(zhēng)議點(diǎn)。另外一幕是引發(fā)憲政危機(jī)，盡管“高等行政法院”判定中科三期停止開(kāi)發(fā)，“行政院”不理判決，“環(huán)保署長(zhǎng)”沈世宏更在媒體上放話“后果法院自行負(fù)責(zé)”，“行政院長(zhǎng)”吳敦義則扭曲判決，指出廠房可以繼續(xù)興建，廠商仍能繼續(xù)生產(chǎn)。
　　世新大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授陳信行認(rèn)為，大埔事件及中科訴訟重要的意義，就是農(nóng)民和民間團(tuán)體社運(yùn)已打破過(guò)去僅僅要求行政機(jī)關(guān)“依法行政”的抗?fàn)幉呗�。詹順貴進(jìn)一步指出：“過(guò)往環(huán)保運(yùn)動(dòng)不斷地挑戰(zhàn)行政部門的合法性，但總有限制，透過(guò)司法訴訟，不僅確立政府違法，也是讓法院按照更進(jìn)步的法律精神解釋法令�！�
　　
　　科學(xué)園區(qū)開(kāi)發(fā)誰(shuí)獲利?
　　
　　農(nóng)民自救會(huì)和環(huán)保團(tuán)體的烽煙已起，民怨正在擴(kuò)大，然而，開(kāi)發(fā)科學(xué)園區(qū)的腳步仍快而急。到底，開(kāi)發(fā)科學(xué)園區(qū)是誰(shuí)真正獲利呢?臺(tái)灣真的需要那么多科學(xué)園區(qū)嗎?
　　實(shí)際上，臺(tái)灣資訊電子產(chǎn)業(yè)已在1990年代，逐步轉(zhuǎn)移到大陸，早已出現(xiàn)科學(xué)園區(qū)與其它工業(yè)區(qū)閑置現(xiàn)象。根據(jù)“審計(jì)部”日前發(fā)布的報(bào)告顯示，臺(tái)灣核定的13座科學(xué)園區(qū)，到2009年底，已完成開(kāi)發(fā)可出租設(shè)廠土地約1478公頃，尚未出租土地面積約323公頃，閑置超過(guò)兩成，其中，銅鑼園區(qū)閑置率為64.96％、高雄園區(qū)為53.47％、虎尾園區(qū)為47.43％。
　　為何地方政府和政治人物積極開(kāi)發(fā)科學(xué)園區(qū)?政大地政系主任徐世榮說(shuō)，地方政治人物參與選舉，臺(tái)面下買選票、養(yǎng)樁腳等都需要經(jīng)費(fèi)，臺(tái)面上需要提出符合民意期待的政見(jiàn)，所以籌設(shè)科學(xué)園區(qū)和廣設(shè)大學(xué)既成為地方派系養(yǎng)地獲利的手段，又是吸票口號(hào)。
　　臺(tái)灣地方派系的獲利模式，是便宜購(gòu)入科學(xué)園區(qū)內(nèi)周邊即將征收的農(nóng)地，再透過(guò)行政手段，將農(nóng)地改劃為工業(yè)用地或商業(yè)用地，土地價(jià)格馬上翻漲10倍、20倍。而對(duì)縣市政府來(lái)說(shuō)，透過(guò)大規(guī)模的區(qū)段征收，再進(jìn)行地目變更，就可以將原本收不到稅的農(nóng)地，轉(zhuǎn)為能收取地價(jià)稅、房屋稅的住商用地，自然解決財(cái)政困窘，這是地方政府開(kāi)發(fā)為科學(xué)園區(qū)的誘因之一。
　　這種以工業(yè)犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)保、以養(yǎng)土地獲利的發(fā)展模式，其實(shí)就是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。
　　
　　科學(xué)園區(qū)的迷思正被揭露
　　
　　沉寂多年的臺(tái)灣農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，在大埔農(nóng)民抗?fàn)幒椭锌茽?zhēng)議都顯見(jiàn)已迸發(fā)出新的能量。臺(tái)灣農(nóng)村陣線發(fā)言人蔡培慧指出，這幾起農(nóng)業(yè)抗議陳情，都有學(xué)生、老師、律師、社會(huì)民眾等聲援支持農(nóng)民自救會(huì)，這些新生力量主要是農(nóng)業(yè)社區(qū)營(yíng)造工作和社區(qū)大學(xué)系統(tǒng)，長(zhǎng)期扎根和進(jìn)行基層教育，累積出關(guān)注農(nóng)業(yè)的隊(duì)伍。這群人，已不是熱心有余、能力不足的社會(huì)新鮮人，他們來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域，共同討論對(duì)農(nóng)業(yè)議題的觀察和想法，彼此以分進(jìn)合擊的態(tài)度就事論事，發(fā)起政策討論、聲援陳情等行動(dòng)，有成果就盡可能互補(bǔ)，成為極有活力的串聯(lián)方式。
　　“以農(nóng)養(yǎng)工的發(fā)展模式，有必要檢討和改變。”蔡培慧說(shuō)。她指出，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷萎縮。已形成糧食危機(jī)和土地安全危機(jī)，目前臺(tái)灣的糧食自給率僅達(dá)到30.6％，臺(tái)灣有必要重新檢討整體產(chǎn)業(yè)政策，以及土地規(guī)劃政策。
　　面對(duì)地方政府粗暴而強(qiáng)勢(shì)的征地手段，徐世榮批評(píng)，“土地征收法給予地方政府過(guò)大的權(quán)限”。他建議，土地征收必須強(qiáng)制要求做公共利益與私人成本的必要性評(píng)估，必須加人聽(tīng)證行政程序，規(guī)范地方政府非不得已，不得動(dòng)用征地手段，以保障人民權(quán)益。
　　科學(xué)園區(qū)的發(fā)展光環(huán)正在消褪。陳信行認(rèn)為，臺(tái)灣社會(huì)大眾開(kāi)始質(zhì)疑科學(xué)園區(qū)的發(fā)展模式，不僅是因?yàn)檫@幾次的環(huán)保、農(nóng)業(yè)議題，更因?yàn)椤案呖萍肌钡扔凇案咝健钡纳裨�，早�?009年全球性金融風(fēng)暴被打破，科學(xué)園區(qū)內(nèi)的大企業(yè)都強(qiáng)迫員工休無(wú)薪假，爆發(fā)多起勞資爭(zhēng)議，再次減損科學(xué)園區(qū)的光環(huán)。
　　臺(tái)灣有經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展之夢(mèng)，憧憬高新科技產(chǎn)業(yè)可以帶來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。然而，一座座的科學(xué)園區(qū)，是犧牲農(nóng)村良田、供給大量水電資源、生產(chǎn)高污染，它帶給社會(huì)的到底是美夢(mèng)還是噩夢(mèng)?在竹科發(fā)展30年之后的臺(tái)灣，固守土地的農(nóng)民和更多的社會(huì)大眾，開(kāi)始質(zhì)疑和反省科學(xué)園區(qū)的迷思，要求農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)的永續(xù)發(fā)展。

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