ＣＥＣＣ：美國(guó)對(duì)華人權(quán)政策的新變量 2018獨(dú)生子女補(bǔ)貼政策

　　中美關(guān)系經(jīng)歷了30年的風(fēng)雨，終于進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。但是，影響中美關(guān)系全面發(fā)展的一些結(jié)構(gòu)性問題如人權(quán)問題等依然存在。中國(guó)作為一個(gè)快速崛起的大國(guó)，又是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，和美國(guó)有著截然不同的意識(shí)形態(tài)，中國(guó)始終是美國(guó)潛在的戰(zhàn)略對(duì)手。2000年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)相繼成立了兩個(gè)專事中國(guó)事務(wù)的委員會(huì)，就是加強(qiáng)對(duì)中國(guó)防范的具體表現(xiàn)。兩個(gè)委員會(huì)之一就是以關(guān)注中國(guó)人權(quán)和法制發(fā)展為主要目標(biāo)的“美國(guó)國(guó)會(huì)與行政當(dāng)局對(duì)華委員會(huì)”（CECC）。該委員會(huì)成立以來，每年發(fā)表一份年度報(bào)告，對(duì)中國(guó)的人權(quán)、宗教、民族問題、法制進(jìn)程等進(jìn)行無端指責(zé)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，美國(guó)對(duì)華人權(quán)攻勢(shì)戰(zhàn)略和以人權(quán)作為一項(xiàng)基本政策的目標(biāo)不會(huì)變，中美兩國(guó)關(guān)系中的人權(quán)問題將依然呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多變性的特點(diǎn)。
　　
　　干預(yù)中國(guó)人權(quán)是CECC的根本任務(wù)
　　
　　美國(guó)對(duì)華進(jìn)行人權(quán)干預(yù)始于上世紀(jì)70年代末。當(dāng)時(shí)是把國(guó)會(huì)年度審查中國(guó)人權(quán)狀況和是否給予中國(guó)最惠國(guó)待遇掛起鉤來。2000年9月，美參議院通過的PNTR法案（即“給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系”法案）徹底結(jié)束了這種“掛鉤”局面，但它同時(shí)又保留了眾院提出的成立“中國(guó)委員會(huì)”的條款，這是部分國(guó)會(huì)議員擔(dān)心就此失去年度審查中國(guó)人權(quán)狀況而炮制的對(duì)華繼續(xù)監(jiān)督和施壓的又一保障措施。隨著10月《2000年對(duì)華關(guān)系法》的生效，一個(gè)由國(guó)會(huì)立法并專項(xiàng)撥款，由參、眾兩院和政府官員共同組成的專門以監(jiān)督中國(guó)人權(quán)、宗教和法制等事務(wù)并提供政策建議的永久性對(duì)華委員會(huì)宣告成立。
　　CECC自誕生以來，已引起國(guó)內(nèi)一些學(xué)者和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的注意，對(duì)其組織框架、任務(wù)宗旨、運(yùn)作機(jī)制及其政策建言等都進(jìn)行了一定的分析和研究。CECC作為美國(guó)國(guó)會(huì)山上的一個(gè)“后起之秀”，有一些“先天性”的缺陷使其影響力受到一定限制，如功能性缺陷，指CECC無立法權(quán)；制度性缺陷，指CECC組織架構(gòu)相對(duì)單一，下無任何小組委員會(huì)協(xié)助工作等。但在美國(guó)涉及中國(guó)人權(quán)事務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織中，只有CECC是迄今為止由國(guó)會(huì)立法撥款籌建的正式機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著監(jiān)管中國(guó)人權(quán)事務(wù)、促進(jìn)中國(guó)法制改革進(jìn)程和記錄中國(guó)侵犯人權(quán)和宗教自由的事件三大任務(wù)，是一個(gè)特殊的人權(quán)國(guó)別委員會(huì)，其權(quán)威性和專業(yè)性是其他機(jī)構(gòu)或組織無法比擬的。CECC的成員在中美關(guān)系中很有影響力，他們對(duì)中國(guó)有一定了解，看到了改革開放尤其是近年來中國(guó)社會(huì)的深刻變化，但普遍對(duì)中國(guó)人權(quán)持有偏見，擺脫不了意識(shí)形態(tài)的濃厚色彩。CECC每年通過大量的聽證會(huì)、圓桌討論和公開論壇等方式，對(duì)中美關(guān)系中的眾多問題尤其是中國(guó)的人權(quán)狀況及法制建設(shè)進(jìn)行評(píng)析并提出政策建言，對(duì)美國(guó)的決策層在制定對(duì)華政策時(shí)產(chǎn)生了重要的影響，同時(shí)它的一些“不實(shí)之辭”也在美國(guó)民眾中產(chǎn)生了于中國(guó)不利的極大負(fù)面影響。
　　
　　充分重視CECC動(dòng)向及對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響
　　
　　對(duì)CECC的認(rèn)識(shí)，我們不僅要給予充分的重視，而且要做好與其作長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。因?yàn)�，從深層次上看，特別是從CECC的性質(zhì)地位和實(shí)際運(yùn)作來看，在未來，還有這樣幾個(gè)方面的動(dòng)向值得關(guān)注。
　　一、 中國(guó)加入WTO后，美國(guó)國(guó)會(huì)已無法用最惠國(guó)待遇與所謂中國(guó)人權(quán)問題掛鉤，故而成立CECC這個(gè)對(duì)華進(jìn)行人權(quán)監(jiān)督的新組織，它的出現(xiàn)反映了美國(guó)把干預(yù)對(duì)華人權(quán)問題制度化了，它預(yù)示著美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華人權(quán)問題的態(tài)度會(huì)將變得有可能更強(qiáng)硬。盡管美國(guó)人似乎也在試圖采取一種更為靈活、務(wù)實(shí)的方式，從而達(dá)到更為有效的、持續(xù)而強(qiáng)有力的對(duì)華人權(quán)干預(yù)，最終實(shí)現(xiàn)所謂“以壓促變”的目的。但這并不說明美國(guó)國(guó)會(huì)和政府已經(jīng)放棄了在特定時(shí)期在對(duì)華人權(quán)問題上進(jìn)行大肆攻擊的做法，使人權(quán)問題始終成為“合而不熱、爭(zhēng)而不破”的中美關(guān)系有限合作模式中雙方爭(zhēng)執(zhí)的一個(gè)砝碼。近年來，隨著美國(guó)整個(gè)社會(huì)右傾化趨勢(shì)的加深，特別是基督教福音派信徒不斷增多的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該防止基督教右派對(duì)中國(guó)根深蒂固的偏見發(fā)展并利用CECC成為指導(dǎo)美國(guó)對(duì)華政策的主導(dǎo)性思維。
　　二、 CECC作為美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華實(shí)行人權(quán)、法制監(jiān)督的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，它引入了一種新的工作機(jī)制，其顯著特點(diǎn)就是形成了國(guó)會(huì)與行政的共同參與或共同協(xié)作機(jī)制。具體表現(xiàn)在兩個(gè)層次上的聯(lián)合：一個(gè)層次的聯(lián)合是國(guó)會(huì)中參、眾兩院之間，在對(duì)華人權(quán)外交上實(shí)現(xiàn)了“超黨派”的合作；另一個(gè)層次的聯(lián)合是立法機(jī)構(gòu)與行政當(dāng)局之間的合作。一般而言，在推進(jìn)對(duì)華人權(quán)外交政策上，國(guó)會(huì)要比行政當(dāng)局來得更積極。國(guó)會(huì)傾向于自始至終推廣人權(quán)，而行政當(dāng)局卻視之為服從全球戰(zhàn)略的工具。加上美國(guó)國(guó)內(nèi)的黨派爭(zhēng)斗，使國(guó)會(huì)與行政當(dāng)局在人權(quán)外交上難以統(tǒng)一，甚至斗爭(zhēng)激烈。而CECC的建立為兩者協(xié)調(diào)立場(chǎng)，相互影響和妥協(xié)提供了極好的場(chǎng)所，確立了互動(dòng)機(jī)制，從而使府會(huì)在實(shí)施對(duì)華人權(quán)監(jiān)督上有更強(qiáng)的協(xié)同性、穩(wěn)定性和積極性。所以，對(duì)CECC做工作時(shí)，要特別注意其這種獨(dú)特的工作方式和運(yùn)行機(jī)制。
　　三、 CECC的工作目標(biāo)從根本上講就是要按照美國(guó)的意愿“推動(dòng)中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程”，“幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)立法和司法進(jìn)程透明化”。所以，從CECC近年來的年度報(bào)告來看，它的焦點(diǎn)并不局限于對(duì)中國(guó)在民主、法制建設(shè)中個(gè)案問題的糾纏，而是花大力氣“密切關(guān)注中國(guó)在公民權(quán)和民法領(lǐng)域的法制改革，評(píng)估中國(guó)政府是否認(rèn)真執(zhí)行這些改革措施”�？梢灶A(yù)見，今后美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華人權(quán)外交將更多地涉及我國(guó)的制度變革，對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)。
　　四、 CECC在進(jìn)行所謂的對(duì)華人權(quán)監(jiān)督中已經(jīng)有意識(shí)地將人權(quán)概念泛化了，“人權(quán)”的概念被無限地延伸了，CECC的觸角已經(jīng)觸及到我國(guó)的一切社會(huì)問題，如從宗教信仰自由、勞工權(quán)利、鄉(xiāng)村選舉、網(wǎng)絡(luò)自由、計(jì)劃生育、兒童權(quán)利、少數(shù)民族等問題到中國(guó)的艾滋病問題、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和土地改革、非政府組織的發(fā)展與市民社會(huì)，甚至空氣凈化等，它都顯示出極大的關(guān)注熱情。表面上，似乎一切和“人”、“法”有關(guān)的問題CECC都感興趣，實(shí)質(zhì)上，這批“人權(quán)專家”的真正目的是想介入中國(guó)的內(nèi)政，參與我們的制度改革，從根本上達(dá)到“再造中國(guó)的民主法治進(jìn)程”。為此理應(yīng)有足夠的思想準(zhǔn)備。
　　
　　(本文責(zé)任編輯:肖雪晴)

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