[2010年巴西大選\政治新格局及未來政策走向] 今日時事政治新聞

　　2010年10月31日，巴西大選經(jīng)過兩輪角逐后塵埃落定，根據(jù)巴西最高選舉法院公布的最終統(tǒng)計結(jié)果，由執(zhí)政聯(lián)盟推選的勞工黨總統(tǒng)候選人迪爾瑪?羅寒夫在第二輪投票中獲得了56.05％的選票，以將近12個百分點的優(yōu)勢戰(zhàn)勝反對黨聯(lián)盟推選的社會民主黨總統(tǒng)候選人若澤?塞拉當(dāng)選為巴西第36任總統(tǒng)，同時和成為巴西歷史上首位女總統(tǒng)。
　　作為崛起中的新興國家，羅塞夫政府在“后危機(jī)時期”和“后盧拉時代”的政策走向不僅決定未來4年巴西政治經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定，而且也關(guān)系到巴西是否能保持其國際地位的上升勢頭，正因為如此，2010年的巴西大選受到了國際社會的關(guān)注程度超過了以往巴西任何一次選舉，這充分體現(xiàn)了巴西在國際格局中身份和地位的變遷。
　　
　　2010年大選回顧及巴西政治新格局
　　
　　2010大選除產(chǎn)生新一屆總統(tǒng)和副總統(tǒng)之外，還改選了26個州的州長、巴西利亞聯(lián)邦區(qū)行政長官、54名參議員(參議院總席位的二三分二)。513名聯(lián)邦眾議員和1059名州議員，經(jīng)過2010年大選，巴西的政治格局發(fā)生了新的改變。
　　在總統(tǒng)選舉方面，三位主要總統(tǒng)候選人(勞工黨候選人羅塞大、社會民主黨候選人塞拉、綠黨候選人瑪麗娜?席爾瓦)的競選綱領(lǐng)有著較強的相似性。在經(jīng)濟(jì)政策方面，單位主要總統(tǒng)候選人都強調(diào)“可持續(xù)發(fā)展”是各自經(jīng)濟(jì)政策盼優(yōu)先目標(biāo)，堅持通貨膨脹目標(biāo)制、初級財政盈余目標(biāo)制，浮動匯率等三大政策支柱，呼吁推進(jìn)稅收改革。加快基礎(chǔ)社會建設(shè)，等等。相比而占，來自綠黨的席爾瓦更強調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在社會政策領(lǐng)域。盡管三位候選人對教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、公共安全等議題重要性的排序存在一定差異，但基本都強調(diào)延續(xù)脫政府所推行的系列社會政策，進(jìn)一步豐富社會政策內(nèi)容，基本不存在針鋒相對的政策主張。相比而言，外交政策是最有可能存在較大分歧的領(lǐng)域。比如塞拉曾公開批評盧托政府對玻利維亞、巴拉圭等南美鄰國的“退讓”政策。反對盧拉實施的與伊朗的親近政策，主張加強巴西與發(fā)達(dá)國家之間的傳統(tǒng)關(guān)系，等等。但由于對外政策對巴西大選的影響相對有限，三位候選人在各自的競選綱領(lǐng)中都對外交政策采取回避和淡化處理，甚至在公開的電視辯論中，有關(guān)外交政策的議題基本未被涉及。從整個競選綱領(lǐng)來看，三位主要總統(tǒng)候選人的政策主張區(qū)別不大，不同之處主要體現(xiàn)在于政策程序上的差異和優(yōu)先目標(biāo)的不一，這也說明巴西的內(nèi)政外交已逐步成熟并定型。
　　由于綠黨總統(tǒng)候選人瑪麗娜的崛起(在首輪中獲193％的選票)，總統(tǒng)的“熱門人選”羅塞夫以不到4％的微弱差距未能從首輪選舉中勝出。但羅塞夫帶著14.3個百分點的優(yōu)勢與塞拉進(jìn)入總統(tǒng)選舉的下一輪第二輪選舉波瀾不驚，根據(jù)巴西主要民調(diào)機(jī)構(gòu)的預(yù)j則，羅塞夫始終保持對塞拉約10個百分點的優(yōu)勢。在10月31日投票中。自始至終得到現(xiàn)任總統(tǒng)盧拉鼎力支持的羅塞夫獲得了56.05％的選票，成為盧拉的繼任者，而反對黨聯(lián)盟由此連續(xù)第三次在總統(tǒng)角逐中敗北。
　　參議院改選后，執(zhí)政聯(lián)盟優(yōu)勢得到鞏固并進(jìn)一步擴(kuò)大。執(zhí)政聯(lián)盟成員民主運動黨以20席成為參議院第一大黨，勞工黨則以13席從選舉前的參院第四大黨升至第二位，而兩大反對黨社會民主黨和民主黨的總席位從選舉前的33席減至18席。算上其他盟黨，執(zhí)政聯(lián)盟在參議院(共計81席)的席位超過了總數(shù)的三分之二。眾議院選舉方面，勞工黨成為2010年的大贏家，以88席成為眾議院(共計513席)第一大黨。反對黨聯(lián)盟總席位從2006年的156席減至111席，而執(zhí)政聯(lián)盟所占席位從2006年的276席增至311席，較眾議院批準(zhǔn)憲法修正案所需席位(五分之三)還多出3席。
　　在地方州長選舉方面，在總統(tǒng)選舉中敗北的社會民主黨在8個州獲勝，成為2010年地方選舉的大贏家，如算上民主黨獲勝的2州，反對黨聯(lián)盟獲勝州的選民數(shù)量達(dá)到全國選民總數(shù)的52.5％。另外，中等政黨巴西社會黨(PSB)成為2010年地方選舉中的“黑馬”，該黨獲6個州長席位，超過勞工黨和民主運動黨排名第二。在各州議員選舉方面，勞工黨斬獲最豐，獲149個州議員席位，較2006年增加23個席位，成為州議員席位增幅最大的政黨。而兩大反對黨民主黨、社會民主黨則分別較2006年減少40席和25席，降幅分列前兩位。
　　從2010年多個選舉來看，執(zhí)政聯(lián)盟的優(yōu)勢得到了進(jìn)一步的擴(kuò)大，這尤其反映在議會選舉方面。執(zhí)政聯(lián)盟控制立法機(jī)構(gòu)的局面為未來的羅塞夫政府執(zhí)政創(chuàng)造了非常有利的政治環(huán)境，可以說，羅塞夫面對的議會環(huán)境較盧拉時期有了很大改善。但由于反對黨聯(lián)盟獲勝的州占到巴西總?cè)丝诘?2％和GDP的60％，因此，反對黨對未來的羅塞夫政府仍有較強的制衡作用，尤其在某些重大的改革上，能否達(dá)成聯(lián)邦政府和州政府的一致至關(guān)重要。
　　
　　羅塞夫勝選的因素分析
　　
　　自1985年巴西民主體制恢復(fù)以來的6次總統(tǒng)選舉中，盧拉作為總統(tǒng)候選人參與了全部的前5次選舉，而在退居“幕后”的2010年大選中，盧拉的個人威望和執(zhí)政業(yè)績是決定大選走向的關(guān)鍵因素。從選舉結(jié)果來看，“延續(xù)”成為巴西選民的主流心理，而這也為羅塞夫獲得穩(wěn)固的票源。
　　首先，盧拉對羅塞夫的大膽提拔造就了后者在政壇的“崛起”。羅塞夫原屬民主工黨，2001年才轉(zhuǎn)投勞工黨。在2003年被盧拉任命為礦產(chǎn)和能源部長之前，羅塞夫僅有南里奧格朗德州政府礦產(chǎn)和能源局長、財政局長等有限資歷，盧拉的大膽提拔使羅塞夫?qū)崿F(xiàn)了從地方局長到部長、首席部長、總統(tǒng)候選人的政壇“三級跳”。作為一名勞工黨的“新兵”和缺乏足夠政壇資本的“新人”，羅塞夫的“崛起”與盧拉的個人魅力、威信和大膽提拔有著直接關(guān)聯(lián)。
　　其次，盧拉的個人魅力及其執(zhí)政業(yè)績穩(wěn)固了羅塞夫的陣營，自2003年盧拉上任以來，巴西的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均得到改善，2003～2009年，巴西GDP和人均GDP年均增幅分別為3.6％和2.3％，均優(yōu)于卡多佐時期的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。與此同時，社會不公問題也得到明顯好轉(zhuǎn)，社會政策惠及家庭達(dá)1100萬戶，受惠民眾達(dá)2900萬；年均新增120萬個就業(yè)崗位；最低工資創(chuàng)下20多年來的最高值；中產(chǎn)階級的比例從2004年的42％升至52％；赤貧人口的比重也從28％降至15.5％。較好的執(zhí)政業(yè)績使得盧拉及其政府一直保持著超高的民意支持率，2010年10月中下旬，盧拉的民意支持率攀升至82％，創(chuàng)下了1985年以來所有民選總統(tǒng)的最高民意支持率，這為羅塞夫提供了穩(wěn)固票源。據(jù)Datafnlha的民調(diào)顯示，在支持羅塞夫的選民中，因盧拉或現(xiàn)政府因素而支持羅塞夫的占64％。尤其在較貧困的東北部(占全國選民的27％)，盧拉在2006年曾獲70％以上的支持率，而羅塞夫在該地區(qū)的支持率也高達(dá)65％，超出對手37％。
　　再次，盧拉積極助選作用提升了羅塞夫的知名度。巴西最高選舉法院規(guī)定，公開的競選活動只能從2010年7月6日開始，即便如此，盧拉還是為羅塞夫提前啟動了競 選官傳戰(zhàn)，并且效果顯著，到7月6日，羅塞夫追平了塞擰的支持率(2009年12月，羅塞犬曾落后14個百分點)。從競選正式開始到首輪投票前，盧拉幾乎參加了羅塞夫召集的傘部20次集會(僅缺席1次)，盧拉的傾力助選大大提升了羅塞夫的知名度，而且增強了選民對羅塞夫執(zhí)政的信心。
　　另外，盧拉在爭取中間選民上發(fā)揮了重要作用�，旣惸仍�任盧拉政府環(huán)境部長，因其環(huán)保理念與羅塞夫的發(fā)展主義分歧巨大，最終退出政府內(nèi)閣，脫離勞工黨加入綠黨，并成為羅塞犬競選的主要對手之一，也是羅塞夫首輪未能勝出的關(guān)鍵因素。首輪選舉后，盧拉為羅塞夫制定了第二輪選舉方案，其中包括派出與瑪麗娜私交密切的勞工黨游說團(tuán)，爭取瑪麗娜及中間選民。盡管綠黨內(nèi)部未能就第二輪立場達(dá)成一致，但瑪麗娜做出的“羅塞夫立場與自己更接近”的表態(tài)對中間選民的分流起到了至關(guān)重要的作用，毫無疑問，盧拉在其中發(fā)揮著不容低估的作用。
　　在外交方面，盧拉政府的外交戰(zhàn)略使巴西的國際地位迅速提升，巴西的國際身份也從國際體系的“外圍國家”演變成圍際事務(wù)的“積極參與者”。而2014年世界杯、2016年奧運會的申辦成功更使得巴西的民族自豪感達(dá)到新高度，國際地位的提升是贏得民眾支持的重要因素。
　　
　　巴西新政府面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　盧拉的8年執(zhí)政為羅塞夫留下了厚實的“遺產(chǎn)”，比如執(zhí)政聯(lián)盟力量的壯大、相對穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、系統(tǒng)化的社會政策、日益上升的國際地位，這些因素為“后盧拉剛代”的羅塞夫政府的內(nèi)政外交創(chuàng)造了有利環(huán)境。
　　但與盧拉2003年上任相比，羅塞夫的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了較大的改變。在國內(nèi)環(huán)境方面，羅寒夫面臨著自己在勞工黨和執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)的威信缺失。在國際環(huán)境方面，“后危機(jī)時期”全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷與盧拉上任后的世界經(jīng)濟(jì)增長周期反差巨大，貿(mào)易保護(hù)主義的逐漸抬頭也與盧拉執(zhí)政初期全球貿(mào)易迅速擴(kuò)張形成鮮明對比。根據(jù)筆者的認(rèn)識，未來的羅塞夫政府面臨的主要挑戰(zhàn)包括以下幾個方面：
　　第一，執(zhí)政聯(lián)盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。羅塞夫政府的執(zhí)政聯(lián)盟多達(dá)12個，其規(guī)模甚至超過了盧拉任期的執(zhí)政聯(lián)盟規(guī)模在2010年選舉中，執(zhí)政聯(lián)盟在參議院和眾議院都獲得了比較大的優(yōu)勢，這為羅塞夫的執(zhí)政創(chuàng)造了較為有利的政治環(huán)境，但龐大的執(zhí)政聯(lián)盟也給羅塞夫增加了整合符盟黨力量的難度，因此，實現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)是羅塞夫的首要挑戰(zhàn)。
　　2010年大選剛落幕，羅塞夫競選聯(lián)盟的主要政黨他向勞工黨施壓，要求獲得與各自黨派力量相匹配的部長席位作為參議院第一大黨和眾議院第二大黨，民主運動黨在執(zhí)政聯(lián)盟中有著舉足輕重的位置，陔黨的最低目標(biāo)是維持在盧拉政府內(nèi)閣中席位數(shù)(6個部長席位及中央銀行行長)，同時還提出希望獲得城市部長的職位在贏得6個州長席位后，另一主要政黨巴西社會黨希望更多地參與政府戰(zhàn)嘛方針的制定，提出至少確保3個部長席位、外加1個國有企業(yè)(巴西國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展銀行)總裁職位的要求而對于力量相對較小的民主工黨、巴西共產(chǎn)黨而言，它們也為內(nèi)閣席位之爭采取政黨聯(lián)盟戰(zhàn)略。另外，各盟黨不僅希望增加本黨內(nèi)閣部長席位，而且還希望把持交通、城市、國家一體化等職權(quán)相對較大、資金相對充足的政府部門
　　盟黨對內(nèi)閣要職的要求實際上構(gòu)成了對勞工黨權(quán)利空間的擠壓，因此，對于在勞工黨和執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部尚缺足夠威信的羅塞夫來說，能否實現(xiàn)勞工黨與盟黨之間、盟黨與盟黨之間的權(quán)力平衡將決定未來執(zhí)政聯(lián)盟凝聚力的大小，如處理不當(dāng)，有可能削弱執(zhí)政聯(lián)盟在議會中的優(yōu)勢。
　　第二，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長將是羅塞夫政府未來4年的重要目標(biāo)和任務(wù)，而羅塞夫的其他經(jīng)濟(jì)、社會規(guī)劃的實施均有賴于巴西經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，因此，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長將是羅塞夫政府面臨的最重要挑戰(zhàn)之一。
　　盧拉政府的8年執(zhí)政為羅塞夫留下了較好的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)，但巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾在盧拉任內(nèi)仍未得到很好解決，高利率、高稅負(fù)、投資率偏低、基礎(chǔ)設(shè)施的落后依然是制約巴西經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”，而世界經(jīng)濟(jì)在“后金融危機(jī)時期”的不確定性將限制了羅塞夫政府解決這些經(jīng)濟(jì)難題的空間。首先，全球“匯率戰(zhàn)爭”和貿(mào)易保護(hù)主義等風(fēng)險有可能使巴幣雷亞爾面臨進(jìn)一步升值的壓力，巴西外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用可能將有所減弱；其次，在國內(nèi)消費增長等因素的作用下，通貨膨脹壓力的增大將限制利率的下調(diào)幅度，進(jìn)而使得提高投資水平的目標(biāo)難以實現(xiàn)；再次，財政平衡將是羅塞夫政府維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所必須考量的因素，投資規(guī)模的擴(kuò)大和社會政策輻射面的加寬勢必造成公共開支的增加，而在財政壓力增大的局面下，稅收改革的難度將進(jìn)一步增大。
　　在世界經(jīng)濟(jì)仍不明朗的局面下，保持現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定對羅塞夫政府來說至關(guān)重要，因此，羅塞夫政府經(jīng)濟(jì)政策班子的組建(尤其是財政部長、中央銀行等要職的安排)將決定未來4年巴西經(jīng)濟(jì)政策的走向。
　　第三，政治和稅收改革的艱巨。政治改革和稅收改革是羅塞夫在競選中強調(diào)的重要內(nèi)容，也被認(rèn)為是羅塞夫競選綱領(lǐng)中的“新意”所在。雖然以比例選舉制、競選融資制度為主要內(nèi)容的政治改革計劃有利于政治民主化，有助于政黨地位的強化，有助于減少選舉腐敗現(xiàn)象，但這兩項改革計劃在參眾兩院均面臨很大阻力，一方面“列表投票法”將進(jìn)一步強化各個政黨內(nèi)部要人的權(quán)勢，從而使各黨派的代表喪失“民意”的含義；另一方面，如根據(jù)各黨在議會中的席位來確定各黨的競選經(jīng)費，這勢必造成大黨不斷膨脹小黨不斷萎縮的局面，從而失去了“民主”的含義。
　　中小政黨的壯大是2010年大選的重要特點，這尤其體現(xiàn)在眾議院選舉上，中等政黨的眾議院席位則從2006年的197席(占總數(shù)的38.4％)增至275席(占總數(shù)的53.6％)。中小政黨的崛起有可能使政治改革計劃在議會中的阻力進(jìn)一步增大。
　　在稅收改革方面，難度主要體現(xiàn)在以下幾個方面；第一，巴西稅制復(fù)雜，聯(lián)邦、州和市三級政府的稅收自成系統(tǒng)，故而造成稅種重疊、稅種過多等不合理的現(xiàn)象。這樣，要實現(xiàn)深層次的稅收改革，需要三級政府之間的協(xié)調(diào)一致。比如商品和服務(wù)流通稅(ICMS)是巴西稅收最重要的來源，但它屬于州一級的稅種，如聯(lián)邦政府需調(diào)整該稅種，則必須與所有州政府達(dá)成一致，而這個難度是非常大的。第二，對巴西各級政府而言，稅改將直接影響財政收入，因此，聯(lián)邦政府的稅改計劃有可能面臨地方政府、諸多既得利益集團(tuán)的反對。羅塞夫上臺執(zhí)政后，推出一攬子稅改政策的可能性不大，但有可能對稅收實施漸進(jìn)式的調(diào)整，比如取消雙重征稅，降低部分稅率，等等。
　　第四，國際影響力的提升。2010年11月5日，巴西外長阿莫林在巴西里奧?布蘭科學(xué)院稱“盧拉政府的外交為巴西贏得了自尊”，而能否繼續(xù)保持巴西國際影響力的上升勢頭是羅塞夫在外交領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)。正如上文所述，不管是在外交決策團(tuán)隊上，還是在外交政策方針上，羅塞夫政府都將與盧拉政府保持較強的一致性，但羅塞夫在國際號召力、外交經(jīng)驗上的欠缺有可能使得20世紀(jì)90年代以來發(fā)揮重要作用的“總統(tǒng)外交”進(jìn)入一個相對低潮期。在南美地區(qū)一體化方面，羅塞夫不僅要面對南美洲復(fù)雜的一體化局面，而且也需要時間在地區(qū)事務(wù)中建立并提升自己的影響力和號召力；在南南關(guān)系和國際事務(wù)方面，巴西“發(fā)展中國家代言人”的國際身份可能會有所淡化。巴西里奧?布蘭科學(xué)院教授吉列爾梅?卡薩隆斯(Guilherme Casarfes)認(rèn)為，新政府需要考量巴西的全球抱負(fù)與本國實力之間的差距，在盧拉任內(nèi)，一些外交難題被其巧妙地化解，但對羅塞夫政府而言，所付出的代價可能會更大。
　　羅塞夫在大選中的口號是“為了巴西延續(xù)改變”，該口號給羅塞夫政府未來政策定下了兩個基調(diào)，即“延續(xù)”和“改變”。展望未來的羅塞夫政府的政策走向，“延續(xù)”將是未來政策的主基調(diào)，而“改變”則主要體現(xiàn)在政策上的局部調(diào)整。如何維持巴西宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定將決定羅塞夫在未來4年能否實現(xiàn)“持續(xù)增長”的政策目標(biāo)。另外，在復(fù)雜的國內(nèi)政治格局中，羅塞夫能否像盧拉一樣實現(xiàn)政治力量的平衡(尤其是執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部盟黨間的平衡)也將影響羅塞夫的執(zhí)政前景。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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