[發(fā)展社會經濟　構建和諧社會] 構建和諧社會的原則是

　　 　　現階段，解決弱勢群體就業(yè)，改善社會保障制度，加強社會管理與公共服務，是我國建設社會主義和諧社會進程中最迫切要解決好的三大問題。如何借鑒西方發(fā)達國家有關社會經濟的理論與實踐經驗，來推動我國和諧社會的建設事業(yè)，是本刊所關注的。
　　
　　通過發(fā)展社會經濟促進弱勢群體就業(yè)
　　
　　 《中國報道》：由于我國處于經濟體制改革和社會轉型的特殊發(fā)展階段，產生了龐大的下崗失業(yè)人員和提前退休人員。再加上經濟全球化和生產自動化的壓力，大量勞動者難以在競爭激烈的市場經濟中就業(yè)，使我國面臨著日益嚴峻的就業(yè)壓力和失業(yè)問題。有人曾經向政府建議，走選擇福利國家的老路，那樣問題就會得到解決嗎?
　　馬仲良：面對不斷膨脹的失業(yè)人口，選擇福利國家的老路，將會使人們陷入福利之中不能自拔，從而被更大的社會所排斥；而通過減少福利來迫使個人尋求工作則會導致更多人涌入本來就已經十分擁擠的低收入勞動力市場。因此我們可以選擇發(fā)展社會經濟的道路來解決弱勢群體的就業(yè)問題。
　　《中國報道》：有資料顯示，對于弱勢失業(yè)群體擴大和失業(yè)引起的消極情緒的不斷增長，國外紛紛采取工作導向型的福利政策，鼓勵失業(yè)者接受公益服務崗位，以勞動換取福利待遇。國外的這種經驗中國可以借鑒嗎?
　　馬仲良：也因為這種新型福利的不斷發(fā)展，形成了一種新的經濟形式――社會經濟。
　　《中國報道》：什么叫社會經濟?
　　馬仲良：社會經濟是以追求社會效益為主要目的的經濟形態(tài)，采用的是介于市場機制和非市場機制之間的準市場機制。各種社區(qū)服務組織的大量活動，體現了社會經濟這種經濟形態(tài)。
　　《中國報道》：發(fā)展社會經濟，就能促進社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)，不斷提高社區(qū)服務水平，提高社區(qū)居民生活質量，實現人民群眾安居樂業(yè)，使整個社會保持安定團結嗎?
　　馬仲良：社會經濟和市場經濟兩者的聯系在于都是經濟形態(tài)，都有經濟關系，都有經濟交換。社區(qū)服務組織可以向服務對象收取一定的服務費，社區(qū)服務組織在收入上按勞分配，工資獎金可參照勞務市場的價格。政府部門對社區(qū)服務組織的管理一般采取契約式管理、競爭招標等市場機制。兩者的區(qū)別在于：
　　第一，目的不同。市場經濟以追求經濟效益為主要目的。社會經濟以追求社會效益為主要目的。
　　第二，與政府關系不同。市場經濟的主體――企業(yè)要向政府交稅。社會經濟的主體――社區(qū)服務組織享受政府減、免稅政策，而且可以獲得政府經費支持。
　　第三，企業(yè)等市場經濟主體之間競爭激烈，社區(qū)服務組織之間也存在競爭，但不激烈。社會經濟可以解決無法適應市場經濟競爭而失業(yè)者的就業(yè)問題，也可以解決社區(qū)便民利民服務問題。
　　第四，企業(yè)用人機制強調優(yōu)勝劣汰，而有些社區(qū)服務組織有照顧弱勢群體就業(yè)的責任，就業(yè)門坎較低，對就業(yè)人員扶持力度大。對這些弱勢群體，以他們在社區(qū)服務組織工作的社會工資作為給他們福利待遇的一種替代選擇，以代替福利支出和補助。
　　第五，企業(yè)產品的價格在市場競爭小形成，社區(qū)服務組織的服務價格以弱勢群體的支付能力為標準，低于市場價格，是非競爭價格。
　　第六，市場機制具有全社會性、全球性，它不斷沖破區(qū)域性，沖破地區(qū)保護。社會經濟機制有更突出的地域性，有較強地方保護色彩。
　　第七，市場經濟的交換是貨幣化的，社會經濟的交換一方面是貨幣化的，另一方面有大量：作貨幣化的，如直接的勞動交換、時間的儲蓄等，采用“影子工資”的形式。
　　
　　創(chuàng)建和諧社區(qū)，發(fā)展社會經濟
　　
　　《中國報道》：在社區(qū)里發(fā)展經濟，什么形式最好呢?
　　馬仲良：社區(qū)公共服務社形式較好。
　　《中國報道》：社區(qū)公共服務社是屬于一種什么樣的服務組織?
　　馬仲良：社區(qū)公共服務社是在街道社區(qū)服務中心指導下，在社區(qū)居委會領導下，采取準市場機制的非政府、作盈利的社區(qū)服務組織。社區(qū)公共服務社一般由低保人員和失業(yè)人員中仍然有勞動能力的人員組成。主要承接環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、廢品收購、綠化美化、家政服務等社區(qū)公共服務、福利服務、便民利民服務等項日。同時，社區(qū)公共服務社還從事中介服務，為社區(qū)居民提供市場化社區(qū)服務信息。
　　《中國報道》：既然是這樣，那么，社區(qū)公共服務社的工作職能主要體現在哪些方面?
　　馬仲良：它由三個方面構成：第一，為低保人員和失業(yè)人員提供適合他們條件的工作崗位，使他們組織起來，增強歸屬感，消除社會不穩(wěn)定因素；第二，開展社區(qū)居民需要而市場無法提供的各項社區(qū)服務，更好地滿足居民需求，提高生活質量第三，推動各項社區(qū)服務事業(yè)的發(fā)展，促進社區(qū)民主自治。
　　《中國報道》：您研究社會經濟多年，當初是出于一種什么樣的考慮?
　　馬仲良：我們要建設和諧社會，首先就要努力實現全國城鎮(zhèn)居民各盡其能，各得其所。我們研究發(fā)展社會經濟這一課題的目的，就是為弱勢失業(yè)群體提供新的參與社會、服務社會的機會。
　　《中國報道》：有媒體報道說，北京在社區(qū)服務中早就有意識地在發(fā)展社會經濟，進一步發(fā)揮社區(qū)公益組織提供就業(yè)機會的作用，為那些不能適應市場競爭的人們開辟了一個可以發(fā)揮技能、完善人格的領域。
　　馬仲良：不僅如此，同時，社會經濟也可以有效地將原先單純享受政府救濟津貼的低保人員，變?yōu)楱D支從事社區(qū)公益服務的生力軍，從而使政府的低保支出實現巨大的社會價值和間接的經濟價值。
　　《中國報道》：在既往的就業(yè)工作中，北京一直重視社區(qū)就業(yè)崗位的開發(fā)。僅去年一年共開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位14．32萬個，比上年增加7．27％，安置失業(yè)人員，0．63萬人。全市社區(qū)公益性就業(yè)組織已發(fā)展到197家，累計安置就業(yè)特困人員1．3萬人。其中，當年新增社區(qū)公益性就業(yè)組織47家，新安置就業(yè)特困人員4861人。社區(qū)在吸收失業(yè)人員再就業(yè)方面的巨大潛力可見一斑。
　　馬仲良：我認為這只是一個開始，今后還要更加主動自覺地發(fā)展社會經濟，大力開發(fā)公益性社區(qū)服務崗位，為弱勢失業(yè)群體提供更多的就業(yè)機會。因為社會經濟中大量的社區(qū)建設與服務工作是關注個人和家庭面臨的多種問題的，它不僅為貧困者帶來有保障、有尊嚴的生活，還將提高街區(qū)居民的生活質量，改善社區(qū)面貌，有助于社會的融合，這將有力地推動北京實現和諧社會首善之區(qū)的建設目標。
　　具體來說，首先要拓寬就業(yè)思路，將社會經濟作為弱勢群體再就業(yè)的主要領域。其次要繼續(xù)落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。包括實行行之有效的稅費減免、小額貸款、社保補貼、就業(yè)援助、主輔分離、財政投入和；作全日制就業(yè)等各項促進就業(yè)優(yōu)惠政策，促進困難群體就業(yè)。建立再就業(yè)專項 資金轉移支付制度，引導困難地區(qū)失業(yè)人員跨地區(qū)就業(yè)，或到社會經濟中參與社區(qū)服務工作，對參與和提供社會經濟就業(yè)崗位的特困人員和公益組織，給予資金支持，緩解局部地區(qū)就業(yè)矛盾。加大落實優(yōu)惠政策和就業(yè)服務力度，落實最低生活保障與促進就業(yè)相結合的工作機制，千方百計促進有勞動能力的農轉居人員、殘疾人員、城鎮(zhèn)低保人員到社會經濟中就業(yè)。采取政策傾斜、承諾服務、就業(yè)助理、托底安置等措施，加強日常援助和重點援助，實行“一對一”的全程服務，送崗位、送政策、送技能、送服務，促進“40、50”大齡失業(yè)人員在社會經濟中就業(yè)。再次，要建立健全政策檢查和督察制度，不定期對執(zhí)行政策情況進行檢查、督察，杜絕政策截流、打折執(zhí)行的現象發(fā)生，確保困難群體得到妥善安置。
　　
　　社區(qū)公共服務與社會經濟
　　
　　《中國報道》：在上面您談到“影子工資”，那么，“影子工資”和“社會工資”有什么不同?
　　馬仲良：影子工資，是依據志愿工作者的志愿服務時間提供個人所得稅減免或其他社會服務的勞動報償形式。它以一種“服務信用”的形式，激勵人們廣泛地參與公益活動。參加慈善工作的志愿者可以從別的志愿者那里得到以時間為單位的“報酬”。“時間一貨幣”是免稅的，并且可以積累起來支付保健、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓和就業(yè)等服務的費用。政府也可以通過給合法的、有授權證書的免稅組織工作的志愿者，按志愿服務小時數提供稅收減免，以鼓勵人們更多地參與第三部門的工作。一套計算機系統登記著每一“時間一貨幣”的收支情況，并且定期向參與者提供結算表。影子上資流行干美國和日本的許多城市，“紐約時間一貨幣協會”正致力于推動這種形式的社會經濟的發(fā)展。
　　社會工資，是政府為那些長期失業(yè)但又愿意接受培訓并在第三部門工作的人提供的收入，以代替福利支出和補助。政府也對非營利機構給予一定的撥款以幫助他們招募和培訓貧困者，使他們得以在這些機構中工作。對許許多多美國失業(yè)者來說，以他們在非營利性部門工作的社會工資作為給他們的福利待遇的一種替代選擇，將不僅使獲得這種待遇的勞動者受惠，而且也使得到他們的勞動服務的社區(qū)得益。失業(yè)者重新獲得了工作機會，他們以自己的勞動換取報酬，改變了對社會福利的消極依賴。同時，他們的工作有助于結成社區(qū)信任的紐帶，形成一種為他人服務和社區(qū)利益服務的共同意識，也為重建社區(qū)和建立一個互相照顧的社會奠定了基礎。
　　《中國報道》：根據記者掌握的資料，在國外，社會經濟不僅帶來了事厚的社會價值，而且創(chuàng)造了顯著的經濟價值，尤其在生產自動化和經濟全球化浪潮下，為國家穩(wěn)定發(fā)展提供了保證。在美國，活躍的非營利組織開展了廣泛的社區(qū)活動，幫助把不同興趣的美國民眾整合為一個具有凝聚力的現代國家，政府與第三部門合作，開發(fā)公益性社區(qū)就業(yè)崗位，為貧困者提供積極的福利救助�，F在美國的上百萬個非政府非營利組織為社會提供了超過9％的就業(yè)機會，其總資產已大于5000億美元。大量失業(yè)者在社會經濟中重新樹立起生活的信心，找到了奉獻社會和體現自身價值的途徑，并有組織地為提升公眾利益和經濟社會和諧發(fā)展而努力。英國自布萊爾執(zhí)政以來，在社會福利體制上進行了大刀闊斧地改革，推動人們從福利走向工作。這種變福利為工作，變福利支出為社會投資，變事后補救性福利為事前預防性福利的改革方向，正是積極福利社會中社會投資國家政策取向的具體體現。新政策的普遍實行，催生了英國社會經濟的蓬勃發(fā)展。
　　馬仲良：從各國“變福利為工作”的政策實踐中可以看出，單獨在市場中就業(yè)不可能達到新政策充分就業(yè)的目的，對大多數能力低、年齡大的失業(yè)者和貧困者來說，接受國家補助的職位、志愿組織中的工作、社區(qū)服務工作等社會經濟中的崗位是更可行的出路，因此必須開發(fā)社會經濟中的就業(yè)崗位。第三條道路政治的總體目標是，幫助公民在我們這個時代的重大變革中找到自己的方向，努力尋找個人與社會之間的一種新型關系，尋找一種對于權利和義務的重新界定。社會經濟恰恰與第三條道路的訴求相契合，它正在改變人們參與社會的形式。它以兄弟般的友愛部分代替了市場競爭的殘酷，以權利與義務的對等改寫了傳統福利的弊端。第三條道路政治和社會經濟在理念上存在高度一致性，在實踐上前者為后者創(chuàng)造了更好的宏觀環(huán)境和政策支持，后者為前者提供了實現政治抱負的途徑。可以說，社會經濟是第三條道路的必然選擇，是我國福利體制改革的主要出路。綜上可見，社會經濟將不僅使獲得社會報償的勞動者受惠，也會使得到他們的勞動服務的社區(qū)得益。對個人來說，社會經濟為人們提供了參與社會的機會，不但使他們的經濟狀況好轉，還有利于重建積極的生活態(tài)度。對社區(qū)來說，公益活動的大量開展無疑有利于結成社區(qū)信任的紐帶，改善社區(qū)服務的水平。對國家來說，社會經濟能夠緩解社會矛盾，產生經濟收益，提高經濟社會和諧發(fā)展的程度。
　　
　　發(fā)展社會經濟拓寬再就業(yè)領域
　　
　　《中國報道》：目前，社會經濟還未引起國內學術界和政策制定者們的足夠重視，但我國是否具備了發(fā)展社會經濟的基石出?
　　馬仲良：我國已經逐漸具備了發(fā)展社會經濟的基礎，但由于缺乏理論指導和政策支持，我國社會經濟的探索還處于散亂和自發(fā)的階段，即便如此，它仍然顯現出了生命力和積極的社會價值，在我國構建社會主義和諧社會的進程中，更應該自覺地培育社會經濟，發(fā)揮它的積極作用。
　　《中國報道》：從國際經驗來看，社會經濟作為一種公益為先、兼顧效率的準市場機制被非政府非營利組織普遍采用。在我國社會經濟的非市場機制將如何體現?
　　馬仲良：我們對第三部門組織的投資是公益性的，不以盈利為目的，不進行利潤分配；以公眾利益為根本訴求，對非營利機構可以適當免稅；政府對公益組織給予資助，也可以接受其他企業(yè)、社會組織和個人的捐助；能吸收弱勢失業(yè)人員就業(yè)。同時，第三部門組織可以向服務對象收取一定的服務費；在收入上按勞分配；在保證以社會效益為主的前提下，兼顧經濟效益，降低成本；采用契約管理，并存在一定競爭。在我國，發(fā)展社會經濟能規(guī)范民間組織的經濟行為，提高其生存能力，是推動民間組織為和諧社會建設服務的重要手段。我們應該借助社會經濟，建立一種政府和民間組織合作的新型關系，促進民間力量在緩和社會矛盾、提供社會服務、優(yōu)化社會環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。
　　《中國報道》：工作導向型福利體制是發(fā)達國家應對福利危機的主要措施。我國雖未面臨福利危機，但是在體制轉型中，結構性失業(yè)和技術性失業(yè)群體日益龐大，再加上全球市場和自動化生產的壓力，大量剩余勞動力將被剔除出市場經濟，我們面臨的情勢是否更為嚴峻了?
　　馬仲良：截至2004年底，全國接受最低生活保障的人口超過了2200萬，國 家財政負擔沉重。因此，我國應借鑒積極的福利社會理念，建立上作導向型福利體制，推動人們從福利走向工作，這就非常有必要發(fā)展社會經濟。它將在市場經濟以外，開辟一個領域，專門接納那些弱勢者和貧困者，鼓勵他們重新就業(yè)以實現自食其力，或者以福利為報償，使他們成為公共服務志愿者，在獲得自我認同和社區(qū)認同的同時，增強社會的整合程度。國家的社會福利投資也會由此產生顯見的社會價值和經濟價值。
　　《中國報道》：我國如果全面發(fā)展社會經濟，能夠有效緩解困難群體就業(yè)嗎?
　　馬仲良：困難就業(yè)群體主要指提前退休的人員、城鎮(zhèn)低保人員、農轉居人員和殘疾失業(yè)人員。他們不但數量龐大，而且多是長期失業(yè)，年齡偏大，技能偏低，就業(yè)觀念陳舊，很難再回到市場經濟中就業(yè)。完全由社會福利養(yǎng)起來是不可行的，況且工作導向型的福利政策也旨在促進被救助者實現再就業(yè)；強推這些困難群體進入市場經濟又是不現實的。因此，我們必須拓寬再就業(yè)領域，將社會經濟作為市場經濟的有效補充，解決困難群體就業(yè)問題�？上驳氖�，越來越多的城市已經開始重視社區(qū)就業(yè)崗位的開發(fā)。社區(qū)在吸收失業(yè)人員再就業(yè)方面潛力巨大，今后還應更加主動自覺地在社會經濟理論指導下，大力開發(fā)公益性社區(qū)服務崗位，為弱勢失業(yè)群體提供更多的就業(yè)機會。
　　《中國報道》：通過對您的采訪，使我們深深感到，發(fā)展社會經濟對我國經濟社會和諧發(fā)展具有重要意義。作為首都，北京在建立和諧社會的過程中，是否應該把發(fā)展社會經濟作為頭等大事來抓呢?
　　馬仲良：北京是首善之區(qū)，更應努力發(fā)展社會經濟，以其推動民間組織發(fā)展、解決困難群體就業(yè)、緩解外來人口壓力，促進社區(qū)服務和社區(qū)建設。目前，北京市的不少街道在社區(qū)工作創(chuàng)新上做了不少工作，如東城區(qū)和平里街道興化社區(qū)的社區(qū)公共服務社、崇文區(qū)東花市街道東花市南里成立的社區(qū)公共服務協會、望京街道興力、的帶有時間一貨幣性質的“愛心社”等。這些都是北京進一步培育社會經濟的良好開端。因此，不論從首都的地位出發(fā)，還是從自身的需要著眼，北京市都有責任也有能力在社會經濟領域率先垂范，取得突破。為此，應從以下幾方面著手，推動社會經濟的發(fā)展。
　　1、加強對社會經濟的理論研究――增強發(fā)展社會經濟的自覺性
　　要發(fā)展好社會經濟首先要加強對社會經濟的理論研究。北京市可以充分發(fā)揮自身學術資源和實踐領域的優(yōu)勢，組織包括學者、政府官員、社區(qū)工作者在內的聯合課題組，重點攻破社會經濟發(fā)展中的難點問題；召開社會經濟發(fā)展研討會，邀請全國各地相關領域的理論研究者和實際工作者交流最新的研究成果和實踐經驗；組織社會經濟研究協會，吸收相關領域專家學者、政府官員、第三部門組織等成為會員，推動北京市社會經濟領域實踐與研究的持續(xù)發(fā)展。
　　2、建立社區(qū)公共服務社――培育社會經濟的載體
　　由于我國沒有社團傳統，以社區(qū)為基礎發(fā)展社會經濟是最好的選擇。為進一步鼓勵社區(qū)公共服務社的組建和發(fā)展，使之成為北京市培育社會經濟的載體，各級政府和相關職能部門應對北京市現有的幾家社區(qū)公共服務社／協會試點進行調研，總結經驗，解決問題，促其發(fā)展。還沒有建立社區(qū)公共服務社的社區(qū)，應該借鑒試點經驗，拓寬社區(qū)服務思路。政府應通過政策制定、制度安排等方式參與社會經濟，對社區(qū)公益性組織給予一定的資金支持、公共資源輸入和政策優(yōu)惠等，使社區(qū)公共服務社能平穩(wěn)運轉，使社會經濟逐漸生成、發(fā)展、壯大。
　　3、改革最低生活保障等福利救助制度――創(chuàng)造社會經濟的制度需求
　　培育社會經濟需要社會保障制度改革的積極配合。因為工作導向型福利體制需要社會經濟為困難群體提供門檻較低的就業(yè)機會。北京市發(fā)展社會經濟就可以最低生活保障制度改革為突破口，引導福利受益者在社會經濟中實現再就業(yè)。如限定貧困者享受低保救濟的時間，強制性要求有勞動能力的低保人員再就業(yè)或參加技能培訓、社區(qū)公益勞動等；借鑒大連社區(qū)公共服務社的經驗，將從事社區(qū)公益崗位作為有勞動能力的低保人員換取福利救助的條件，開發(fā)有針對性的援助計劃，推動低保人員由福利到工作的過渡；為積極參加社區(qū)工作和實現再就業(yè)的低保人員提供經濟獎勵和免費的子女照顧等�？傊�，要以政策法規(guī)的形式，強化低保人員的工作義務，引導他們自食其力，不再成為國家和社會的負擔。只有這樣才能產生對社會經濟的制度性需求，社會經濟才能更好地發(fā)展起來。
　　4、發(fā)展社會經濟型的社區(qū)服務業(yè)――探索中國化的社會經濟形式
　　所謂社會經濟型的社區(qū)服務，就是指以社會經濟方式開展的社區(qū)服務項目，它是社會經濟在社區(qū)服務領域的具體體現。社會經濟型的社區(qū)服務業(yè)，采取需要政府扶助的福利型經濟形式，其目的是保護本地人充分就業(yè)，提高社區(qū)服務水平。具體來說，各級政府可以對本市從事社區(qū)公益性服務的組織和人員給子資金和政策上的扶持，或者直接購買他們的服務；對從事便民利民服務的組織和個人應給予稅收減免等優(yōu)惠政策，讓他們能獲得一部分市場收益，也能得到一部分政府補貼，從而降低他們的服務價格，增強他們的競爭優(yōu)勢。這樣，一方面可以減輕外來人口對北京市的壓力，另一方面也可以在一定程度上解決北京市民的就業(yè)問題，同時為社區(qū)居民提供更質優(yōu)價廉的社區(qū)服務，可謂一舉多得。同時，在有條件的街道嘗試“愛心超市”、“時間儲蓄”等形式，都是對我國發(fā)展社會經濟的有益探索。
　　通過上述四方面的努力，北京將為社會經濟搭建起一個適于社會經濟發(fā)展的政策框架，社會經濟就有望為困難群體帶來有尊嚴的生活，為政府提高福利資金的使用效率，為市民提供更好的社區(qū)服務。市場經濟優(yōu)勝劣汰、競爭殘酷，社會經濟卻追求公益、接納弱者。只有將發(fā)展社會經濟作為市場經濟的重要補充時，我們才能真正構建一個人人各盡其能，又各得其所的和諧社會。

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