文化市場經(jīng)營與管理_鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理初探

　　農(nóng)村文化是我國文化事業(yè)的重要組成部分。無論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步，還是農(nóng)民致富，都離不開文化的哺育和支撐。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是大力發(fā)展社會主義文化的重要內(nèi)容，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化市場對于構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保障廣大農(nóng)村群眾享受公益文化權(quán)益、提高道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)有著積極重要的作用，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。因而規(guī)范農(nóng)村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化在基層文化管理方面顯得尤為重要。
　　文化產(chǎn)品，作為一種特殊的商品，隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正以嶄新的面貌、豐富的品種和體現(xiàn)形象、價(jià)值的內(nèi)涵，越來越成為千家萬戶不可或缺的生活必需品，極大的豐富了廣大群眾的精神生活。特別是那些思想性、藝術(shù)性都比較高的文化產(chǎn)品，確實(shí)起到了社會主義精神文明建設(shè)中“寓教于樂”的積極作用。但是，毋庸諱言，作為文化產(chǎn)品集散地的文化市場，特別是廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化市場，仍然存在不少亟待解決的問題：“黃”、“賭”、“毒”現(xiàn)象時有發(fā)生；地?cái)偵特湹官u盜版光碟和非法出版物，盜版侵權(quán)屢禁不止；“黑網(wǎng)吧”接納未成年人現(xiàn)象仍然存在；封建迷信還有人在信，歪理邪說還有人在說……�？梢哉f，文化產(chǎn)品涉及到方方面面。
　　筆者長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作,本文試就鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場普遍存在的問題和應(yīng)對之策談點(diǎn)一管之見。
　　一、農(nóng)村文化市場現(xiàn)狀與分析
　　首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場存在的問題不容忽視，不健康的娛樂活動依然存在。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來農(nóng)民對追求精神享受的積極性提高，文化建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的現(xiàn)象非常突出�，F(xiàn)在農(nóng)村生活水平提高了，生活富裕了，農(nóng)村看戲難、看電影難、看書難等問題比較突出，影響著廣大農(nóng)村的精神面貌，有些地方的農(nóng)民，休閑時間多了，精神卻貧乏了，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居民、農(nóng)村農(nóng)民閑得無聊，沒事就尋找親朋好友打麻將、打撲克、玩牌九，對教育下一代極為不利，嚴(yán)重影響了青少年的身心健康。
　　其次，農(nóng)村文化市場比較分散，管理起來難度較大，違法違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生。由于受利益的驅(qū)動，一些非法文化經(jīng)營戶昧心賺黑錢，鋌而走險(xiǎn)，從城市或直接從南方購來淫穢、暴力等音像制品和反動、迷信書刊高價(jià)銷售；個別中小學(xué)低價(jià)從地下印刷、銷售商手里購來粗制濫造、錯誤百出的盜版盜印的教輔書或試卷賣給學(xué)生；一些一無證照二無地址的流動文化產(chǎn)品商販，走村串戶,以非法的經(jīng)營身份、非法的產(chǎn)品內(nèi)容、非法的經(jīng)營方式攪起文化市場的陣陣黑風(fēng)惡浪。凡此種種，毒化社會風(fēng)氣，腐蝕人們的靈魂，摧殘青少年身心健康，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場健康、有序的發(fā)展。
　　三是文化市場監(jiān)管力量薄弱。文化市場執(zhí)法單位普遍存在的問題是執(zhí)法人員少，市場廣，責(zé)任重，工作量大，工作壓力大是普遍現(xiàn)象。同時由于受經(jīng)費(fèi)不足的限制，許多工作不能很好的開展。
　　二、解決農(nóng)村文化市場管理辦法的探討
　　一是要加強(qiáng)對文化市場管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村文化市場管理保障機(jī)制。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和農(nóng)村打交道最多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重視是關(guān)鍵。直接關(guān)系到文化市場管理的效果�；鶎狱h委、政府要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，把農(nóng)村文化市場管理工作擺上重要的工作議事日程，及時解決農(nóng)村文化市場管理中出現(xiàn)的問題。應(yīng)普遍成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管書記任組長，由文化館、派出所、教委、新華書店、工商所、廣播站等單位共同參與的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和文化市場管理稽查隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)的文化市場管理工作。同時要提高工作人員的整體素質(zhì)，主管部門應(yīng)有組織、有計(jì)劃、有步驟地舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，傳授如何準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)村文化執(zhí)法人員文書制作，檔案的管理，提醒文化行政執(zhí)法中需注意哪些問題，常見的問題應(yīng)作詳細(xì)的說明和介紹，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。政府要把農(nóng)村文化市場管理工作納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決農(nóng)村文化市場管理經(jīng)費(fèi)不足的問題，確保文化行政執(zhí)法車輛，設(shè)備到位，使農(nóng)村文化市場管理工作正常運(yùn)行。
　　二是要加大對文化市場管理工作的監(jiān)管力度，規(guī)范市場管理秩序。
　　對全轄區(qū)內(nèi)的文化經(jīng)營戶按經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等逐一分類登記，限期辦理統(tǒng)一的文化娛樂業(yè)經(jīng)營許可證，經(jīng)常對其宣傳文化產(chǎn)品經(jīng)營中必須遵循的法律法規(guī)，登門入戶檢查他們的經(jīng)營情況，并適時安排“掃黃打非”等專項(xiàng)突擊活動。對遵紀(jì)守法的文化經(jīng)營戶，平時表揚(yáng)，年終獎勵并樹立典型宣傳報(bào)道:對違法經(jīng)營戶，輕微者批評教育，問題嚴(yán)重或?qū)医滩桓恼邉t勒令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照直至交由公安部門立案調(diào)查依法處理。
　　要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的監(jiān)管作用。在文化市場綜合管理的環(huán)節(jié)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館(站)擔(dān)負(fù)著重要角色，這是因?yàn)樵谖覈�現(xiàn)行體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館(站)的本身職能除了組織輔導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動，同時擔(dān)負(fù)著管理本地文化市場的責(zé)任和義務(wù)，有關(guān)的法律法規(guī)和上級文件、任務(wù)等來源既快又直接。正因?yàn)槿绱耍�鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館(站)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的管理責(zé)無旁貸，應(yīng)作為文化館(站)全年工作和重要內(nèi)容加以考查、研究,并納入農(nóng)村工作年度考核，根據(jù)實(shí)際，解決隨時出現(xiàn)的問題，確保市場管理正�；�、制度化。
　　三要繁榮和活躍農(nóng)村文化生活，培育文化市場。
　　文化市場管理的根本目的,是使社會主義的文化市場健康、有序、繁榮、發(fā)展。培養(yǎng)健康文明的生活方式，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前，扶持健康文化產(chǎn)品，培育發(fā)展多元化的文化主體，積極探索多渠道、多形式發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的模式，充分開發(fā)利用農(nóng)村文化資源，促進(jìn)農(nóng)村文化市場的繁榮。在重拳出擊違法經(jīng)營的同時，應(yīng)積極引導(dǎo)、幫助文化經(jīng)營戶拓寬思路,培育、建立根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人文地理等具體特點(diǎn)的全方位、多角度、立體化的文化市場。注重對農(nóng)民文化市場、文化消費(fèi)、文化交流文化活動狀況及文化效益等領(lǐng)域的調(diào)查研究。努力做到心底清楚、胸有成竹，以便從實(shí)際出發(fā)，有針對性地做好農(nóng)村文化的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一方面從文化產(chǎn)品的娛樂性、欣賞性上增加、豐富品種，音像、書刊、字畫、影視、游戲等應(yīng)有盡有，各取所需；另一方面從文化產(chǎn)品的導(dǎo)向性、實(shí)用性著眼，為本地的種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易流通等方面提供綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，讓文化市場和文化產(chǎn)品直接成為文化建鎮(zhèn)、科技強(qiáng)鎮(zhèn)、打文化牌，唱經(jīng)濟(jì)戲的強(qiáng)大動力。
　　文化市場的建設(shè)和管理是一個龐大的綜合的社會系統(tǒng)工程，任務(wù)光榮而艱巨。為了落實(shí)黨對繁榮、健康發(fā)展社會主義文化的要求，讓它真正體現(xiàn)出“代表先進(jìn)文化前進(jìn)的方向”，扎扎實(shí)實(shí)做好對文化市場經(jīng)常性規(guī)范化管理特別重要。文化市場既是社會主義精神文明建設(shè)的窗口和陣地，又是社會主義物質(zhì)文明建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體;既是精神產(chǎn)品載體，又是商品經(jīng)濟(jì)的派生物，具有精神和商品雙重的社會屬性。不能完全由市場決定其興衰，必須堅(jiān)持黨和政府對文化市場的正確導(dǎo)向。在具體做法上要體現(xiàn)六個結(jié)合六個為主，即：治標(biāo)與治本相結(jié)合，以治本為主；集中治理與經(jīng)常性管理相結(jié)合，以法律手段為主；主管部門獨(dú)立執(zhí)法與相關(guān)部門配合協(xié)同相結(jié)合，以主管部門獨(dú)立執(zhí)法為主；政府管理與社會監(jiān)督相結(jié)合，以政府管理為主；全面出擊與專項(xiàng)治理相結(jié)合，以專項(xiàng)整治為主，強(qiáng)化文化市場管理的力度。變靜態(tài)管理為動態(tài)管理；變被動管理為主動管理；變隨意管理為依法管理；變每鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)管理為毗鄰各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合管理。這樣才能有效地遏制文化市場中的違法經(jīng)營，使社會主義的文化市場真正成為社會主義精神文明建設(shè)的重要一環(huán)，成為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾求富、求樂、求知的一方圣潔之地。

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