[土庫曼斯坦政權(quán)緣何能平穩(wěn)過渡]土庫曼斯坦

　　2006年12月21日，土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫突然辭世，這不僅使土庫曼斯坦國內(nèi)猝不及防，也引起地區(qū)乃至世界對土國政局的極大關(guān)注。 　　 　　“政權(quán)之爭幾乎還未開始，便已落下幃幕”
　　
　　尼亞佐夫是原蘇共遺老，1985年成為蘇聯(lián)土庫曼社會主義加盟共和國第一書記，直到獨(dú)立之后成為首任總統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)土庫曼斯坦長達(dá)21年，1999年土庫曼斯坦人民委員會確定尼亞佐夫?yàn)橥羾�終身總統(tǒng)。執(zhí)政期間，尼亞佐夫從未指定過接班人，誰將成為土國新主人，土國會不會發(fā)生動亂，一時(shí)間各種各樣的猜測和消息莫衷一是，有的人恐慌、有的勢力擔(dān)憂，土國國內(nèi)的各個反對派也開始積極活動。但很快土國國家安全委員會就做出決定，成立了由副總理兼衛(wèi)生部長和工業(yè)部長古?別爾德穆哈梅多夫領(lǐng)導(dǎo)的特別治喪委員會，同時(shí)由他代行總統(tǒng)權(quán)力。隨后，以別爾德穆哈梅多夫代總統(tǒng)為首的當(dāng)局迅速完成了一系列動作，牢牢掌控了政局。一是穩(wěn)定人心，宣布土庫曼斯坦將繼續(xù)忠實(shí)于尼亞佐夫總統(tǒng)所確定的國家原則，堅(jiān)定地沿著他的政治路線前進(jìn)，并承諾將遵守土承擔(dān)的所有國際和雙邊義務(wù)。二是罷免并拘捕議長，以“煽動民族不和”的罪名逮捕總統(tǒng)代理人選阿塔耶夫議長。三是召開最高代表機(jī)構(gòu)人民委員會會議，修改憲法，使別爾德穆哈梅多夫?yàn)榇�總統(tǒng)和參加總統(tǒng)選舉合法化；確定總統(tǒng)選舉日和各方推舉的總統(tǒng)候選人，別爾德穆哈梅多夫是惟一獲得絕對多數(shù)同意的候選人。一切都進(jìn)行得有條不紊。
　　僅短短幾天，土庫曼斯坦似乎又回到了原來的軌道，難怪俄羅斯有的媒體評論說，“土庫曼斯坦的政權(quán)之爭幾乎還未開始，便已落下幃幕�！睕]有出現(xiàn)有些人想看到的“情況”。連西方也不得不承認(rèn)，土國的政權(quán)過渡會如此平靜得益于尼亞佐夫總統(tǒng)的獨(dú)特治理方式。
　　
　　獨(dú)特的政治理念保證政權(quán)穩(wěn)定和延續(xù)
　　
　　尼亞佐夫總統(tǒng)在世時(shí)，堅(jiān)持走自己獨(dú)特的發(fā)展道路，外交上奉行中立政策，內(nèi)政上采取強(qiáng)硬手段治國理政，為該國樹立了自立自強(qiáng)、特立獨(dú)行的執(zhí)政理念。
　�。ㄒ唬┠醽喿舴虬驯３稚鐣�政治穩(wěn)定始終作為一項(xiàng)重要的基本國策。尼亞佐夫認(rèn)為，“若無政治穩(wěn)定，何談經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮”。為此，土庫曼斯坦剛剛獨(dú)立，他就根據(jù)本國民族和國情特點(diǎn)，制定了“十年穩(wěn)定”建國綱領(lǐng)。同時(shí)把加強(qiáng)國家權(quán)力和總統(tǒng)集權(quán)視為國家穩(wěn)定的保證。為此，尼亞佐夫獨(dú)掌黨政軍大權(quán)，土國雖設(shè)有內(nèi)閣，但卻不設(shè)總理，無論內(nèi)政外交，如無尼亞佐夫拍板，無人敢決策。土國也不搞多黨制，盡管憲法規(guī)定公民有權(quán)建立政黨，但事實(shí)上除土庫曼斯坦民主黨外，國內(nèi)沒有其它的合法政黨，尼亞佐夫是民主黨終身主席。尼亞佐夫總統(tǒng)還重視民族團(tuán)結(jié)，提倡宗教信仰自由，但不允許宗教干預(yù)國家政治生活。他注重傾聽人民的呼聲，從1999年1月起即下令在政府大廈、總統(tǒng)府和各級地方權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)門前均設(shè)立“總統(tǒng)信箱”。他對外部勢力演變高度警惕，專門設(shè)立外國公民注冊局對來土和在土的外國公民嚴(yán)加管控，對具有西方背景的非政府組織更是嚴(yán)拒國門之外。
　�。ǘ�）實(shí)行漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革政策，保證經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。尼亞佐夫采取“分階段循序漸進(jìn)逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡”的改革政策,選擇以“建立具有強(qiáng)有力社會保障的市場經(jīng)濟(jì)”為改革目標(biāo)，認(rèn)為“強(qiáng)有力的政權(quán)和國家對經(jīng)濟(jì)改革實(shí)行監(jiān)督和控制是必要的”。由于土庫曼斯坦所選擇的經(jīng)改方針符合“土庫曼斯坦的民族特點(diǎn)和實(shí)際國情”，“避免了生產(chǎn)急劇下降”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績顯著。豐富的油氣資源，也為尼亞佐夫的經(jīng)濟(jì)奇跡提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。從1996年開始該國經(jīng)濟(jì)以17%-20%的速度逐年增長，根據(jù)土國統(tǒng)計(jì)數(shù)字，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到8000美元。目前，土國已建立了以石油天然氣工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系;農(nóng)業(yè)擺脫了單一的畜牧和植棉的生產(chǎn)模式，糧食從依靠進(jìn)口到自給有余；市政建設(shè)日新月異。
　�。ㄈ�）實(shí)行高福利社會政策，使每個居民享有基本社會保障。尼亞佐夫總統(tǒng)將國家財(cái)政收入的一半用于社會保障和居民福利，國家除實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育和醫(yī)療保險(xiǎn)制度外,法律還規(guī)定，國家永遠(yuǎn)免費(fèi)為本國居民供應(yīng)水、電、天然氣、鹽。同時(shí)還規(guī)定向低收入居民低價(jià)定量供應(yīng)面粉、肉類、黃油、食糖等食品。面包的價(jià)格只是象征性收費(fèi)，公交車的票價(jià)也由國家調(diào)控。尼亞佐夫所實(shí)施的強(qiáng)有力的社會保障政策既能讓有懷舊心理的年長者看到社會主義的傳統(tǒng)優(yōu)越性，又能讓向往資本主義的年輕一代看到北歐式福利社會的朦朧前景，因此深受廣大群眾的歡迎，土國民眾也深為引以自豪。
　　（四）中立外交政策為土庫曼斯坦贏得較為寬松的國際空間。土獨(dú)立后積極奉行中立和對外開放的外交政策。在尼亞佐夫總統(tǒng)的努力下，1995年12月12日聯(lián)合國大會一致通過關(guān)于土庫曼斯坦永久中立的決議，這在聯(lián)合國歷史上尚屬首次。尼亞佐夫充分利用永久中立國這一有利條件，為和平解決阿富汗沖突積極斡旋，曾促成阿富汗雙方代表團(tuán)在阿什哈巴德直接會晤。為此，聯(lián)合國秘書長兩度致函尼亞佐夫，肯定土庫曼期坦在解決阿富汗問題上所起到的獨(dú)特作用。土國恪守中立立場，不參與集團(tuán)政治，既使在獨(dú)聯(lián)體首腦峰會上也很少見到尼亞佐夫的身影�！�9?11”事件后，尼亞佐夫總統(tǒng)允許美途經(jīng)土庫曼斯坦向阿富汗提供人道主義幫助。在伊拉克問題上，尼亞佐夫聲明支持美國的行動，理由是保護(hù)伊拉克的土庫曼人。然而，戰(zhàn)爭打響后，土庫曼斯坦則保持中立態(tài)度，對戰(zhàn)爭不予置評。2004年美被迫從烏茲別克斯坦撤出軍事基地后，曾試圖在土國落地，包括前國防部長拉姆斯菲爾德在內(nèi)的一些美國高官這幾年頻繁走訪阿什哈巴德，但尼亞佐夫一直沒有同意美國的要求。
　　但同時(shí)也應(yīng)看到，尼亞佐夫特立獨(dú)行的執(zhí)政理念，特別是在國內(nèi)政策方面使官員動輒得咎，尼執(zhí)政期間先后撤換了60多個副總理，200多個部長，致使大多官員謹(jǐn)小慎微，人們的積極性和創(chuàng)造性受到壓抑。
　　
　　未來政局走向引人關(guān)注
　　
　　2月11日，土庫曼斯坦將舉行建國以來首次差額總統(tǒng)選舉，從目前情況看，政權(quán)更迭大勢已定，如不出現(xiàn)意外，別爾德穆哈姆梅多夫勝出問題不大。但在各種勢力影響下新政權(quán)的執(zhí)政方向值得密切關(guān)注。
　　目前看，一段時(shí)間內(nèi)，尼亞佐夫的政治方針和意識形態(tài)還會保持，但在不同程度上會有所改變。一方面，尼亞佐夫的影響在短時(shí)間內(nèi)不會消除。尼亞佐夫在土庫曼斯坦享有崇高的威望，大部分土民眾由衷愛戴他，從他去世看，人們對他的感情是真摯的，有人甚至把他去世產(chǎn)生的巨大震動同斯大林去世時(shí)蘇聯(lián)的反應(yīng)相提并論。另一方面，尼亞佐夫親手建立的管理體制仍會發(fā)揮作用。尼亞佐夫經(jīng)營土庫曼斯坦20多年，建立了一套嚴(yán)密的管理體制，尤其是強(qiáng)力部門和黨務(wù)系統(tǒng)，他們是尼亞佐夫意志忠實(shí)的執(zhí)行者和組織保障者，在這次權(quán)力交接過程中他們各司其職發(fā)揮了至關(guān)重要作用。再有，新政權(quán)為建立自己的威信，在人們反應(yīng)強(qiáng)烈的一些方面將實(shí)施穩(wěn)步改革。如土庫曼斯坦對媒體實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控，基本不轉(zhuǎn)播國外電視節(jié)目，因特網(wǎng)也由國家壟斷，全國只有幾千人可以上網(wǎng)，移動電話使用率也只有2.2％，是獨(dú)聯(lián)體國家最低的。人們對此不滿已淤積多年，別爾德穆哈梅多夫預(yù)從此打開局面，他在競選綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)實(shí)行尼亞佐夫總統(tǒng)的內(nèi)外政策，同時(shí)公開承諾，如他當(dāng)選總統(tǒng)將向公民開放因特網(wǎng)，并在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、教育和退休體制等方面進(jìn)行改革，增加就業(yè)、擴(kuò)大居民住宅建設(shè)，發(fā)展中小企業(yè)和支持私人商業(yè)活動。他的表態(tài)得到國內(nèi)外普遍歡迎。此外，土庫曼斯坦反對派勢單力薄難成氣候。尼亞佐夫在世時(shí)，不允許反對派在國內(nèi)合法存在，或被判刑或流亡國外。他去世后，境外反對派積極串聯(lián)甚至揚(yáng)言要回國參加選舉，但他們在國內(nèi)缺乏社會基礎(chǔ)，其影響也十分有限，不少百姓認(rèn)為這些原政府官員是竊取了國家大量錢財(cái)逃往國外的，對其甚為反感。目前反對派對政局尚不能構(gòu)成威脅。在對外關(guān)系方面，預(yù)計(jì)短期難有大的調(diào)整和變化，奉行中立和對外開放外交政策仍將是土庫曼斯坦當(dāng)局的首選，但可以肯定的是，由于即將出任的新領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威再也無法同前任相提并論，土庫曼斯坦與外界的聯(lián)系和交往將有所增強(qiáng)。
　　(本文責(zé)任編輯：王棟)

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