美國(guó)能源戰(zhàn)略與對(duì)非能源外交 美國(guó)外交戰(zhàn)略

　　漢斯?摩根索曾說過，石油作為一種不可取代的原料的出現(xiàn)，引起了主要政治大國(guó)相對(duì)權(quán)力的變化。誰能夠?qū)⑺拥阶约涸械脑牧腺Y源上，誰就大大增加了自己的資源，并以相應(yīng)比例剝奪了對(duì)手的資源。自20世紀(jì)50年代中期美國(guó)石油工業(yè)蓬勃發(fā)展以來，其能源戰(zhàn)略歷經(jīng)了不同時(shí)期的轉(zhuǎn)變，從最初的保守主義到如今的多元化發(fā)展，能源安全始終是美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重。更為重要的是，控制世界主要能源產(chǎn)地和供應(yīng)線成為當(dāng)今美國(guó)實(shí)現(xiàn)稱霸全球的基礎(chǔ)和重要手段。誰控制了世界油氣資源，誰就能有效地“鉗制”對(duì)手，正是在此背景之下，非洲成為美國(guó)能源外交的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
　　
　　美國(guó)的能源戰(zhàn)略演變
　　
　　在不同的歷史時(shí)期，美國(guó)能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)有所不同，根據(jù)其特點(diǎn)，美國(guó)的能源戰(zhàn)略可以分為三個(gè)階段。
　　第一階段：保守主義時(shí)期。20世紀(jì)50年代到80年代初，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列關(guān)于石油進(jìn)口和價(jià)格管制的政策。50年代中期，美國(guó)從石油凈出口國(guó)變?yōu)槭瓦M(jìn)口國(guó)，本土石油生產(chǎn)商紛紛要求政府對(duì)石油進(jìn)口加以管制，以免受到進(jìn)口石油的沖擊。1957年和1959年，美國(guó)政府先后頒布了《資源限制石油進(jìn)口計(jì)劃》和《強(qiáng)迫限制石油進(jìn)口計(jì)劃》。1973年和1978年，兩次石油危機(jī)爆發(fā)，為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)，減少石油進(jìn)口，尼克松政府、福特政府、卡特政府先后頒布了《獨(dú)立自主計(jì)劃》、《能源政策與節(jié)約法》、《卡特能源計(jì)劃》，以對(duì)石油進(jìn)行價(jià)格管制。
　　第二階段：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略時(shí)期，從20世紀(jì)80年代開始到90年代末，美國(guó)政府實(shí)行了石油市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，放松了對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的控制，逐漸將海外能源視為重點(diǎn)。1980年卡特總統(tǒng)正式將能源安全作為國(guó)家安全利益和對(duì)外軍事戰(zhàn)略的一部分，他在《國(guó)情咨文》中指出，確保海灣石油的供應(yīng)暢通是美國(guó)的“關(guān)鍵利益”，任何敵對(duì)國(guó)家企圖破壞美國(guó)在該地區(qū)的石油供應(yīng)安全，美國(guó)將使用包括武力在內(nèi)的一切必要手段予以反擊。1981年就任的里根總統(tǒng)認(rèn)為，任何行政手段都不如市場(chǎng)機(jī)制有效，因此政府應(yīng)該只提目標(biāo)和原則，掃除阻礙市場(chǎng)運(yùn)作的障礙。老布什上臺(tái)后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，1991年頒布的《國(guó)家能源戰(zhàn)略》就反映了這點(diǎn)。1992年克林頓上任，基本沿用了老布什的能源政策，并提出擴(kuò)大天然氣利用的政策。
　　第三階段：多元戰(zhàn)略時(shí)期21世紀(jì)初，具有能源行業(yè)背景的喬治?w?布什入主白宮，上任的第二周就指示成立由內(nèi)閣官員和有關(guān)專家學(xué)者共14人組成的國(guó)家能源政策小組。2001年5月公布了題為《為美國(guó)的未來提供可靠的、可負(fù)擔(dān)的及環(huán)境許可的能源》的國(guó)家能源政策報(bào)告。報(bào)告指出，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源需求將不斷擴(kuò)張，而儲(chǔ)備能源匱乏，能源安全問題愈發(fā)嚴(yán)重。美國(guó)只有增加國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)能源品種多元化；控制海外石油資源，實(shí)現(xiàn)能源來源多元化，增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，才能確保美國(guó)的能源安全。2009年初就任的奧巴馬總統(tǒng)，更把能源問題提到了空前重要的地位上，甚至明確指出要讓新能源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
　　
　　非洲成為美國(guó)能源外交重點(diǎn)
　　
　　在美國(guó)能源戰(zhàn)略中，控制中東地區(qū)的油氣資源曾一直是其重心。通過兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)掌控了世界第二大儲(chǔ)油國(guó)伊拉克。其后，美國(guó)插手中亞，與俄羅斯展開爭(zhēng)奪。通過阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)打破了俄羅斯對(duì)里海石油出口的壟斷。然而，由于長(zhǎng)期以來海灣地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族矛盾和教派沖突不斷及“9?11”后恐怖主義的不斷進(jìn)犯，使得尋求新的安全、穩(wěn)定的油氣供應(yīng)渠道，成為美國(guó)能源戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。占世界石油探明儲(chǔ)量10％的非洲大陸逐漸凸顯了其在世界能源格局中的重要性。小布什上臺(tái)后，美國(guó)加快了能源多樣化步伐，進(jìn)人多元戰(zhàn)略時(shí)期，對(duì)非洲國(guó)家發(fā)起了一場(chǎng)全方位能源外交攻勢(shì)。據(jù)能源專家預(yù)計(jì)，到2015年，非洲石油將占美國(guó)石油總輸入的25％甚至是35％，從而超過整個(gè)波斯灣地區(qū)。美國(guó)將能源戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至非洲，主要有以下原因：
　　第一，非洲能源儲(chǔ)量豐富非洲石油資源主要集中在北非撒哈拉油區(qū)、蘇伊士灣油區(qū)和西非幾內(nèi)亞灣油區(qū)。2008年，非洲已探明石油儲(chǔ)量近1256億桶，占世界總探明儲(chǔ)量的10％，剩余探明天然氣儲(chǔ)量14.65萬億立方米，占世界剩余探明儲(chǔ)量的7.9％。非洲平均日產(chǎn)原油1028萬桶左右，約占全球原油日產(chǎn)總量的12.57％。非洲主要產(chǎn)油國(guó)有13個(gè)，其中，尼日利亞是非洲第一大產(chǎn)油國(guó)，2008年日產(chǎn)217萬桶，占非洲總產(chǎn)量的2.7％，其他依次為安哥拉(2.3％)、阿爾及利亞(2.2％)、利比亞(2.2)和埃及(0.9％)。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，隨著國(guó)際投資的增加和勘探技術(shù)的進(jìn)步，非洲石油儲(chǔ)量還會(huì)有大的增加。
　　第二，非洲能源出口量大，占比遠(yuǎn)高于產(chǎn)儲(chǔ)，且質(zhì)量上乘2008年，非洲石油出口量占世界總出口量的14.3％。其中，尼日利亞出口石油中的44％，約99萬桶每日，阿爾及利亞出口石油的34％，利比亞出口石油中的7％輸往美國(guó)。同時(shí)，非洲石油大多為優(yōu)質(zhì)輕原油，含硫量及礦物成分極低，容易提煉和加工質(zhì)量上乘，很適合生產(chǎn)汽車燃油。
　　第三，非洲能源易于開采，穩(wěn)定安全。由于非洲油田大多遠(yuǎn)離大陸，在幾內(nèi)亞灣發(fā)現(xiàn)的大量新油田，被國(guó)際能源界視為最具發(fā)展?jié)摿Φ挠蜌鈨?chǔ)藏帶。海上石油的開發(fā)不僅可以躲避一些國(guó)家的政治或社會(huì)動(dòng)亂，而且易于從陸上油港或海上油碼頭外運(yùn)。由此，也使得非洲石油較于海灣地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定。此外，非洲產(chǎn)油國(guó)為了使地下“黑金”成為挑動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“杠桿”，紛紛制定優(yōu)惠的政策引進(jìn)國(guó)外資本與技術(shù)以開發(fā)石油礦產(chǎn)資源，為跨國(guó)石油公司大開方便之門�？溌⌒抻喠伺c外國(guó)公司聯(lián)合開采油氣的有關(guān)條款，允許外國(guó)合伙人拿走40％的產(chǎn)量，在國(guó)外銷售并把所得收益保留在國(guó)外。赤道幾內(nèi)亞實(shí)施了新的《石油開采法》，以原油償還外商投資。
　　由于歷史原因，歐洲與非洲一直維持著特殊的關(guān)系，自20世紀(jì)50年代法國(guó)的石油公司在非洲發(fā)現(xiàn)并開采石油以來，歐洲石油公司一直在非洲石油開采中占有重要地位。比如幾內(nèi)亞灣地區(qū)大多是前法國(guó)殖民地，除尼日利亞外，法屬石油公司在地區(qū)擁有幾乎全部的石油開采權(quán)。同時(shí)，第二大石油進(jìn)口國(guó)的日本，在非洲的石油戰(zhàn)略也可謂步步為營(yíng)。為了保障其能源安全，日本一直堅(jiān)持“寸土不放”的能源外交政策，深入貫徹“走人非洲”戰(zhàn)略。此外，印度、韓國(guó)、越南、馬來西亞等亞洲國(guó)家，也紛紛登陸非洲石油區(qū)，展開激烈爭(zhēng)奪。對(duì)于各國(guó)在非洲的能源爭(zhēng)奪，美國(guó)政府長(zhǎng)袖善舞，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三方面對(duì)非洲能源進(jìn)行戰(zhàn)略部署，開展了多元化、全方位的能源外交。
　　
　　美國(guó)對(duì)非的全方位能源外交
　　
　　一、美國(guó)對(duì)非能源外交的政治手段
　　自“9?11事件”以來，美國(guó)政要頻頻造訪非洲，拉近與非洲關(guān)系。2002年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的鮑威爾訪問加蓬和安哥拉。次年7月，小布什總統(tǒng)在非洲訪問了塞內(nèi)加爾、南非、博茨瓦納、烏干達(dá)和尼日利亞五國(guó)。2008年，時(shí)任國(guó)務(wù)卿賴斯訪問利比亞四國(guó)。2009年，奧巴馬總統(tǒng)在上任半年內(nèi)便成功訪問了非洲，而僅過三周，其國(guó)務(wù)卿希 拉里又對(duì)非洲七國(guó)進(jìn)行訪問。美國(guó)政府首腦頻繁訪問非洲產(chǎn)油國(guó)，極力拉攏其親美，負(fù)責(zé)能源方面的官員更是鱗次櫛比地造訪非洲，這在美國(guó)外交史上都是罕見的。為了培育非洲成為美國(guó)進(jìn)口石油多元化戰(zhàn)略的重要基地，關(guān)于非洲，美國(guó)官員公開談的話題往往是：如何幫助非洲國(guó)家政府結(jié)束地區(qū)沖突、減少腐敗、推進(jìn)民主建設(shè)和人權(quán)狀況、改善學(xué)校教育設(shè)施、提供經(jīng)濟(jì)援助貸款、加強(qiáng)清潔能源合作等等。但是，正如英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊所指出的那樣，原來越多的美國(guó)到訪非洲的真正目的只有一個(gè)：石油。。
　　除加深與尼日利亞、阿爾及利亞、埃及等傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系，美國(guó)還十分重視與乍得、赤道幾內(nèi)亞、喀麥隆等新崛起產(chǎn)油國(guó)的發(fā)展，擴(kuò)大其在非洲的能源外交。為拉攏安哥拉，美國(guó)同意其加入《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》和獲得世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織的貸款。在赤道幾內(nèi)亞，美國(guó)對(duì)其關(guān)閉的領(lǐng)事館恢復(fù)開設(shè)。對(duì)于石油儲(chǔ)量位居非洲第四的蘇丹，美國(guó)努力緩和雙邊關(guān)系，積極準(zhǔn)備介入該地石油勘探開發(fā)。在利比亞，2004年4月美國(guó)宣布放寬對(duì)利比亞實(shí)施的長(zhǎng)達(dá)18年的經(jīng)濟(jì)制裁，為其控制利比亞石油資源鋪平了道路。
　　
　　二、美國(guó)對(duì)非能源外交的經(jīng)濟(jì)手段
　　在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)及其跨國(guó)石油公司投入巨資開發(fā)非洲的油氣資源。對(duì)幾內(nèi)亞灣沿岸的西非國(guó)家，美國(guó)投入了約100億美元年的巨額資金。�？松梨诠居�(jì)劃在未來10年內(nèi)投資500億美元，用以開發(fā)非洲的油氣資源。美國(guó)第二大石油巨頭雪佛龍公司則計(jì)劃在今后5年內(nèi)投資200億美元，擴(kuò)大其在非洲的石油生產(chǎn)能力。美國(guó)埃索石油公司在安哥拉的3個(gè)深海石油開采項(xiàng)目，總投資約100億美元。埃克森美孚、雪佛龍等美國(guó)主要石油公司已經(jīng)在非洲站穩(wěn)腳跟，壟斷了不少國(guó)家的石油開采項(xiàng)目，康菲、赫斯(HESS)、丹文等石油公司也繼續(xù)活躍在非洲石油上游業(yè)務(wù)中。
　　赤道幾內(nèi)亞、安哥拉、加蓬、剛果(布)和科特迪瓦等國(guó)的油氣資源已經(jīng)基本上被美國(guó)公司掌握。美國(guó)安納達(dá)科(Anadarko)石油公司是阿爾及利亞和埃及最大的外國(guó)石油生產(chǎn)商。尼日利亞和安哥拉已分別成為美國(guó)第五大和第七大石油供應(yīng)國(guó)，每年分別向美國(guó)供應(yīng)3.6億桶和1.17億桶原油。2007年，�？松梨谠谀崛绽麃喌娜债a(chǎn)量75.5萬桶，約占尼石油產(chǎn)量的35％，成功超越了殼牌集團(tuán)，2007年雪佛龍公司在石油領(lǐng)域投資的25％投入了非洲，投資額超過10億美元的石油天然氣開發(fā)項(xiàng)目有30多個(gè)，其中8個(gè)就在尼日利亞。�？松梨谑凸竞馁Y37億美元在西非地區(qū)鋪設(shè)了一條長(zhǎng)1000多公里的輸油管道，將乍得的石油輸往喀麥隆的大西洋沿岸。在利比亞，美國(guó)西方石油公司擁有5個(gè)油田的勘探開采權(quán)，雪佛龍石油公司獲得黎波里南部Marzouk勘探許可權(quán)；美國(guó)赫斯石油公司(Hess)也占有一項(xiàng)開采許可權(quán)，幾乎壟斷了利比亞的石油開采市場(chǎng)。
　　
　　三、美國(guó)對(duì)非能源外交的軍事手段
　　在美國(guó)對(duì)非的全方位外交中，加強(qiáng)軍事存在以控制非洲的石油資源是其十分重要的一環(huán)。2005年，美國(guó)先在西非幾內(nèi)亞灣進(jìn)行海上軍事演習(xí)，后與西北非八個(gè)圍家聯(lián)合舉行軍事演習(xí)，通過演習(xí)成功演練了其控制原油開采地區(qū)海上和空中走廊、監(jiān)視原油通往世界市場(chǎng)運(yùn)輸路線的能力近年來，美國(guó)增強(qiáng)了在鄰近尼日利亞、安哥拉、加蓬水域的海軍力量。在非洲東北部的吉布提擁有軍事基地后，又在圣多美和普林西比建立了軍事基地。圣普位于西非幾內(nèi)亞灣，鄰近美在該地的重要石油產(chǎn)地，能避開非洲大陸本土，并與東非美軍形成夾擊之勢(shì)，在軍事上控制非洲的資源運(yùn)輸通道。
　　此外，美國(guó)打著反恐的旗號(hào)，加強(qiáng)在非洲的軍事行動(dòng)，其根本目的還是為了石油利益。2007年10月，美國(guó)成立了一個(gè)單獨(dú)的非洲司令部來指揮美國(guó)在非洲的所有軍事行動(dòng)。眾所周知，非洲司令部建立的根本目的不是為了消除恐怖主義，也不是為了所謂的人道主義救援，而是為了控制非洲的石油資源，通過利用非洲司令部，打壓和制衡其他國(guó)家在非洲的活動(dòng)，增加其在非洲的影響力。可以看出。美國(guó)正是通過其多元化能源戰(zhàn)略，展開全方位的能源外交，全面介入非洲事務(wù)，力圖排擠英法等國(guó)在非洲的傳統(tǒng)勢(shì)力并消解亞洲國(guó)家在非洲日漸擴(kuò)大的影響力，以實(shí)現(xiàn)其在非洲乃至全世界的石油霸權(quán)地位。

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