朝韓首腦會(huì)談 [第二次朝韓首腦會(huì)談與半島的統(tǒng)一前景]

　　第二次首腦會(huì)談?dòng)麨槌�韓統(tǒng)一掃除障礙 　　 　　舉世矚目的金正日與盧武鉉第二次朝韓首腦會(huì)談?dòng)?0月4日落下帷幕，并于當(dāng)天發(fā)表了《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)，《宣言》共包括8個(gè)方面的內(nèi)容，與2000年第一次朝韓首腦會(huì)談達(dá)成的《6?15共同宣言》相比已有了質(zhì)的飛躍，標(biāo)志著朝韓關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段，成為朝韓關(guān)系史上又一座里程碑。
　　第二次朝韓首腦會(huì)談與第一次首腦會(huì)談相比，在歷史背景、會(huì)談的議題和造成的影響等方面都有很大的不同。按照盧武鉉的話說，現(xiàn)在“朝核問題六方會(huì)談已進(jìn)入全新階段，半島周邊局勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化”，同七年前的情況大不相同。如果說金正日與金大中在2000年的會(huì)晤成為韓朝結(jié)束對(duì)抗，是交流與合作的開始，具有很強(qiáng)的象征性意義的話，那么，金正日與盧武鉉的會(huì)談就是為朝韓未來的統(tǒng)一掃除障礙，并在經(jīng)濟(jì)上準(zhǔn)備條件。所以，本次首腦會(huì)談的影響也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上一次。
　　《宣言》內(nèi)涵豐富，筆者認(rèn)為，最重要的是第3條和第4條，即南北雙方?jīng)Q定，為結(jié)束軍事上的敵對(duì)關(guān)系，緩和朝鮮半島的緊張局勢(shì)，保障和平，進(jìn)行密切合作。南北雙方一致認(rèn)為，應(yīng)結(jié)束目前的停戰(zhàn)機(jī)制，構(gòu)筑恒久的和平機(jī)制，并決定為推進(jìn)與此有直接關(guān)系的三國(guó)或四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在朝鮮半島舉行會(huì)談宣布戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束而進(jìn)行合作。這是自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)以來，朝韓國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次正式明確要求結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，金正日與盧武鉉都希望結(jié)束南北對(duì)峙的局面，盡快結(jié)束朝鮮半島停戰(zhàn)機(jī)制，使朝韓早日徹底擺脫冷戰(zhàn)的束縛，掃除朝韓和解、合作和走向統(tǒng)一的最大的障礙。
　　的確，盧武鉉把“三八線”看做是世界上最后一個(gè)冷戰(zhàn)地帶。10月2日上午，盧武鉉特意徒步跨過了韓朝軍事分界線，這是朝鮮半島分裂半個(gè)多世紀(jì)以來，韓國(guó)總統(tǒng)首次經(jīng)陸路跨越韓朝軍事分界線前往朝鮮進(jìn)行訪問。此舉向全世界表明了要把“最后一個(gè)冷戰(zhàn)地帶”轉(zhuǎn)變成為“和平地帶”的意愿和決心。
　　10月1日，就在入朝訪問的前一天，盧武鉉在紀(jì)念韓國(guó)建軍59周年的儀式上說：要把實(shí)現(xiàn)朝鮮半島永久和平的議題放在第二次韓朝首腦會(huì)談的首要地位，如果沒有恢復(fù)和平的信心，那么，南北實(shí)現(xiàn)共同繁榮和祖國(guó)統(tǒng)一就毫無意義。所以，在盧武鉉看來，構(gòu)筑朝鮮半島永久性和平機(jī)制的條件已經(jīng)成熟，而且迫在眉睫。雖然將朝鮮半島的停戰(zhàn)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘暮推綑C(jī)制不是朝韓能夠獨(dú)立解決的問題，還直接涉及到中國(guó)、美國(guó)等相關(guān)方面，但卻表明了韓朝雙方希望在結(jié)束停戰(zhàn)機(jī)制和構(gòu)筑和平體制問題上發(fā)揮推動(dòng)作用和主導(dǎo)作用，韓朝自己掌握朝鮮半島的命運(yùn)，而不是等待其他外來勢(shì)力來主宰朝韓命運(yùn)。正因?yàn)槿绱耍�在《宣言》中朝韓首腦達(dá)成了“推進(jìn)與此有直接關(guān)系的三國(guó)或四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在韓半島舉行會(huì)談宣布戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束而進(jìn)行合作”的共識(shí)�？梢�，此次朝韓首腦會(huì)談的影響已經(jīng)超出了朝鮮半島，直接涉及到周邊相關(guān)國(guó)家，促使這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人不能不重視朝韓首腦的共同倡議。
　　此次朝韓首腦會(huì)談的另一個(gè)亮點(diǎn)就是擴(kuò)大和深化朝韓經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展速度超出了大多數(shù)人的預(yù)期。如大力推進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)事業(yè)，按照民族內(nèi)部合作事業(yè)的特殊性給予相當(dāng)?shù)母鞣N優(yōu)惠政策；建立海州地區(qū)和周邊海域的“西海(黃海)和平協(xié)力特別區(qū)域”；南北雙方?jīng)Q定在盡快的時(shí)間內(nèi)將開城工業(yè)園區(qū)第一期建設(shè)完工并著手進(jìn)行第二期的開發(fā)項(xiàng)目；在文山至峰洞間進(jìn)行鐵路貨物運(yùn)輸項(xiàng)目，并為此盡早完備相關(guān)的通行、通信和通關(guān)等全方位的政策保障措施。將現(xiàn)有的“南北經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會(huì)”升級(jí)為副總理級(jí)別的“南北經(jīng)濟(jì)合作共同委員會(huì)”等。
　　如果上述協(xié)議得以貫徹落實(shí)，那么，朝韓經(jīng)濟(jì)將加速融為一體，其實(shí)質(zhì)就是向建立朝韓經(jīng)濟(jì)共同體的方向邁進(jìn)。這是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略，不僅會(huì)帶動(dòng)朝鮮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛，而且，以此為契機(jī)，會(huì)給韓國(guó)企業(yè)特別是中心企業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。由于朝韓經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，這次會(huì)談的成果甚至可能成為帶動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的動(dòng)力。不僅如此，隨著朝韓融合步伐加快，朝韓經(jīng)濟(jì)的依存度加強(qiáng)，會(huì)為朝韓未來的統(tǒng)一打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以，不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
　　《宣言》的內(nèi)容不僅突出了重點(diǎn)，而且十分全面�！缎�言》強(qiáng)調(diào)：雙方超越思想和制度的差異，謀求建立互尊互信的關(guān)系，雙方互不干涉內(nèi)部事務(wù)，妥善解決北南關(guān)系問題，各自調(diào)整有關(guān)法律和制度，積極推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)υ捄徒佑|。說明朝韓雙方正在拋棄冷戰(zhàn)意識(shí)，擯棄意識(shí)形態(tài)的差別，為朝韓關(guān)系的健康發(fā)展提供法律和制度上的保障。也有力說明了在處理雙邊關(guān)系的政策上，朝韓政府和領(lǐng)導(dǎo)人都已完成了戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型。 《宣言》還包括：南北為了宣揚(yáng)優(yōu)秀的民族悠久歷史和文化，將在歷史、語言、教育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)和體育等社會(huì)文化領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)交流與合作；南北決定積極促進(jìn)人道主義合作事業(yè)；南北將在國(guó)際舞臺(tái)上為民族利益和海外同胞的權(quán)益，加強(qiáng)相互的合作。這意味著，為了未來的朝韓統(tǒng)一，朝韓領(lǐng)導(dǎo)人也重視在民族文化和民族一體化方面做好準(zhǔn)備，也是朝韓雙方為了增強(qiáng)民族凝聚力和向心力的有效措施，為將來的朝韓走向統(tǒng)一創(chuàng)造文化方面的氛圍和環(huán)境。
　　本次朝韓峰會(huì)可謂內(nèi)容豐富，成果顯著，取得了圓滿成功。特別是，《宣言》的發(fā)表，標(biāo)志著朝韓關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，成為朝韓關(guān)系史上的一座豐碑�！缎�言》將極大地推動(dòng)朝韓關(guān)系向著統(tǒng)一的方向邁進(jìn)，影響深遠(yuǎn)。但問題在于，圍繞著冷戰(zhàn)而滋生的各大因素，使半個(gè)多世紀(jì)以來的朝韓統(tǒng)一問題變得如此復(fù)雜。我們?cè)诳紤]朝韓統(tǒng)一時(shí)，勢(shì)必需要從縱橫兩個(gè)側(cè)面來看待這個(gè)問題的趨勢(shì)和復(fù)雜性。
　　
　　以“統(tǒng)一”為標(biāo)尺衡量半島的歷史，可以分為三個(gè)階段
　　
　　過去的60年左右的時(shí)間里，可以用“統(tǒng)一”為標(biāo)尺衡量朝鮮半島的歷史。筆者認(rèn)為，至少可以劃為三個(gè)階段一是“爭(zhēng)論要不要武力統(tǒng)一”階段。二戰(zhàn)結(jié)束后，在以美蘇為主導(dǎo)的、以相互對(duì)抗為主要特征的兩極冷戰(zhàn)格局中，朝鮮半島一直處于南北對(duì)峙和相互敵對(duì)的狀態(tài)中。南北雙方一直希望能用武力統(tǒng)一半島，如李承晚政府(1948―1960年)曾主張“在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下按人口比例在南北方舉行普選”；如北方不允，就要?jiǎng)佑梦淞��?shí)現(xiàn)統(tǒng)一。之后，雖然到了上世紀(jì)70年代南北關(guān)系曾有過短暫的緩和，并取得了一些進(jìn)展，相互認(rèn)識(shí)也有所改變，但始終未能修成正果。這一時(shí)期，朝鮮半島南北之間的關(guān)系基本處于對(duì)立、摩擦和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，相互之間的信任遠(yuǎn)沒有建立起來，更談不上真正意義上的和解與合作。
　　二是“爭(zhēng)論和平統(tǒng)一方案的階段”。隨著兩極冷戰(zhàn)格局逐漸淡化，朝鮮半島南北關(guān)系也隨之發(fā)生了變化，南北雙方各自提出了不同的統(tǒng)一方案，如在1980年10月召開的朝鮮勞動(dòng)黨“六大”上金日成主席正式提出“高麗民主聯(lián)邦共和國(guó)統(tǒng)一方案”，并提出了統(tǒng)一的三大原則，即自主、和平、民族大團(tuán)結(jié)。韓國(guó)的“韓民族共同體統(tǒng)一方案”是盧泰愚總統(tǒng)于1989年9月在國(guó)會(huì)正式提出來的，韓國(guó)的統(tǒng)一三大原則是自主、和平、民主。1991年12月13日 達(dá)成《南北和解、互不侵犯及合作交流協(xié)議書》，雙方才同意將“自主、和平、民族大團(tuán)結(jié)”作為統(tǒng)一的基本原則，但統(tǒng)一方案卻難以達(dá)成一致。
　　三是“統(tǒng)一方案怎樣落實(shí)”的階段。在2000年第一次朝韓首腦會(huì)談上達(dá)成的《6?15共同宣言》中一致認(rèn)為，“南方和北方認(rèn)為旨在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的南方聯(lián)合之統(tǒng)一方案與北方初級(jí)階段的聯(lián)邦制方案互有共同點(diǎn)，雙方將朝著這一方向推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程�！边@是朝韓雙方第一次互相認(rèn)可對(duì)方的統(tǒng)一方案。朝鮮政府目前堅(jiān)持的是聯(lián)邦制統(tǒng)一方案，核心內(nèi)容有兩點(diǎn)，一是朝鮮半島將以一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、兩個(gè)政府、兩種制度的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，國(guó)號(hào)為高麗聯(lián)邦共和國(guó)；二是統(tǒng)一后的高麗聯(lián)邦共和國(guó)將永遠(yuǎn)是一個(gè)中立國(guó)家，沒有外國(guó)軍隊(duì)駐扎，也不與任何國(guó)家結(jié)盟。韓國(guó)的邦聯(lián)制統(tǒng)一方案即三階段統(tǒng)一方案：第一階段，南北結(jié)束目前的對(duì)峙狀態(tài)，開始建設(shè)和解合作關(guān)系；第二階段，南北雙方依據(jù)交流、合作和相互信任原則建立和平機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上南北聯(lián)合；第三階段，南北通過民主程序建立立法機(jī)關(guān)和制定憲法，在此基礎(chǔ)上通過大選建立統(tǒng)一國(guó)會(huì)和統(tǒng)一政府。盡管朝韓上述兩種方案存在著諸多相似之處，但是“兩個(gè)政府，兩種制度”和“一個(gè)政府，一種制度”的目標(biāo)還是存在著較大的差別。正因?yàn)槟壳斑�難以達(dá)成一致，所以在《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》中沒有寫人統(tǒng)一方案方面的內(nèi)容，朝韓雙方還須共同探索。
　　
　　影響朝韓統(tǒng)一的變量：其一來自內(nèi)部，其二來自外部
　　
　　透過朝鮮半島的歷史，我們可以看到半島統(tǒng)一的復(fù)雜性和曲折性。盡管統(tǒng)一似乎是一種趨勢(shì)，但是，我們也必須看到半島統(tǒng)一背后的兩大障礙：一是內(nèi)生變量，是指影響統(tǒng)一的南北各自的各種變量；而外生變量是指影響南北統(tǒng)一的外界的各種變量。
　　內(nèi)生變量包括南北分裂后南北各自的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度，國(guó)民的一般傾向，領(lǐng)導(dǎo)人的價(jià)值觀和行為方式等。首先，韓國(guó)還不具備西德當(dāng)年相對(duì)于東德的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如從人口看，西德6700萬人，東德1600萬人，西德人口大約是東德人口的4.2倍，而韓國(guó)的人數(shù)是朝鮮的2.5倍。人均GDP西德約為東德的3倍，而韓朝之差距為5至6倍。如按德國(guó)的統(tǒng)一模式，韓國(guó)將付出巨大的犧牲。其次，朝韓雙方的敵對(duì)情緒和意識(shí)形態(tài)的差異會(huì)影響統(tǒng)一的進(jìn)程。朝鮮的政治體制、思想路線、經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)習(xí)慣等是多年形成的，“冰凍三尺非一日之寒”，要根除人們內(nèi)心深處半個(gè)多世紀(jì)的敵對(duì)情緒和不信任感絕非易事。再次，韓國(guó)國(guó)內(nèi)存在著保守派和新生派兩派政治力量，保守派勢(shì)力在思想上是比較親美的，在對(duì)朝政策上主張慎重改善與朝關(guān)系，并主張與美國(guó)的對(duì)朝政策保持協(xié)調(diào)一致。新生派力量則主張對(duì)朝和解與合作，在對(duì)朝政策上更為自主，與美國(guó)的對(duì)朝政策保持適當(dāng)距離。韓國(guó)國(guó)內(nèi)政局的不確定性也必將影響著朝韓統(tǒng)一的進(jìn)程。
　　外生變量主要包括周邊四大強(qiáng)國(guó)(中、美、日、俄)對(duì)南北雙方及其相互關(guān)系的影響。美國(guó)在發(fā)展美朝關(guān)系、鞏固美韓關(guān)系與支持朝鮮半島統(tǒng)一的問題上陷入一對(duì)難以自拔的矛盾之中。如果朝鮮半島實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，會(huì)動(dòng)搖并打破美日韓緊密合作的關(guān)系，使美國(guó)在朝鮮半島問題上的發(fā)言權(quán)受到削弱，美國(guó)在韓國(guó)的駐軍也就失去了存在的借口和基礎(chǔ)，這將影響美國(guó)在東北亞的戰(zhàn)略利益。因此，美國(guó)的政策和立場(chǎng)是朝韓統(tǒng)一最大的不確定因素。由于歷史等方面的原因，日本在本質(zhì)上不愿意看到一個(gè)統(tǒng)一的擁有競(jìng)爭(zhēng)力的朝鮮半島，所以，日本與美國(guó)積極協(xié)作，對(duì)朝韓統(tǒng)一施加影響。俄羅斯在朝鮮半島力圖推行平衡外交，企圖恢復(fù)其在半島事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和影響力，所以，在短期內(nèi)俄羅斯還不會(huì)成為朝鮮半島統(tǒng)一的消極因素。
　　
　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
　　
　　從以上可以看出，外生變量大于內(nèi)生變量，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。但是矛盾的雙方是可以轉(zhuǎn)變的，能否抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)半島的統(tǒng)一，不僅考驗(yàn)著朝鮮半島的民族凝聚力，更是考驗(yàn)著朝韓領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略膽識(shí)。中國(guó)是朝鮮半島的友好鄰邦，中國(guó)一貫主張北南雙方在沒有外來干涉的情況下，實(shí)現(xiàn)自主和平統(tǒng)一。中國(guó)在推動(dòng)朝鮮半島形勢(shì)走上緩和與統(tǒng)一的進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的建設(shè)性作用。如果朝韓領(lǐng)導(dǎo)人將發(fā)展南北關(guān)系與發(fā)展同中國(guó)的友好關(guān)系同步推進(jìn)，將追求半島統(tǒng)一與地緣政治有機(jī)結(jié)合的話，就能加快朝韓統(tǒng)一的步伐�，F(xiàn)任韓國(guó)駐華大使金夏中先生最近在接受采訪時(shí)表示：“15年后，朝鮮半島將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，或處在統(tǒng)一的最后階段�！边@也是中國(guó)人民的希望，因?yàn)槌�鮮半島的統(tǒng)一有益于東北亞的和平、穩(wěn)定與繁榮。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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