從利比亞事件看國(guó)際法走勢(shì) 2011年利比亞撤僑事件

　　國(guó)際政治是國(guó)際社會(huì)事實(shí)層面的內(nèi)容，而國(guó)際法則屬于價(jià)值層次的內(nèi)容，兩者之間既存在張力，也存在作用反作用的關(guān)聯(lián)。始自2月的利比亞事件，暴露了中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究中的一些不足，在各種反思中，國(guó)際法視角的思考在人類社會(huì)日益組織化、機(jī)制化的今天尤有價(jià)值。
　　此次國(guó)際社會(huì)干預(yù)利比亞危機(jī)，盡管在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議，總體上并未脫離現(xiàn)代國(guó)際法的框架。2月26日，安理會(huì)1970號(hào)決議對(duì)卡扎菲等相關(guān)人員禁止出境、凍結(jié)資產(chǎn)。3月17日安理會(huì)1973號(hào)決議認(rèn)定利比亞局勢(shì)對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成威脅，據(jù)此啟動(dòng)聯(lián)合國(guó)集體安全程序，授權(quán)會(huì)員國(guó)采取行動(dòng)執(zhí)行決議。3月19日，巴黎峰會(huì)召開當(dāng)晚法國(guó)率先開始軍事打擊；30日，有聯(lián)合國(guó)、北約、阿盟等國(guó)際組織及近40個(gè)國(guó)家代表參與的倫敦利比亞問(wèn)題國(guó)際會(huì)議后，北約開始接管軍事行動(dòng)。
　　這是安理會(huì)歷史上第七次依《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章授權(quán)使用武力，也是第一次完全因?yàn)槿说乐髁x理由而授權(quán)使用武力。由于聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性，作為其集體安全制度唯一決策機(jī)構(gòu)的安理會(huì)就成了最后的裁決機(jī)構(gòu)。重要政府間國(guó)際組織決議已被中外國(guó)際法學(xué)界接受為國(guó)際法淵源之一。安理會(huì)所做出的不論是具有法律效力的決定還是不具有法律約束力的建議（也可以認(rèn)為是一種“軟法”），都構(gòu)成了一種事實(shí)上的即時(shí)國(guó)際法。
　　不同于國(guó)內(nèi)法，國(guó)際法是一種橫向之法，甚至在相當(dāng)程度上，國(guó)際社會(huì)中國(guó)家的權(quán)力與其在國(guó)際法上的權(quán)利是合二為一的。國(guó)際法也因之被界定為是“軟法”或“弱法”。已故著名國(guó)際法學(xué)家王鐵崖指出，研究國(guó)際法就必須研究國(guó)際關(guān)系，否則國(guó)際法就會(huì)脫離實(shí)際。而從利比亞事件早期發(fā)展來(lái)看，不光是安理會(huì)常任理事國(guó)，甚至連多數(shù)阿拉伯國(guó)家和部分非洲國(guó)家也主動(dòng)尋求并支持對(duì)利比亞平民的人權(quán)施加國(guó)際保護(hù)。國(guó)際社會(huì)正經(jīng)歷著“第四波”，人權(quán)的保護(hù)需要通過(guò)作為現(xiàn)行國(guó)際秩序基石的主權(quán)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面積極落實(shí)。國(guó)際人權(quán)法的發(fā)展完善，正日益明確當(dāng)主權(quán)無(wú)力或者不愿保護(hù)人權(quán)時(shí)，通過(guò)合法途徑對(duì)于人權(quán)施加國(guó)際保護(hù)的合法性。而在此過(guò)程中，西方國(guó)家對(duì)軍事干預(yù)利比亞的熱衷既是其力量的體現(xiàn)，也將對(duì)國(guó)際法上人權(quán)與主權(quán)關(guān)系的未來(lái)走向產(chǎn)生深刻影響。
　　回顧國(guó)際法史可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)際法的發(fā)展正呈現(xiàn)為從區(qū)域法到全球法，從戰(zhàn)爭(zhēng)法到和平法，從實(shí)體法到程序法，從國(guó)家間法到人類法等等特點(diǎn)。而“習(xí)慣國(guó)際法”是國(guó)際法最早的也是重要的淵源之一，其形成是緩慢的國(guó)家實(shí)踐積累過(guò)程。安理會(huì)1973號(hào)決議將成為影響“對(duì)人權(quán)施加國(guó)際保護(hù)的習(xí)慣法”確立進(jìn)程的重要一環(huán)。國(guó)際習(xí)慣的確立包括“國(guó)際實(shí)踐”和“法律確念”兩個(gè)要素。國(guó)際法學(xué)者德?維舍曾對(duì)其過(guò)程有過(guò)形象闡述，概括起來(lái)就是魯迅先生的那句話，“世上本沒(méi)有路，走的人多了也便成了路”。西方國(guó)家之所以熱衷于以人道主義理由干預(yù)他國(guó)事務(wù)，除了價(jià)值觀的差異，不能忽視其基于國(guó)際法形成規(guī)律的長(zhǎng)遠(yuǎn)盤算。如果說(shuō)北約對(duì)前南的介入僅僅是西方群體價(jià)值的體現(xiàn)，那么此次利比亞事件的安理會(huì)授權(quán)無(wú)疑將成為今后確立相關(guān)習(xí)慣法所需普遍認(rèn)可的重要佐證。
　　利比亞事件對(duì)中國(guó)的啟示之一就是要重視國(guó)際政治斗爭(zhēng)決策的國(guó)際法意義，也應(yīng)善于利用甚至有意創(chuàng)設(shè)國(guó)際法，來(lái)進(jìn)行和約束國(guó)際斗爭(zhēng)。其一，特別注重與發(fā)展中國(guó)家保持認(rèn)知上的一致，闡明非西方世界的人權(quán)觀和對(duì)人權(quán)的不懈追求；其二，推動(dòng)完善國(guó)際人權(quán)法，明確人權(quán)國(guó)際保護(hù)的條件、機(jī)構(gòu)、途徑、程序以及責(zé)任，盡可能減少西方國(guó)家以人權(quán)干涉主權(quán)的法律模糊性；其三，把對(duì)安理會(huì)的改革主張引導(dǎo)到規(guī)范授權(quán)的方向上來(lái)，加強(qiáng)安理會(huì)軍事參謀團(tuán)對(duì)授權(quán)強(qiáng)制行動(dòng)的指揮，并建立責(zé)任制度，避免安理會(huì)在授權(quán)做出之后的邊緣化，同時(shí)限制對(duì)決議解讀的隨意性。

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