論斯德哥爾摩人類環(huán)境會議對中國環(huán)境治理的影響:斯德哥爾摩癥,人類是可以馴化

　　國際環(huán)境體制的建立是以斯德哥爾摩人類環(huán)境會議為起點的，這次會議于1972年6月5日至15日召開，是由聯(lián)合國主導(dǎo)的第一次以環(huán)境問題作為議題中心的全球會議。會議通過的《人類環(huán)境宣言》和籌建的環(huán)境規(guī)劃署日后都成為國際環(huán)境體制的重要組成部分。國際環(huán)境體制的有效性主要是指國際環(huán)境體制通過其規(guī)則，決策程序和項目規(guī)劃等措施對體制參與者所產(chǎn)生的積極影響。具體到斯德哥爾摩會議當中，則是《人類環(huán)境宣言》和環(huán)境規(guī)劃署對中國環(huán)境治理產(chǎn)生了巨大的積極影響。
　　
　　《人類環(huán)境宣言》的有效性
　　
　　作為斯德哥爾摩人類環(huán)境會議所達成的最后共識，《人類環(huán)境宣言》中最重要的內(nèi)容包括四個部分：明確人類必須保護自然環(huán)境，確定國家對環(huán)境保護的責任，強調(diào)不同國家之間的合作，應(yīng)該統(tǒng)籌安排多項保護。其中最具有可行性的是“確定國家對環(huán)境保護的責任”和“強調(diào)國家之間的合作”這兩項。
　　《人類環(huán)境宣言》的第17條指出：“必須委托適當?shù)膰�家機關(guān)對國家的環(huán)境資源進行規(guī)劃、管理或監(jiān)督，以期提高環(huán)境質(zhì)量�！边@強調(diào)了國家對環(huán)境保護的責任。雖然《人類環(huán)境宣言》是一份沒有強制力的文件，但是中國卻認真履行了第17條的建議。中國在這次會議之前并沒有專門的政府機構(gòu)負責環(huán)境治理，但是會議結(jié)束之后的第二年，即1973年8月5日至20日中國召開了第一次全國環(huán)境保護會議。1978年，關(guān)于環(huán)境保護的一項規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”第一次被寫入了中國憲法，第二年第五屆全國人大常委會便頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》。隨后中國進一步采取了加強環(huán)境保護的措施，1983年國務(wù)院宣布保護環(huán)境成為了中國的一項基本國策，1984年中國國家環(huán)保局成為了國務(wù)院獨立的局級單位，而2008年在大部制改革中環(huán)保總局更是升級為國家環(huán)保部。
　　《人類環(huán)境宣言》篇幅最多的部分便是強調(diào)如何處理發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的關(guān)系，著重強調(diào)了在環(huán)境治理中發(fā)達國家應(yīng)該給予發(fā)展中國家必要的資金和技術(shù)援助，同時維持發(fā)展中國家工業(yè)化進程繼續(xù)推進，這些構(gòu)成了中國在全球環(huán)境治理中認知態(tài)度的基礎(chǔ)。以中國簽署《蒙特利爾議定書》為例：1987年在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的主持下，部分成員國簽署了針對地球臭氧層不斷遭到破壞而制定的《蒙特利爾議定書》。在《議定書》的討論過程中，中國政府認為這份文件沒有體現(xiàn)出發(fā)達國家是排放CFCs造成臭氧層耗減的主要責任者，對發(fā)展中國家提出的要求不公平，所以當時沒有簽署這個議定書，但是中國并沒有一味反對已有的議程，而是尋求讓議程改變從而使自身融合進去。在一些發(fā)展中國家積極推動下，1989年5月赫爾辛基締約方第1次會議之后，聯(lián)合國規(guī)劃署開始修改議定書的部分內(nèi)容以適應(yīng)各國的不同需求。1990年6月，在倫敦召開的締約方第2次會議通過了《議定書》(修正案)。這次會議確定了建立多邊基金條款，即發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金援助用于其國內(nèi)減排行動，同時規(guī)定了發(fā)達國家以優(yōu)惠條件向各國轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)。這樣充分滿足了發(fā)展中國家的利益。在締約方第3次會議上，中國正式加入了《議定書》。
　　從中國環(huán)境治理的角度而言，《人類環(huán)境宣言》給予中國的不僅僅是對于環(huán)境問題的全新理解，也同時讓中國明白了環(huán)境的治理方向和治理方法：在國內(nèi)必須逐步加深對環(huán)境問題的認識程度，加大對環(huán)境問題的治理力度；而在國際上則必須與他國展開合作，必須與發(fā)展中國家一起，為爭取自身的利益做合法斗爭。從這些層面上來看，《人類環(huán)境宣言》對于中國的環(huán)境治理起到了非常積極的推進作用、
　　
　　環(huán)境規(guī)劃署的有效性
　　
　　作為專門性的國際組織，環(huán)境規(guī)劃署的制度形式屬于“委托代理”，雖然仍以民族國家為基礎(chǔ)，但其具備了一定的權(quán)力能夠?qū)Τ蓡T國進行約束。這種權(quán)力對于其有效性有著十分重要的作用。借鑒約瑟夫?奈對于國際體系的研究，這種權(quán)力主要體現(xiàn)來源于兩個方面，第一是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的結(jié)構(gòu)，也即其內(nèi)部的權(quán)力分配；第二則是環(huán)境規(guī)劃署的行為，即其與成員之間展開的互動。這兩者之間相輔相成，環(huán)境規(guī)劃署的結(jié)構(gòu)能夠決定其行為，而其行為又能夠反過來影響環(huán)境規(guī)劃署的結(jié)構(gòu)。
　　環(huán)境規(guī)劃署包括理事會、環(huán)境基金及秘書處等三個部分，并具有以下兩個特點：1、理事會中發(fā)展中國家占據(jù)多數(shù)。西歐及其他國家僅僅占據(jù)13席，而主要發(fā)展中國家地區(qū)如亞洲、東歐、非洲、拉美卻占據(jù)了45席。這在國際組織中是非常少見的。發(fā)展中國家數(shù)目占據(jù)多數(shù)有利于其在制定決策進行表決時處于優(yōu)勢地位，保護自身利益。再加上規(guī)劃署總部設(shè)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)僅有的兩個將總部設(shè)在發(fā)展中國家的國際機構(gòu)之一。2、環(huán)境基金正是為兌現(xiàn)《人類環(huán)境宣言》而設(shè)立的，其捐款主要由各成員國完成，但是發(fā)達國家的捐助占到了總量的大部分。以2006年的數(shù)據(jù)為例，前20名最大的捐助國均由發(fā)達國家所組成，其中英國捐款達到了787萬美元，美國則是575萬美元。全世界總捐助額達到了1億7800萬美元，而前20名發(fā)達國家的捐助額就達到了1億6800萬美元。雖然發(fā)達國家捐助數(shù)目依舊有限，難以彌補環(huán)境規(guī)劃署日益增大的財政支出，但是其捐助額占總數(shù)的比例還是達到了95％以上，基本兌現(xiàn)了其承諾。
　　由于環(huán)境規(guī)劃署在結(jié)構(gòu)上設(shè)計得較為合理，對中國而言，這種結(jié)構(gòu)設(shè)計也使中國對環(huán)境規(guī)劃署的認同感較為強烈，參加了自其成立以來所有的理事會會議，1976年中國便派駐代表在內(nèi)羅畢成立聯(lián)絡(luò)辦公室，成為少數(shù)在內(nèi)羅畢設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室的國家之一。同樣，在具體行動中環(huán)境規(guī)劃署也一直支持中國的環(huán)境治理。
　　
　　一、幫助中國展開防沙化行動。為給予中國必要的幫助，環(huán)境規(guī)劃署在中國召開了三期防治沙漠化培訓(xùn)班，對中國防沙化工作產(chǎn)生積極影響。中國政府開展了以防沙治沙為目的的“三北”防護林工程、退耕還林還草工程、防治荒漠化工程和北京圈防沙治沙工程，還通過了世界上第一部關(guān)于防沙治沙的法律――《防沙治沙法》，標志著中國防沙治沙工作納入了法制化軌道。
　　
　　二、勸說中國加入全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。這個系統(tǒng)根據(jù)1972年在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議的建議于1974年成立，收集、分析和評價各種環(huán)境狀況變化因素的數(shù)據(jù)和環(huán)境在時間和空間上所曾經(jīng)歷的變化情況。在與環(huán)境規(guī)劃署多次的協(xié)商之后，1979年4月18日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國參加全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，并在北京、上海、天津、西安、沈陽、廣州等城市設(shè)立了聯(lián)絡(luò)點。這些城市采集的數(shù)據(jù)不僅對于中國的環(huán)境治理有著重要的參考價值，也有利于環(huán)境規(guī)劃署監(jiān)測全球范圍內(nèi)的環(huán)境變化，中國的參與對于全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的完善無疑有著重要意義。
　　
　　三、資助中國環(huán)保出版事業(yè)。1983年9月5日中國與環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合出版的中文季刊《世界環(huán)境》開始發(fā)行，該刊由環(huán)境規(guī)劃署資助，已成為中國國內(nèi)有關(guān)于環(huán)境保護非常重要的一本雜志。從1988年開始環(huán)境規(guī)劃署還資助中方出版英文版的《中國環(huán)境報》，面向世界各地發(fā)行，它也是目前全球唯一的國家級環(huán)境保護報紙。1986年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予《中國環(huán)境報》銀質(zhì)獎?wù)�，以表彰其在中國普及環(huán)境意識、促進中國環(huán)保事業(yè)上所做出的突出貢獻；1987年，《中國環(huán)境報》榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“全球500佳”榮譽稱號。
　　
　　四、獎勵有突出貢獻的中國環(huán)保人士及環(huán)保組織。從1987年開始，中國開始參加由環(huán)境規(guī)劃署組織的全球500佳評選活動。該項活動每年從世界各地評選出100個對環(huán)境保護有特殊貢獻的個人或群體，通過表彰他們的先進事跡來推動全球的環(huán)境保護運動。截至2002年，共有25個來自中國大陸的個人或者集體獲得殊榮。
　　
　　五、支持中國簽署各種國際環(huán)境公約。環(huán)境規(guī)劃署在促進各國參與全球環(huán)境公約中作出了重要貢獻，中國也在其推動下，簽署了《生物多樣性公約》、《防止荒漠化公約》《聯(lián)合國海洋法公約》以及《安全使用化學(xué)品公約》等。這些條約不僅使中國參與到全球環(huán)境治理的過程當中，也約束了國內(nèi)的環(huán)境治理行為。
　　《人類環(huán)境宣言》和環(huán)境規(guī)劃署的有效性在中國都得到了正面的驗證，這對于當時處于環(huán)保初級階段的中國有相當?shù)耐苿幼饔�，而“覺醒”的中國反過來也促進了全球環(huán)境治理的工作，有效支持了《人類環(huán)境宣言》的逐步實現(xiàn)和環(huán)境規(guī)劃署相關(guān)工作的開展。斯德哥爾摩人類環(huán)境會議的兩大成果為中國的環(huán)境治理開辟了良好的開端。

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