奧巴馬時代 [奧巴馬時代美伊關(guān)系博弈]

　　迄今為止奧巴馬并未對其中東政策做出系統(tǒng)的闡述，但是從奧巴馬執(zhí)政100多天來其本人和美國政府高官的一系列講話和對外宣示中的表態(tài)，我們?nèi)钥梢岳迩鍔W巴馬中東政策和對伊朗政策。奧巴馬對伊政策的確有別于布什，但實質(zhì)仍是“胡蘿卜加大棒”的政策――胡蘿卜不多、也不新鮮，而大棒早已高高舉起并隨時都可能打下來。美伊開始了新的博弈。
　　
　　美國釋放的“緩和”信號
　　
　　奧巴馬執(zhí)政后美國對外關(guān)系已出現(xiàn)了一系列重大的變化，在美國對伊朗政策方面亦然。雖然美國對伊朗政策并不是什么根本性的變化，但是在封凍了30年的美伊關(guān)系中畢竟是出現(xiàn)了“緩和”的綠色。
　　奧巴馬執(zhí)政伊始，副總統(tǒng)拜登首先放出緩和的信號。2009年2月7日，在第45屆慕尼黑安全會議上，拜登表示美國愿意與伊朗就核問題直接對話，但同時也警告，如果伊朗不放棄核武器計劃以及支持恐怖主義，將會面對壓力和孤立。3月初，美國國務(wù)卿希拉里進(jìn)行了上任后的首次中東訪問。針對伊朗可能造成的核威脅，希拉里說，美國將致力于打造地區(qū)安全保護(hù)傘，美國愿意與伊朗進(jìn)行直接對話，但對話并不意味著就是接受伊朗擁有核武器。在對話的同時，美國將進(jìn)一步制裁伊朗，特別是限制伊朗在其導(dǎo)彈武庫方面的發(fā)展。3月20日，奧巴馬總統(tǒng)通過視頻向伊朗人民的“傳統(tǒng)新年”表示祝賀，并希望未來兩國可以解決存在的種種矛盾。奧巴馬說，伊朗在世界已有一定地位，“但這不是通過武器和恐怖手段達(dá)到的，這是偉大的伊朗人民和其文明所表現(xiàn)出的和平精神所達(dá)到的。”“真正的偉大在于建設(shè)，而不在于毀壞。”在伊朗核問題上，奧巴馬也明確表示，“將盡一切努力阻止伊朗獲得核武器，”愿意在適當(dāng)?shù)臅r間和地點同伊朗領(lǐng)導(dǎo)人會談。
　　5月中旬以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪問華盛頓之后，奧巴馬表示，在終結(jié)伊朗謀求核武器的談判中美國將不堅持“設(shè)定的最后期限”，但談判也不能成為無所作為的借口，為了阻止伊朗獲得核武器可能實行更嚴(yán)厲的制裁。奧巴馬堅定地認(rèn)為，發(fā)展核武器不符合伊朗的利益，而且還將引發(fā)中東地區(qū)的軍備競賽和不穩(wěn)定。
　　美國一直認(rèn)為，伊朗與敘利亞、黎巴嫩真主黨、哈馬斯等有著十分緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，伊朗不僅向他們提供了政治支持，還提供了及時的經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的援助。但為了削弱伊朗的戰(zhàn)略聯(lián)盟，奧巴馬也改變了布什時期孤立敘利亞的政策，已宣布將派出特使與敘利亞開展新的對話，通過構(gòu)建地區(qū)安全保護(hù)傘以抵御伊朗的“核威脅”。奧巴馬積極推動巴勒斯坦問題的解決，也是為了改善美國同阿拉伯國家的關(guān)系，從而削弱伊朗在中東地區(qū)的影響。
　　審視美國政要的相關(guān)講話和美國采取的措施，我們可以看到，美國對伊朗采取了軟硬兼施的兩手，即在對伊朗表示出一定“善意”的同時，堅持遏制伊朗的強(qiáng)硬政策。
　　
　　伊朗審慎的應(yīng)對措施
　　
　　針對美國釋放出的“緩和”氣息，伊朗看到這是美伊改善關(guān)系的契機(jī)，但實力和影響力不斷增長的伊朗也不會就此對美國“俯首稱臣”，于是針鋒相對地采取了應(yīng)對措施。從伊朗高官發(fā)表的一系列言論來看，伊朗在回應(yīng)美國改善關(guān)系的同時，也在謹(jǐn)慎觀望美國如何出牌和考慮自己該如何出牌。
　　2009年2月8日，伊朗議長拉里賈尼首先做出回應(yīng)，明確表示，美國只有在根本戰(zhàn)略上做出改變，才能為伊美兩國直接對話創(chuàng)造條件，即伊朗是否與美國直接對話，取決于美國是否準(zhǔn)備做出戰(zhàn)略性改變。拉里賈尼認(rèn)為，盡管目前美國新政府的用詞有一些細(xì)微變化，但這只是戰(zhàn)術(shù)上、而非戰(zhàn)略上的變化。為兩國直接對話采取一些實際的步驟，才是戰(zhàn)略上的變化。2月10日，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪?內(nèi)賈德在慶祝伊朗伊斯蘭革命勝利30周年之際也明確表示，“伊朗做好了對話的準(zhǔn)備，但對話必須在平等的環(huán)境中，以互相尊重為基礎(chǔ)進(jìn)行�！逼浜螅�伊朗外長穆塔基進(jìn)一步闡述了伊朗的立場：伊朗政府希望與美國舉行直接對話，并等待奧巴馬政府采取新動作�！拔覀冋�在認(rèn)真研究與美國進(jìn)行面對面直接對話問題，伊朗希望美國新政府的政策發(fā)生實質(zhì)性變化，這種變化不只是口頭上的，而是實際行動�！彼麖�(qiáng)調(diào)，“我們要看一看奧巴馬政府與布什政府的區(qū)別，如果奧巴馬能采取具體措施，那么伊朗會做出積極回應(yīng)，也采取具體措施�！�
　　甚至伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊也對奧巴馬的“新年視頻講話”迅速做出反應(yīng)。哈梅內(nèi)伊認(rèn)為，“除非美國結(jié)束對伊朗的敵對態(tài)度，并在對外政策中有真正的變化，否則兩國關(guān)系不會有任何變化”，他還列舉了美國對伊朗的一系列敵視行為：長期對伊朗進(jìn)行制裁、在兩伊戰(zhàn)爭中支持薩達(dá)姆政權(quán)、1988年在波斯灣擊落了伊朗客機(jī)、指控伊朗發(fā)展核武器等。哈梅內(nèi)伊強(qiáng)調(diào)，“只要美國繼續(xù)堅持30年來的敵對政策，我們也將一如既往。伊朗人民既不會被欺騙也不怕威脅。”
　　“美國女記者間諜案”也反映了美伊關(guān)系的博弈。2009年1月，美國(伊朗裔)女記者薩貝里因間諜罪在德黑蘭被捕，4月被法院判處8年監(jiān)禁。隨著美伊關(guān)系出現(xiàn)的微妙變化，5月伊朗上訴法院再次審理此案。5月12日，伊朗法院宣布薩貝里的間諜罪依舊成立，但把8年刑期減至2年并緩期5年執(zhí)行，隨后釋放了薩貝里。
　　客觀地講，抓放美國女記者一案的發(fā)展過程與美伊關(guān)系微妙變化不無密切關(guān)系。不難看出伊朗在抓捕、審判女記者時表現(xiàn)出的強(qiáng)硬立場，而在改判、最終釋放時的“靈活性”既表現(xiàn)出對美國示好、改善關(guān)系的建設(shè)性舉措，也有要求美國釋放2007年初在伊拉克抓捕的伊朗外交官的意圖。
　　
　　美伊難消根本分歧
　　
　　雖然伊朗核問題凸顯美伊關(guān)系日益緊張，但雙方交惡卻由來已久。美伊對抗主要源于雙方意識形態(tài)的沖突和基本利益方面的矛盾。
　　巴列維時期，美國視伊朗為其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略支柱之一。20世紀(jì)70年代末，伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命、建立伊斯蘭神權(quán)國家之后，美伊關(guān)系急劇逆轉(zhuǎn)、持續(xù)交惡，甚至有過多次劍拔弩張的緊張對峙。美國認(rèn)為，伊朗是激進(jìn)的伊斯蘭國家，支持世界各地的伊斯蘭極端組織，伊朗的強(qiáng)硬立場直接威脅到美國和西方盟友在中東地區(qū)的利益，不斷地給美國制造麻煩，使美國無法在中東地區(qū)為所欲為。里根政府宣布伊朗為“支持恐怖主義的國家”和“無賴國家”，并在兩伊戰(zhàn)爭期間通過支持伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)掣肘伊朗。90年代，老布什和克林頓政府對伊朗和伊拉克實施“雙重遏制”政策，并在1992年和1996年先后通過了《防止向伊朗和伊拉克擴(kuò)散武器法》和《達(dá)馬托法》，加強(qiáng)對伊朗的制裁。盡管克林頓執(zhí)政后期美伊關(guān)系曾出現(xiàn)改善的跡象，但小布什上臺和“9?11”事件的爆發(fā)使兩國關(guān)系進(jìn)一步惡化。2002年初，小布什將伊朗列為“邪惡軸心”國家之一，并加大對伊朗的政治壓力和軍事威懾。美國認(rèn)為，伊朗在地緣政治、世界能源安全、國際反恐戰(zhàn)略、美國在中東的利益以及伊拉克戰(zhàn)后穩(wěn)定與重建和阿富汗局勢等諸多問題上威脅美國的利益，近期還指責(zé)伊朗支持黎巴嫩的真主黨、巴勒斯坦的哈馬斯等激進(jìn)的伊斯蘭組織，向他們提供資金和武器裝備。所以美國不愿意看到一個強(qiáng)大 的伊朗，更不能容忍敢于挑戰(zhàn)美國利益的“邪惡國家”擁有核能力和核武器。
　　伊朗伊斯蘭共和國建立之后，一直秉承“不要西方，也不要東方，只要伊斯蘭的原則”，革命初期還向外輸出“伊斯蘭革命”。伊朗稱美國為“大惡魔”和“一切邪惡的制造者”，譴責(zé)美國與伊朗人民為敵，指責(zé)美國無條件支持猶太復(fù)國主義政權(quán)，在諸多問題上采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，肆無忌憚地干涉別國事務(wù)，總之認(rèn)為，中東地區(qū)的麻煩都是由于美國的干涉和插手造成的。
　　2008年10月，伊朗最高領(lǐng)袖阿亞圖拉哈梅內(nèi)伊在紀(jì)念伊朗學(xué)生占領(lǐng)美國大使館29周年的集會上發(fā)表講話時指出，“伊朗和美國之間的沖突遠(yuǎn)不止在一些政治問題上存在分歧……由于過去50年來美國不斷對伊朗人民暗施陰謀，伊朗對美國的憎恨是根深蒂固，無法改變的。”伊朗認(rèn)為與美國的關(guān)系是“羊和狼”的關(guān)系，“向狼表示仁慈，僅僅表明自己是軟弱的，既不能使狼滿意，也不能拯救羊�！彼�以，針對美國的政治擠壓和經(jīng)濟(jì)制裁，伊朗沒有屈服，而是利用各種方式發(fā)展、提升自身的實力，消解美國的壓力。目前伊朗不僅擁有數(shù)十萬人的軍隊，自己研發(fā)的武器裝備也有了長足的進(jìn)展，“流星”系列導(dǎo)彈已發(fā)展到3B型，近日又成功發(fā)射了新一代“泥石”系列導(dǎo)彈。在核研發(fā)方面，伊朗已經(jīng)具備了獨立的核開發(fā)能力，基本建成完整的核燃料循環(huán)系統(tǒng)并掌握了完整的生產(chǎn)技術(shù)。2009年4月，伊朗第一座自主建造的核燃料工廠在伊斯法罕附近落成并開工。
　　在美伊對抗的30年中，雖然雙方也有過“改善關(guān)系”的表示，但是雙方的根本分歧和矛盾并未消除，所以對抗一直是“主旋律”。所謂“核問題”不過是兩國緊張關(guān)系的表現(xiàn)形式，是在反對核擴(kuò)散的幌子下，遏制與反遏制矛盾沖突的反映。
　　
　　美伊關(guān)系發(fā)展態(tài)勢
　　
　　就在奧巴馬的視頻講話播放后不久，國外許多媒體都積極評說美伊關(guān)系的變化，歐盟外交專員索拉納認(rèn)為，“美國與伊朗關(guān)系翻開了新的篇章”，希望美伊關(guān)系能有一個“新開始”。美伊關(guān)系果真就能從此有了“新開始”、“翻開新的篇章”嗎?對此我們并不樂觀。
　　美伊互為敵手長達(dá)30年。以往美國對伊朗的政策措施大致可以分為四類：
　　1、政權(quán)更迭。顛覆敵對勢力的政權(quán)是美國一貫的做法，對伊朗亦然。從公開批評伊朗現(xiàn)政權(quán)的“人權(quán)記錄”，到向伊朗反政府勢力提供資金和武器等多方面的支持，并擴(kuò)大針對伊朗的情報活動等�！�9?11”事件后，布什政府加強(qiáng)對伊朗海外反政府勢力的支持，甚至想“徹底”消除伊朗對美國利益的挑戰(zhàn)。
　　2、軍事威懾，對敢于向美國利益挑戰(zhàn)的國家和勢力，美國從來就不手軟(如20世紀(jì)80年代對利比亞的軍事打擊、冷戰(zhàn)后的伊拉克戰(zhàn)爭、21世紀(jì)的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等)。布什政府曾多次揚言要對伊朗采取軍事行動。美軍還多次在海灣地區(qū)集結(jié)進(jìn)行大規(guī)模的軍事演習(xí)，對伊朗進(jìn)行軍事威懾。
　　3、進(jìn)行制裁。自從美伊關(guān)系交惡以來，美國一直維持著對伊朗的單邊制裁。隨著“伊核問題”凸現(xiàn)，在政權(quán)更替和軍事打擊難以實施的情況下，制裁便成為美國對伊朗施壓的最重要手段。在持續(xù)單邊制裁的基礎(chǔ)上，近年來美國還尋求多邊制裁，除聯(lián)手西方盟友對伊朗制裁外，還推動聯(lián)合國對其進(jìn)行制裁。
　　4、外交談判。雖然伊朗核問題日益升級，但美國主要是在政治和外交領(lǐng)域施加壓力，推動歐洲盟友和國際原子能機(jī)構(gòu)與伊朗談判�，F(xiàn)任美國國防部長蓋茨2004年就提出美國應(yīng)為解決伊朗核問題使用一切外交手段，包括與伊朗進(jìn)行直接對話。2006年5月，美國提出有條件地直接參與有關(guān)伊朗核問題的談判。但迄今為止美伊尚未有過直接對話和談判。
　　奧巴馬政府對伊朗的政策措施也不外乎以上四類，但在新形勢下，前兩種政策選擇的幾率會很低，而更加注重使用直接談判和制裁措施。
　　盡管多年來美國對伊朗采取了一系列的打壓措施，但是伊朗不僅依舊保持了伊斯蘭政權(quán)的穩(wěn)定，還逐步擴(kuò)大其在中東地區(qū)和伊斯蘭世界的影響。伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭使美國看到，強(qiáng)大的軍事力量可以輕而易舉地推翻敵對政權(quán)，卻無法隨心所欲地“塑造”一個新政權(quán)和社會。伊朗對中東許多重大問題諸如巴勒斯坦問題、阿富汗問題、保持伊拉克的穩(wěn)定等有著重要影響，同時與黎巴嫩真主黨和敘利亞保持著特殊關(guān)系，從而使美國不能忽視伊朗在中東地區(qū)的作用，不得不與伊朗進(jìn)行對話和談判。
　　當(dāng)然對伊朗而言，長期受到美國的擠壓，影響了其在國際社會的正常發(fā)展，但減少樹敵特別是排解世界頭號強(qiáng)國的敵視，拓展外交空間有著十分重大的現(xiàn)實意義。長期的制裁雖然未能扼殺伊朗，卻使其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，與周邊國家相比落后了幾十年，所以突破制裁哪怕是減輕制裁也是伊朗社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。突破或減輕制裁不僅有利于伊朗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于緩解國內(nèi)的社會矛盾。但美伊關(guān)系緩和能走多遠(yuǎn)，在很大程度上取決于美國。
　　以上是新形勢下美伊改善關(guān)系的客觀需求。我們也應(yīng)該看到，雙方交惡不僅由來已久，且涉及各自的核心利益，都很難做出實質(zhì)性的妥協(xié)。6月伊朗將舉行總統(tǒng)大選，有人曾寄希望于大選后出現(xiàn)變數(shù)。但是我們認(rèn)為，伊朗將舉行的大選只是“體制內(nèi)的調(diào)整”，并不會觸及伊朗的政治體制。在伊朗神權(quán)政治體制下，無論誰當(dāng)選都不會背離伊斯蘭教法立國的原則，也不會違背最高宗教領(lǐng)袖的政治意愿。所以，美伊關(guān)系的發(fā)展將是一場持久的博弈。
　　
　　(責(zé)任編輯：李瑞蔚)

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