美國對外戰(zhàn)略的演變 美國對外戰(zhàn)略的周期性調(diào)整及思考

　　自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國對外戰(zhàn)略處在不斷的調(diào)整當中，并呈現(xiàn)出“擴張、調(diào)整、再擴張、再調(diào)整”的周期性特征。以歷史的眼光和全球的視野對其進行分析研究，對準確把握奧巴馬政府對外戰(zhàn)略及其走向具有一定借鑒意義。
　　
　　二戰(zhàn)后美國對外戰(zhàn)略的幾次重要調(diào)整
　　
　　一、杜魯門的“遏制戰(zhàn)略”奠定了戰(zhàn)后美國對外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。二戰(zhàn)結(jié)束了近代國際關(guān)系史上以“歐洲均勢”為中心的時代。美國的經(jīng)濟和軍事實力高居世界榜首，經(jīng)濟總量約占世界的50％，軍隊人數(shù)達1212萬，并壟斷核武器，霸權(quán)野心膨脹。而蘇聯(lián)已強大到僅次于美國，并堅持走社會主義道路，成為美國擴張謀霸的最大障礙。在此情況下，美國總統(tǒng)杜魯門推出以反蘇反共為主導思想、以爭霸世界為主要目標的“遏制戰(zhàn)略”，標志著美國對外戰(zhàn)略發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由一戰(zhàn)后的孤立主義轉(zhuǎn)向全球擴張，也拉開了以美蘇對峙為主要特征的“冷戰(zhàn)”的序幕。杜魯門的“遏制戰(zhàn)略”為其后幾任美國總統(tǒng)所接受和遵循。艾森豪威爾的“力量真空說”，為美國進入中東，填補英法退出后的勢力范圍找到了依據(jù)。肯尼迪1961年1月20日在就職演說中發(fā)出的為確�！白杂伞钡膭倮�，將不惜一切代價“支持任何朋友，反對任何敵人”的豪言壯語，標志著美國的擴張氣焰達到頂峰。
　　二、“尼克松主義”帶來了20世紀70年代有爭議的緩和。尼克松1969年1月就任美國總統(tǒng)之時，美國正深陷越戰(zhàn)難以自拔，加上新的“力量中心”的出現(xiàn)，全球擴張難以為繼，戰(zhàn)略調(diào)整勢在必行。尼克松拋出以“伙伴關(guān)系、實力和談判”為支柱的“尼克松主義”，結(jié)束越南戰(zhàn)爭，把軍事重點從亞洲重新轉(zhuǎn)向歐洲；推行“均勢外交”，改善與中、蘇的關(guān)系。“尼克松主義”是二戰(zhàn)后美對外戰(zhàn)略的一個重要轉(zhuǎn)折點，其核心是在不損害美根本利益的前提下進行有限的戰(zhàn)略收縮，以緩解目標太大與實力有限之間的矛盾。福特的對外政策和卡特的“人權(quán)外交”在一定程度上是“尼克松主義”的繼續(xù)和發(fā)展。但蘇聯(lián)乘機擴充了自己的實力，并于1979年入侵阿富汗，使尼克松開啟的東西方“緩和”時期宣告結(jié)束。里根上臺后奉行“以實力求和平”的政策，重整軍備，轉(zhuǎn)守為攻，蘇聯(lián)不堪重負，被迫改弦易轍，戈爾巴喬夫的“新思維”成為壓垮蘇聯(lián)“帝國大廈”的最后一根稻草。
　　三、老布什的“世界新秩序”戰(zhàn)略使美國走上謀求“單極霸權(quán)”的道路。蘇東劇變和冷戰(zhàn)結(jié)束使美國幾乎在一夜之間成為世界唯一的超級大國，美國面臨的安全環(huán)境發(fā)生了“令美國鼓舞的歷史性變化”。一些美國學者為之歡呼雀躍，認為歷史已經(jīng)終結(jié)，人們將迎來“第二個美國世紀”。在此情況下，老布什提出要按美國的價值觀和理想建立一個“世界新秩序”，以在全人類實現(xiàn)“和平和安全，自由和法治”，當然，“美國的領(lǐng)導不可或缺”�！笆澜缧轮刃颉睉�(zhàn)略盡管在實踐中屢屢碰壁，但它的提出標志著美國對外戰(zhàn)略目標發(fā)生了重大變化，由冷戰(zhàn)時期的爭霸世界向冷戰(zhàn)后的稱霸世界轉(zhuǎn)變。克林頓的“參與和擴展”戰(zhàn)略不僅鞏固了“冷戰(zhàn)的勝利成果”，在某些方面還確立了“新的戰(zhàn)略優(yōu)勢”。小布什借“9?11”事件提供的“歷史機遇”，以反恐為名，堂而皇之地推行以“單邊主義”和“先發(fā)制人”為主要內(nèi)容的更富進攻性的對外擴張戰(zhàn)略，接連發(fā)動阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭，標志著冷戰(zhàn)后美國對外擴張達到了巔峰。
　　四、奧巴馬的“巧實力”外交理念使美國對外戰(zhàn)略進入一個新的調(diào)整期。布什的戰(zhàn)略擴張雖在局部有所得手，但終因“擴張過度”而使美國陷入自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為困難的局面，不得不從對外擴張的高水平上退下來。奧巴馬受命于危難之際，肩負著“重振美國”和恢復“美國全球領(lǐng)導地位”的使命。奧巴馬上臺伊始即推出“巧實力”外交理念，強調(diào)要綜合運用外交、經(jīng)濟、軍事、政治、法律和文化等各種手段，推進美國全球戰(zhàn)略目標�！扒蓪嵙Α蓖饨焕砟畹暮诵木褪窃诿绹鴮嵙ο鄬ο陆档那闆r下，通過調(diào)整策略手法，從而以較低的代價來維護和擴展其全球利益�！扒蓪嵙Α蓖饨焕砟畹奶岢龊蛯嵺`，標志著美國對外戰(zhàn)略進入一個以“伙伴關(guān)系、實用主義和原則性”為主要特征的新時期。
　　
　　美國對外戰(zhàn)略調(diào)整的主要動因
　　
　　其一，美國對外戰(zhàn)略調(diào)整往往是戰(zhàn)爭成敗的直接產(chǎn)物。美國是一個有著擴張傳統(tǒng)的國家，戰(zhàn)爭成敗成為影響其對外戰(zhàn)略走向的關(guān)鍵因素。二戰(zhàn)使老牌帝國主義國家或死或傷，只有美國大發(fā)戰(zhàn)爭財，一躍成為世界上實力最強大的國家，“美國使命”擴展至全世界。杜魯門稱，“北大西洋公約乃是孤立主義棺材上的最后一顆釘子”。而越南戰(zhàn)爭歷時12年26天，美國付出1360億美元和46000條生命的代價。戰(zhàn)爭表明美國盡管是一個超級大國，但并非“無所不能”，美國不得不進行一定的戰(zhàn)略收縮。冷戰(zhàn)“勝利”使美國成為世界唯一超級大國，美國自認為歷史已進入到自己可以領(lǐng)導世界的“新時代”，對外走上謀求建立“單極霸權(quán)”的道路。但長達6年的伊拉克戰(zhàn)爭使美國軟硬實力消耗嚴重，再次陷入戰(zhàn)略困境，被迫進行戰(zhàn)略調(diào)整。
　　其二，美國對外戰(zhàn)略調(diào)整與其實力消長密切相關(guān)。美國是一個崇尚實力的國家，實力是其對外戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)。在自身實力地位處于上升階段，美國對外就推動擴張戰(zhàn)略。二戰(zhàn)結(jié)束時，正值美國的鼎盛時期，杜魯門聲稱，“無論直接的還是間接的侵略威脅了和平，都關(guān)系到美國的安全”，擴張氣焰溢于言表。在美國實力處于相對下降階段，它就收斂擴張鋒芒，調(diào)整擴張手法。20世紀70年代初期，美國因越戰(zhàn)的沉重負擔和新的“力量中心”的出現(xiàn)而走向相對衰落，經(jīng)濟總量占世界的比重下降至29％，被迫從承擔全球義務(wù)的高水平上退下來。按照尼克松的說法，“美國將僅僅承擔那些為美國切身利益所必需的義務(wù)，而盟國與友邦必須分擔更多的責任”，收縮之勢非常明顯。
　　其三，美國對外戰(zhàn)略調(diào)整的出發(fā)點是更好地維護和擴展其國家利益。美國政治紛繁復雜，影響其對外戰(zhàn)略調(diào)整的因素眾多，意識形態(tài)、黨派特征、總統(tǒng)偏好，等等，但都不是決定性的，國家利益才是其對外戰(zhàn)略調(diào)整的主要動因。二戰(zhàn)后美國對蘇聯(lián)采取遏制戰(zhàn)略，固然有意識形態(tài)方面的考慮，但前提是蘇聯(lián)已強大到僅次于美國，威脅到了美國國家利益。同屬共和黨的尼克松和里根，一個搞收縮，一個搞擴張。小布什從骨子里信奉保守主義，“牛仔作風”十足，上臺伊始大搞對外擴張，但很快陷入“四面楚歌”的困境，從第二任期開始即“變革外交”。這說明黨派特征和總統(tǒng)偏好對美國外交雖有影響，但不是主要因素，國家利益才是其對外戰(zhàn)略調(diào)整的出發(fā)點和歸宿。
　　
　　對美國對外戰(zhàn)略調(diào)整的幾點看法
　　
　　第一，美國對外戰(zhàn)略調(diào)整是擴張中的調(diào)整。二戰(zhàn)以來，美國對外戰(zhàn)略一直保持擴張勢頭，這是由其超級大國地位、擴張主義傳統(tǒng)和“救世主”心態(tài)決定的。美國對外戰(zhàn)略調(diào)整主要是策略手法而非戰(zhàn)略目標的調(diào)整，是為新一輪更大規(guī)模的擴張創(chuàng)造條件。例如，尼克松收縮戰(zhàn)線并不意味著美國放棄了遏制戰(zhàn)略，它只是使遏制變得更加靈活，“緩和”不過是其擴張謀霸的一種新形式。奧巴馬強調(diào)“合作”也 不是要放棄美國的“領(lǐng)導地位”，只是要改變領(lǐng)導世界的方法，即“通過榜樣和行動來領(lǐng)導世界”，以便在實力相對下降的情況下，通過“分擔風險”和“外包責任”，來實現(xiàn)美國稱霸世界的戰(zhàn)略目標。
　　第二，美國的對外戰(zhàn)略調(diào)整是其大國地位得以延續(xù)的主要原因。美國是一個憂患意識比較強的國家，也是一個善于反思的國家，“美國衰落論”的始作俑者往往是美國人自己。同時美國政治中的權(quán)力制衡、輿論監(jiān)督、公眾參與等機制，也給其對外戰(zhàn)略劃定了一個界線，即任何極端的對外戰(zhàn)略都不能走得太遠。尼克松曾感嘆，“越南戰(zhàn)爭不是在越南的戰(zhàn)場上輸?shù)舻�。它是在國會大廳、在大報和電視網(wǎng)的編輯室里、在杰出大學的課堂上輸?shù)舻摹�。二�?zhàn)以來，美國超級大國地位幾經(jīng)挫折與挑戰(zhàn)，但都能化險為夷、轉(zhuǎn)危為安，主要原因是其對外戰(zhàn)略的及時轉(zhuǎn)向，從而使自己避免重蹈歷史上“帝國衰亡”的覆轍。從歷史的長周期看，美國走向衰落是必然的，但其自我調(diào)解能力決定了這種必然性的實現(xiàn)可能是一個長期的過程，在未來可預(yù)見的一段時間里，美國仍將是全球“唯一”的超級大國。
　　第三。美國對外戰(zhàn)略調(diào)整是影響現(xiàn)代國際關(guān)系演變的一條主線。國際政治從一定意義上講就是大國政治。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國作為世界主要大國的地位不僅沒有削弱，而且在一定程度上還有所加強，因此美國對外戰(zhàn)略的每次調(diào)整都起到了牽一發(fā)而動全局的效應(yīng)。杜魯門的“遏制戰(zhàn)略”開啟了戰(zhàn)后以美蘇對峙為主要特征的兩極世界格局。尼克松的“五大中心說”帶來了20世紀70年代有爭議的“緩和”，不僅加強了美國對付蘇聯(lián)的力量，還迫使蘇聯(lián)不得不與西歐改善關(guān)系，使日本急切地要同中國實現(xiàn)關(guān)系正�；�。老布什的“超越遏制”戰(zhàn)略成為東歐劇變、蘇聯(lián)解體的催化劑。而小布什的“單邊主義”和“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，則使美國錯過了強化其“一超獨霸”地位的“戰(zhàn)略機遇期”，加快了世界多極化的進程。
　　
　　美國對外戰(zhàn)略調(diào)整對中國的啟示
　　
　　首先，美國對外戰(zhàn)略調(diào)整期往往是中美關(guān)系發(fā)展的機遇期。從二戰(zhàn)以來美國對外戰(zhàn)略調(diào)整可以看出，凡是美國在推行對外戰(zhàn)略遇到麻煩、處境不妙時，它往往會加強對中國的倚重，積極發(fā)展對華關(guān)系，兩國關(guān)系發(fā)展就比較順利。反之亦然。新中國成立后的一段時間里，正值美國擴張勢頭強勁之時，美國對華政治孤立、經(jīng)濟封鎖和軍事遏制，兩國關(guān)系出現(xiàn)了20多年的對抗。20世紀70年代初，美蘇攻守態(tài)勢發(fā)生了有利于蘇聯(lián)的變化，美國就主動改善對華關(guān)系，中美關(guān)系進入一個新的發(fā)展時期。蘇聯(lián)解體后，美國對華政策的戰(zhàn)略基礎(chǔ)發(fā)生動搖，于是臺灣問題、人權(quán)問題、貿(mào)易問題等浮出水面，中美關(guān)系再次出現(xiàn)倒退。“9?11”事件使中美關(guān)系峰回路轉(zhuǎn)，兩國關(guān)系又重新走上發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系的正常軌道。奧巴馬在美國內(nèi)外交困之際臨危受命，定會加大對中國的借重，中美關(guān)系將迎來一個新的發(fā)展機遇期。
　　其次，美國西化、分化和弱化中國的戰(zhàn)略圖謀從未因其對外戰(zhàn)略調(diào)整而發(fā)生變化。中美之間結(jié)構(gòu)性矛盾突出，無論從大國政治方面，還是從意識形態(tài)方面，美國最不希望看到中國強大起來。自新中國成立以來，美國對華政策幾度調(diào)整，但防范遏制中國的戰(zhàn)略圖謀和引導塑造中國的戰(zhàn)略野心從未改變。這決定了即使是在中美關(guān)系較好的時期，兩國間也是麻煩不斷。奧巴馬上臺后，中美關(guān)系開局良好。但美國在人權(quán)、西藏等問題上對中國說三道四，在中國南海地區(qū)進行“軍事挑釁”等表明，美國對華政策沒有發(fā)生根本性改變。對此中國應(yīng)心中有數(shù)，不抱幻想。
　　再次，不管美國對外戰(zhàn)略如何調(diào)整，中國都應(yīng)堅持以兩手對兩手的方針，爭取掌握中美關(guān)系的主動權(quán)。美國對中國的矛盾心態(tài)隨著中國實力的增強和中美依存度的提高與日俱增。美國需要中國為它“分擔責任”，同時又害怕中國崛起威脅它的“一超”地位，所以對中國“兩面下注”，既接觸、合作，又防范、遏制。而美國作為世界唯一超級大國的地位在相當長時期內(nèi)不會動搖，中國要實現(xiàn)和平發(fā)展，就必須與美國打交道。這決定了中國必須對美國采取以兩手對兩手，既合作又斗爭的策略。中美關(guān)系幾十年的發(fā)展實踐證明，同美國發(fā)展關(guān)系，要在戰(zhàn)略上要藐視它，保持適度壓力，在戰(zhàn)術(shù)上要重視它，巧于周旋，只有這樣才能最大限度地維護和延長中國的“戰(zhàn)略機遇期”，發(fā)展壯大自己。正如一位中國著名學者所言，“中國向來是通過改變自己來影響世界的”。隨著中美力量對比的變化，中國在中美關(guān)系中能夠而且一定會“大有作為”。
　　(作者系中國國際戰(zhàn)略學會研究員)
　　
　　(責任編輯：王棟)

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