【“四善”攜手“二十七最”:唐代官員考核完美指標(biāo)】四善二十七最

　　“錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的”。中國古代地方官號(hào)稱父母官，治下的百姓都成了“子民”。按照傳統(tǒng)的禮教和法律，父母對(duì)于子女有教訓(xùn)懲戒的權(quán)力，也有獲得子女供奉孝敬的權(quán)利。作為父母官，教訓(xùn)懲戒的權(quán)力就是司法審判權(quán)力，獲得供奉孝敬的權(quán)利，即征收賦稅的權(quán)力。能不能給皇帝源源不斷地收稅賦，是對(duì)地方官員的一大考驗(yàn)。
　　
　　秦漢傾向于績效考核
　　秦漢時(shí)期，對(duì)官吏實(shí)行考課制度�？颊n就是對(duì)官員政績的考察，即今天的考績�？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對(duì)官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。
　　秦代的考課是通過上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。到了年底，合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。也就是說，預(yù)算完成了，留任；完不成，滾蛋。
　　所以，能夠超額完成弄錢任務(wù)的官員，從來都是頗受青睞的。明朝張居正，面對(duì)吏治敗壞、財(cái)政危機(jī)、賦役不均、軍心渙散之困局，痛下決心，雷厲風(fēng)行推行系列改革，使大明王朝的生命又延續(xù)了數(shù)十年。
　　張居正當(dāng)政期間，朝中大臣極力推薦以清正廉潔而聞名天下的海瑞，張居正卻對(duì)海青天很不“感冒”，一再不允，問其原因，說了如下一句話：“……應(yīng)多用循吏，少用清流�！�
　　這里的“循吏”意指不擇手段去達(dá)到上級(jí)目的的官員們，例如戶部尚書王國光，因任人唯親、鬻官黷貨、損公肥私等罪狀屢遭彈劾，卻又是諳熟財(cái)政的理財(cái)高手，主政戶部五年，朝廷賦稅年年攀升，這種人恰恰為張居正所喜，而不是那個(gè)認(rèn)死理的海瑞。
　　
　　百玩不膩的“萬民傘”把戲
　　不過總體說來，古代對(duì)官員的考核，相對(duì)還是比較全面的。
　　西晉時(shí)以五條標(biāo)準(zhǔn)考核郡、縣官員，這五條是:正身(個(gè)人品質(zhì))，勤民(為百姓辦事)，撫孤(撫恤孤老之人)，修人(幫人改錯(cuò))。北魏考核官員分為三等：上上、中中、下下。上上者提升，下下者免官，中中者不升不免。北周考核官員制定了六條標(biāo)準(zhǔn)，這六條是：清身心，敦教化，盡地利(發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn))，擢賢民(推薦人才)，恤獄訟(執(zhí)法公平)，均賦役(合理征收賦稅勞役)。
　　唐代的考核，非常完善。一年一考，其中文官的考第是三等九級(jí)，參考標(biāo)準(zhǔn)為“四善”和“二十七最”。四善是：德義有聞，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈。偏重思想品德和工作作風(fēng)；“二十七最”是區(qū)分不同職務(wù)所定，偏重行政能力和績效。比如“法官之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“推鞫得情，處斷公允”；“學(xué)官之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“訓(xùn)導(dǎo)有方，生徒充業(yè)”；“校(書郎)正(字郎)之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“讎校精審，明于刊定”，頗似現(xiàn)代出版總署對(duì)編校人員的考核，規(guī)定差錯(cuò)率不得超過萬分之幾，等等不一。
　　古代官員政績考核多為內(nèi)部進(jìn)行，但也并非意味著完全不重視民間的聲音，例如“萬民傘”的把戲，那是百玩不膩的。在古代，習(xí)慣上州縣長官離任時(shí)，總希望當(dāng)?shù)匕傩崭阋稽c(diǎn)紀(jì)念活動(dòng)，以說明自己“官聲卓著、遺愛民間”。老百姓不得不配合，省錢又省事的辦法是送給離任長官一把有紳士們簽名的“萬民傘”，喻義是闔境紳民都曾得到這位長官的庇護(hù)。
　　還有一項(xiàng)離任的儀式就是“脫靴遺愛”。唐朝時(shí)有個(gè)叫崔戎的好官，在任華州刺史時(shí)，做了很多好事。后來任滿離開時(shí)，百姓們都不舍得讓他走，攔在路上，拉斷了他的馬韁繩，脫掉了他的官靴。后來形成習(xí)慣，明清時(shí)州縣長官無論清濁賢愚，離任時(shí)都要搞這么一出把戲，在出境之前，由紳民攔路，請(qǐng)大老爺伸出腳來替老爺脫掉那官靴，算是留作紀(jì)念。
　　

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