公租房之爭(zhēng)|公鏈之爭(zhēng)

　　公租房不是純粹的市場(chǎng)行為，也不是純粹的救濟(jì)行為，處于中間位置比較尷尬。 　　 　　公租房正在成為千萬(wàn)套保障房的重要組成部分。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院總理溫家寶9月19日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，公租房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，單套建筑面積以40平方米為主，租金按照略低于市場(chǎng)價(jià)格的原則確定。
　　
　　實(shí)際戶(hù)型大多超限
　　這是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次明確公租房的單套面積以40平方米為主。在《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，關(guān)于公租房面積的規(guī)定是“控制在60平方米以下”。2011年5月，國(guó)土資源部對(duì)此進(jìn)一步規(guī)定：公租房面積“控制在60平方米以?xún)?nèi)，以40平方米為主”。
　　8月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議沒(méi)有對(duì)公租房的面積上限作出新的要求。
　　從北京、上海、廣州、重慶等城市的公租房建設(shè)細(xì)則來(lái)看，多要求公租房的戶(hù)型以小戶(hù)型為主，但實(shí)際上也有部分公租房的戶(hù)型的面積達(dá)到90平方左右。
　　亦城茗苑小區(qū)是北京市首批公租房小區(qū)之一，2011年3月份已經(jīng)發(fā)放鑰匙。該小區(qū)位于亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)的核心區(qū)，分為兩個(gè)項(xiàng)目X17R1和X31F1。在X31F1，有16套是74平方米的一居室，其他2000多套為90平方米的兩居室。
　　2010年7部門(mén)下發(fā)《關(guān)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才公共租賃住房建設(shè)的若干意見(jiàn)》，其中提出，園區(qū)配套建設(shè)的人才公共租賃住房單套建筑面積，可據(jù)需求申報(bào)適當(dāng)調(diào)整�！斑m當(dāng)調(diào)整套型面積，主要是考慮一些員工實(shí)際困難�！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　相比起來(lái)，重慶公租房小區(qū)的戶(hù)型比較小，最大的戶(hù)型還不到80平方，但是同樣超出60平的界限。重慶首批公租房小區(qū)，民心佳園和康莊美地，兩者的戶(hù)型基本一致，分別是單間配套、一室一廳、二室一廳和小三室一廳�？登f美地建筑面積從33.4平方米到77.8平方米，民心佳園最大戶(hù)型面積為79.8平方米。
　　
　　租金高低都很尷尬
　　擺在公租房面前的最大難題可能就是租金的確定：高了，承租人不同意；低了，政府難以負(fù)荷。參與了《住房保障房》起草的清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)申衛(wèi)星認(rèn)為，公租房不是純粹的市場(chǎng)行為，也不是純粹的救濟(jì)行為，處于中間位置比較尷尬，租金水平難以確定。
　　深圳的公租房曾經(jīng)因?yàn)樽饨饐?wèn)題而遭到退租。2010年年底，深圳福田區(qū)于2008年首批配租的300多套公共租賃房近日合同到期，但有超半數(shù)的租住家庭不再續(xù)簽合同。福田區(qū)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，租戶(hù)退租主要原因是合同到期后業(yè)主上漲租金，而且從2010年開(kāi)始，市財(cái)政不再對(duì)租戶(hù)房租進(jìn)行補(bǔ)貼，僅余區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼。一漲一消，公租房的價(jià)格優(yōu)勢(shì)被削平，因此很多人退租。
　　廣州的公租房租金根據(jù)承租人的戶(hù)籍、收入不同而設(shè)立不同檔次。廣州公租房分政府主導(dǎo)建設(shè)和社會(huì)力量建設(shè)兩種，前者主要面對(duì)廣州本地戶(hù)籍的內(nèi)“夾心層”，租金按照承租人的收入不同分別設(shè)為市場(chǎng)價(jià)的40%、50％與60％；后者則沒(méi)有戶(hù)籍限制，符合條件的外地人也可以申請(qǐng)，租金最高不超過(guò)市場(chǎng)價(jià)80%。不少市民反映給“外夾心層”的公租房按租金市場(chǎng)價(jià)的80%計(jì)算太高了，負(fù)擔(dān)不起。廣州市住房保障辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，主要是考慮如果租金標(biāo)準(zhǔn)定得太低，這些由社會(huì)力量來(lái)建設(shè)的公租房根本找不到愿意建設(shè)的單位，“租金調(diào)低，怕會(huì)降低社會(huì)力量建設(shè)的積極性。無(wú)人建，受益人少，負(fù)面影響則更大，租金調(diào)整處于兩難選擇局面�！�
　　重慶公租房的租金則遠(yuǎn)低于周邊商品房，僅是同地段、同類(lèi)型房子房租的60%，最高的11元一平米，最低的為9元一平米。
　　不過(guò)，重慶市在上述公租房實(shí)施細(xì)同時(shí)規(guī)定了：“承租人在租賃5年期滿(mǎn)后，可選擇申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)居住的公共租賃住房”。這種公租房可以出售的類(lèi)似條款在北京、廣州、上海的細(xì)則中并未出現(xiàn)，被認(rèn)為是重慶為防止財(cái)務(wù)壓力過(guò)大而為自己準(zhǔn)備的終極退路。
　　
　　新時(shí)代的“福利房”
　　此前，多地公租房的申請(qǐng)條件因?yàn)榕c戶(hù)籍捆綁在一起而遭到公眾質(zhì)疑。2010年七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。此次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員也可申請(qǐng)公租房。
　　從2010年開(kāi)始，北京市公租房將放開(kāi)戶(hù)籍限制的小道消息不斷。北京市住保辦常務(wù)副主任鄒勁松對(duì)此表示，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)，政府會(huì)提供土地等方面的支持，他們也可以用自有的土地來(lái)建設(shè)公租房，為他們的外地務(wù)工人員和引進(jìn)人員提供公租房的住房保障。目前，北京公租房對(duì)戶(hù)籍的放開(kāi)尚未有確定的政策出臺(tái)。
　　上海市的公租房不是以戶(hù)口而是以居住證和社保來(lái)設(shè)定門(mén)檻，規(guī)定申請(qǐng)人需要持有《上海市居住證》應(yīng)達(dá)到二年以上，并且連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金（含城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）應(yīng)達(dá)到一年以上。
　　廣州的公租房分兩種情況：政府主導(dǎo)建設(shè)的公租房，申請(qǐng)人必須具有廣州城鎮(zhèn)戶(hù)籍；社會(huì)力量投資建設(shè)的公租房則沒(méi)有戶(hù)籍限制，在廣州市工作并簽訂3年以上勞動(dòng)合同的新就業(yè)大中專(zhuān)及職校學(xué)生、引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人才以及在廣州市工作并連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)3年的外來(lái)人員，且符合其他條件的，也可以申請(qǐng)。
　　重慶公租房被認(rèn)為是門(mén)檻最低的，只要在重慶主城區(qū)有穩(wěn)定工作和收入來(lái)源的無(wú)住房人員均可申請(qǐng)，并且明確了“穩(wěn)定工作”的含義，包括：與用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同，且在主城區(qū)連續(xù)繳納6個(gè)月以上的社保或住房公積金的人員；在主城區(qū)連續(xù)繳納6個(gè)月以上社保且在主城區(qū)居住6個(gè)月以上的靈活就業(yè)人員和個(gè)體工商戶(hù)；在主城區(qū)退休的人員；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編工作人員。
　　此外，部分公租房似乎變成了新時(shí)代的“福利房”：有的是“人才福利”，有的是“國(guó)企福利”。北京經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和中關(guān)村國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)已成為目前北京市公租房建設(shè)的主力軍。位于北京亦莊的北京經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)配建公租房4500套，其中，鹿海園四里公租房小區(qū)內(nèi)的800多套住宅已配給諾基亞、奔馳汽車(chē)、中鐵十九局、中冶京誠(chéng)等公司的員工，這些企業(yè)都是開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的納稅大戶(hù)。北京市另一家產(chǎn)業(yè)園區(qū)――中關(guān)村國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)也傾向于將園區(qū)內(nèi)的公租房分配給“重點(diǎn)”企業(yè)的“高端領(lǐng)軍人才”。
　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)此提出質(zhì)疑，若干年前的福利分房都是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的，是否福利分房或許不能從有無(wú)產(chǎn)權(quán)來(lái)界定，可能要從是不是一種福利待遇來(lái)界定。
　　（來(lái)源：《南方周末》）

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