當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)與中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略選擇:形勢(shì)與政策論文專題

　　 隨著世界格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國(guó)的前途命運(yùn)也發(fā)生了深刻的變化。面對(duì)國(guó)際各種力量的此消彼長(zhǎng)，中國(guó)既面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著復(fù)雜激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，全面理性認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)特點(diǎn)和趨勢(shì)，對(duì)于制定正確的對(duì)外戰(zhàn)略具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
　　
　　 當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)分析
　　 一、國(guó)際安全形勢(shì)總體趨向緩和，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題
　　 首先，兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)促使各國(guó)人民下定決心維持和平，以使后代免除戰(zhàn)爭(zhēng)的浩劫。其次，核武器的大規(guī)模殺傷力和威懾力足以將地球毀滅很多次，因此誰(shuí)也不愿意因打核戰(zhàn)爭(zhēng)與地球同歸于盡。再次，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展使世界各國(guó)依存度提高，共同利益的領(lǐng)域擴(kuò)大，進(jìn)一步減小了爆發(fā)世界性大戰(zhàn)的可能性。
　　 二、傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中威脅世界和平與發(fā)展的因素依然存在并有新的表現(xiàn)
　　 首先是局部沖突與熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏。尤其是這些熱點(diǎn)問(wèn)題都發(fā)生在國(guó)際地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的敏感地帶，直接或間接牽動(dòng)世界主要國(guó)家在這些地區(qū)的戰(zhàn)略利益，導(dǎo)致大國(guó)利益關(guān)系的復(fù)雜化，更增添了大國(guó)關(guān)系中的隱患和變數(shù)。其次是各國(guó)的國(guó)防開(kāi)支逐年增長(zhǎng)。這種狀況意味著各國(guó)仍然把軍事發(fā)展作為保障自身安全的重要因素，國(guó)家之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅依然存在。再次，主要核大國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略力量，全球核武擴(kuò)散問(wèn)題依然嚴(yán)重，這對(duì)世界安全構(gòu)成了極大隱患。
　　 三、非傳統(tǒng)安全構(gòu)成的威脅甚至超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)
　　 首先是國(guó)際恐怖主義問(wèn)題。2010年以來(lái)，恐怖主義活動(dòng)出現(xiàn)新的反彈，打擊恐怖主義的復(fù)雜性和艱巨性更加突出�？植乐髁x襲擊頻率增加，活動(dòng)范圍及襲擊規(guī)模擴(kuò)大；恐怖襲擊方式令人防不勝防；國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中雙重標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題使得國(guó)際反恐陣線有破裂的傾向。其次是環(huán)境安全問(wèn)題。全球氣候變暖引發(fā)世人對(duì)環(huán)境安全的極大擔(dān)憂。近年來(lái)，全球氣候變暖導(dǎo)致氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，甚至使部分小島嶼國(guó)家生存面臨威脅。再次是金融安全問(wèn)題。這次金融危機(jī)不僅重創(chuàng)了發(fā)達(dá)國(guó)家，也嚴(yán)重打擊了新興市場(chǎng)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的虛擬經(jīng)濟(jì)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并引發(fā)了諸多社會(huì)及政治問(wèn)題。最后還有愈演愈烈的販毒走私、嚴(yán)重傳染性疾病擴(kuò)散、肆無(wú)忌憚的海盜活動(dòng)，以及日益嚴(yán)重的非法移民等問(wèn)題，這些都對(duì)國(guó)際安全產(chǎn)生了很大負(fù)面影響。
　　
　　 當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)對(duì)中國(guó)的影響
　　 一、中國(guó)的傳統(tǒng)安全環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)
　　 首先表現(xiàn)在亞太及中國(guó)周邊各國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支不斷增長(zhǎng)。目前，不少亞太國(guó)家普遍加大軍費(fèi)投入，加速軍事戰(zhàn)略調(diào)整，提高武器和人員的作戰(zhàn)水平。這種狀況如果持續(xù)下去，對(duì)中國(guó)的安全影響將是不言而喻的。在各國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支不斷攀升的背后是世界各國(guó)進(jìn)行新一輪深刻的軍事調(diào)整與變革。其次是中國(guó)的周邊環(huán)境帶來(lái)的安全隱患也不可小視。中國(guó)與周邊多國(guó)存在領(lǐng)土與領(lǐng)海爭(zhēng)端，但由于這些問(wèn)題涉及面廣，歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，又有國(guó)際勢(shì)力介入，解決起來(lái)難度相當(dāng)大。另外，大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散也給中國(guó)帶來(lái)安全威脅。核武器的壟斷已被打破，世界進(jìn)入到一個(gè)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散時(shí)期，這對(duì)人類社會(huì)的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重威脅。
　　 二、從非傳統(tǒng)安全來(lái)看，中國(guó)也同樣面臨重大威脅
　　 當(dāng)前，中國(guó)面臨的恐怖主義威脅最主要來(lái)自新疆“東突”和西藏 “藏獨(dú)”民族分裂勢(shì)力、宗教狂熱勢(shì)力及其境外勢(shì)力�？植乐髁x給中國(guó)新疆和西藏帶來(lái)的威脅無(wú)疑將成為國(guó)家安全軟肋及未來(lái)國(guó)家安全之心頭大患。西藏和新疆是中國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題，但在西方政治勢(shì)力看來(lái)，這就是它們有效制約中國(guó)的戰(zhàn)略手段，北京奧運(yùn)會(huì)期間，西方利用涉藏問(wèn)題詰難中國(guó)就是證明。涉疆問(wèn)題也是如此，“9?11”之后，西方尤其是美國(guó)雖然出于反恐需要，在一定程度上將反恐與人權(quán)區(qū)分開(kāi)來(lái)，但在涉疆問(wèn)題上還是堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，“東突”和“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力的破壞活動(dòng)耗費(fèi)了中國(guó)巨大的人力、物力和財(cái)力，如果不能有效應(yīng)對(duì)，必然會(huì)對(duì)中國(guó)的內(nèi)政外交造成消極影響，不利于中國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。
　　 三、中國(guó)在和平崛起的過(guò)程中還須承擔(dān)來(lái)自美國(guó)的壓力
　　 奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)政府明顯加大了對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注和投入，力圖推動(dòng)美國(guó)戰(zhàn)略中心向亞太轉(zhuǎn)移。2010年以來(lái)，美國(guó)在這一地區(qū)頻頻進(jìn)行軍事演習(xí)，在強(qiáng)化日韓同盟與美印關(guān)系的基礎(chǔ)上拓展與泰國(guó)、菲律賓等國(guó)的同盟關(guān)系，努力使雙邊同盟向三邊和多邊同盟進(jìn)行有力延伸。為了推進(jìn)“重返亞洲戰(zhàn)略”，奧巴馬政府還全面參與亞太事務(wù)，積極加入《東南亞友好合作條約》，高調(diào)介入中國(guó)南海問(wèn)題，對(duì)中國(guó)的領(lǐng)土問(wèn)題指手畫(huà)腳，試圖遏制中國(guó)日益強(qiáng)大的影響力，維持其在亞太地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)力。目前，美國(guó)在中國(guó)周邊加緊構(gòu)筑針對(duì)遏制中國(guó)的“C”型軍事包圍圈，美軍在中國(guó)周邊地區(qū)的基地密度已比冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)蘇聯(lián)的還要密集。
　　
　　 當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)下
　　 中國(guó)應(yīng)對(duì)策略
　　 一、充分利用一切可利用的條件和資源，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)
　　 和平、發(fā)展與合作是歷史潮流，我們必須順應(yīng)潮流，緊緊抓住這來(lái)之不易的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加速和平崛起的進(jìn)程。只有自身實(shí)力強(qiáng)大了，才能更有效地保證本國(guó)的安全，維護(hù)世界的和平。
　　 從國(guó)際上來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整必將孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)應(yīng)該以這次金融危機(jī)為契機(jī)，努力推動(dòng)國(guó)際金融監(jiān)管合作與秩序重建，積極主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中力爭(zhēng)獲取更多發(fā)言權(quán)，提高中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際地位；緊緊抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，憑借充足的外匯儲(chǔ)備加快海外收購(gòu)力度，壯大中國(guó)銀行和企業(yè)的實(shí)力。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，要立足擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在首要位置，改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題。
　　 金融危機(jī)不僅削弱了美國(guó)的硬實(shí)力，也重創(chuàng)了其軟實(shí)力。這說(shuō)明美國(guó)模式存在很多的問(wèn)題和隱患。當(dāng)然這里既有宏觀層面上的問(wèn)題，也有微觀層面上的問(wèn)題；既有經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，也有政治和社會(huì)、文化上的問(wèn)題。美國(guó)新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的普世價(jià)值影響力在此次金融危機(jī)中大大降低，而以政治和社會(huì)穩(wěn)定、漸進(jìn)改革、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效調(diào)節(jié)、注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)等為特點(diǎn)的中國(guó)模式則經(jīng)歷住了全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，這無(wú)疑也在很大程度上提升了中國(guó)的軟實(shí)力。當(dāng)然，中國(guó)在軟力量建設(shè)上還應(yīng)繼續(xù)培育自己的核心價(jià)值觀、有效的意識(shí)形態(tài)及有感召力的生活方式和基本制度。
　　 二、努力營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境，妥善處理好中國(guó)與美國(guó)及周邊國(guó)家的關(guān)系
　　 （一）中美關(guān)系。與美國(guó)相比，目前中國(guó)僅僅是一個(gè)地區(qū)性大國(guó)，從某種角度而言，中國(guó)并沒(méi)有很大的戰(zhàn)略回旋余地，中國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)成功嚴(yán)重依賴西方資本和技術(shù)的流入和外國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入。[1]近年來(lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額均超過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的60% 以上，在世界主要大國(guó)中對(duì)外貿(mào)易依存度最高。倘若中美關(guān)系惡化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑將受到極大的影響，中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程也將嚴(yán)重受挫，甚至難以實(shí)現(xiàn)。因此，總體穩(wěn)定的中美關(guān)系是中國(guó)對(duì)外關(guān)系的重中之重。近些年來(lái)，中美兩國(guó)在很多領(lǐng)域的合作總體比較順利，在許多問(wèn)題上中國(guó)秉持了務(wù)實(shí)靈活、溫和求實(shí)的原則，這確實(shí)符合小平同志提出的韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略，但是中美兩國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了兩國(guó)今后無(wú)論在政治、軍事領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域都會(huì)存在不可避免的摩擦，但無(wú)論出現(xiàn)怎樣的矛盾，中美關(guān)系都不會(huì)全面惡化，兩國(guó)的共同利益仍然大于分歧。
　　 （二）中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系。中國(guó)是世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家，這些國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等方面不盡相同，一些國(guó)家還與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端等歷史遺留問(wèn)題，情況相當(dāng)復(fù)雜。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)堅(jiān)定不移地奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)了同周邊國(guó)家和地區(qū)的睦鄰友好合作關(guān)系，積極解決了絕大部分邊界等歷史問(wèn)題，營(yíng)造了一個(gè)和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的周邊環(huán)境，創(chuàng)造了中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的歷史最好時(shí)期。中國(guó)現(xiàn)與東南亞、南亞、中亞、東北亞和南太平洋諸國(guó)都保持著良好的關(guān)系，各個(gè)領(lǐng)域的合作與交流不斷擴(kuò)大和深入，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。
　　 三、努力推進(jìn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系的變革，最大限度地獲取參與國(guó)際事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)
　　 目前，主要戰(zhàn)略力量圍繞國(guó)際格局調(diào)整轉(zhuǎn)換中的權(quán)利重新分配展開(kāi)激烈博弈，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興大國(guó)及發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融體系改革和溫室氣體減排方面的較量空前激烈。盡管現(xiàn)存的國(guó)際秩序是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的，有著不合理和不公正的地方，并不能完全適應(yīng)國(guó)際格局多極化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要，但這一體制仍對(duì)世界和地區(qū)安全及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著一定的重要作用，因此不能推倒重來(lái)和“另起爐灶”，而應(yīng)該積極參與，推動(dòng)改革。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，要認(rèn)識(shí)到建立國(guó)際新秩序的必然性，并善于抓住機(jī)遇，以建設(shè)性的方式推進(jìn)變革，確保變革過(guò)程的穩(wěn)健和結(jié)果的合理性，以最大限度地獲取參與國(guó)際事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)和決策參與權(quán)。
　　 由于全球經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比變化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，再加上經(jīng)濟(jì)權(quán)力的再分配不像政治權(quán)力再分配那樣敏感，因此，推動(dòng)國(guó)際體系的變革應(yīng)該首先從經(jīng)濟(jì)層面入手，通過(guò)提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的話語(yǔ)權(quán)促使中國(guó)參與國(guó)際游戲規(guī)則的制定，更好地維護(hù)和體現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家利益。其次要推動(dòng)國(guó)際政治體系的改革。具體來(lái)說(shuō)，就是支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的改革，使其具有更好的代表性，特別是通過(guò)增加發(fā)展中國(guó)家的常任理事國(guó)席位，擴(kuò)大中國(guó)在這一重要的決策機(jī)制中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。此外，對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的改革持積極態(tài)度還有助于防止中國(guó)被視作反對(duì)改革的既得利益者，提升中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。[2]
　　 (作者單位：寧夏行政學(xué)院公共管理教研部)
　　 （責(zé)任編輯：劉娟娟）
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 [1] [美] 布熱津斯基.大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略[M].中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007：137.
　　 [2] 高祖貴.后危機(jī)時(shí)代國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)[J].和平與發(fā)展：2010（2）：6.

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