科林環(huán)保被誰(shuí)借殼了 [“區(qū)域限批”：亮出環(huán)保鐵拳]

　　環(huán)境保護(hù)，是一個(gè)永恒的話題，更是我們不可推卸的責(zé)任�！凹纫�金山銀山，更要綠水青山”，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能以掠奪子孫后代的幸福為前提，這也成為了一種社會(huì)共識(shí)。
　　可當(dāng)環(huán)顧周圍的世界時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)伴隨著物質(zhì)世界的豐富、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類也正在把自己一步步地拖入到生存危機(jī)中，人類的生命之網(wǎng)已經(jīng)在不斷地破損：破損的臭氧空洞、生物多樣性喪失、酸雨區(qū)蔓延、荒漠化、水土流失、全球氣候變化、持久性有機(jī)物污染……
　　在近30年的改革開(kāi)放中，中國(guó)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)的奇跡，但為此付出的環(huán)境污染的代價(jià)也是沉重的。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，一些地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，必須引起我們高度警醒。魯思•格林斯潘•貝爾女士(Ruth Greenspan Bell)是美國(guó)環(huán)境保護(hù)智庫(kù)“未來(lái)資源”(Resources for the Future)的資深研究員，她也坦言，中國(guó)環(huán)境污染已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，亟待治理。
　　新年伊始，環(huán)�？偩志屯▓�(bào)了在剛剛結(jié)束的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)�！叭�同時(shí)”核查和新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批專項(xiàng)清查工作中發(fā)現(xiàn)的82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涉及全國(guó)22個(gè)省市鋼鐵、電力、冶金等12個(gè)行業(yè)，投資達(dá)1123億元。這是繼2005年、2006年兩次環(huán)保風(fēng)暴之后，環(huán)�？偩职l(fā)動(dòng)的第三次“風(fēng)暴”，并且這次首次使用“區(qū)域限批”的行政處罰手段，對(duì)唐山市、呂梁市、萊蕪市、六盤水市等4個(gè)城市及國(guó)電集團(tuán)等4家電力企業(yè)處以“區(qū)域限批”的制裁，以遏制高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，同時(shí)，建議監(jiān)察部門追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
　　
　　“區(qū)域限批”引領(lǐng)環(huán)�！靶袆�(dòng)年”
　　
　　國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳曾表示，以往環(huán)保行動(dòng)中被叫停的項(xiàng)目往往補(bǔ)辦手續(xù)先過(guò)關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢(shì)浩大的環(huán)評(píng)執(zhí)法效果有限。這一次，國(guó)家環(huán)�？偩质褂昧烁鼮閲�(yán)厲的措施。潘岳說(shuō)：“采用‘區(qū)域限批’政策就是一項(xiàng)針?shù)h相對(duì)的有效措施�！� 這次環(huán)�？偩值摹皡^(qū)域限批”政策，顯然是想將原來(lái)的“弱勢(shì)權(quán)力”強(qiáng)化為壓倒性的權(quán)力�！巴Ｖ箤徟�違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止�！迸嗽辣硎�，這些行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)要想解除限批，就必須對(duì)環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行徹底整改，否則一律免談。
　　實(shí)際上，去年潘岳就曾指出今年要重點(diǎn)從規(guī)劃環(huán)評(píng)、行政復(fù)議、公眾參與、環(huán)評(píng)執(zhí)法、區(qū)域監(jiān)管、機(jī)制創(chuàng)新、典型示范、能力建設(shè)這8個(gè)方面全面強(qiáng)化環(huán)評(píng)工作，并希望區(qū)域監(jiān)管要有新舉措，針對(duì)一些環(huán)評(píng)執(zhí)行率低或“三同時(shí)”違法現(xiàn)象嚴(yán)重、整改無(wú)效的地區(qū)，堅(jiān)決實(shí)行“區(qū)域限批”的政策。而這次的“區(qū)域限批”本身就是最大限度的處罰。一天不整改完，他們的其他項(xiàng)目就一天不能建。這就沒(méi)有退路了。潘岳也表示，在監(jiān)管層面，這次將調(diào)動(dòng)環(huán)�？偩中鲁闪⒌奈宕蠖讲熘行牡牧α�，一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目去盯，全局上下聯(lián)動(dòng)，共同完成監(jiān)督工作。為此，對(duì)23個(gè)“三同時(shí)”違規(guī)項(xiàng)目，環(huán)�？偩謱⒇�(zé)令其限期辦理驗(yàn)收手續(xù)、限期改正或停止試生產(chǎn)。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)改建鐵路新鄉(xiāng)至日照線菏澤至日照段增建第二線工程等5個(gè)久拖不驗(yàn)違規(guī)項(xiàng)目，責(zé)令限期辦理環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，逾期不辦，將責(zé)令停止試生產(chǎn)并罰款；對(duì)內(nèi)蒙古鄂爾多斯(4.98,0.10,2.05%)電力冶金有限責(zé)任公司4×330MW發(fā)電機(jī)組等18個(gè)“三同時(shí)”違規(guī)項(xiàng)目，下達(dá)限期改正通知書，逾期不按要求完成整改，將責(zé)令停止試生產(chǎn)并處以罰款，對(duì)其中的鐵路、港口項(xiàng)目逾期未完成整改要求的處以罰款。對(duì)于59個(gè)未批先建違規(guī)項(xiàng)目，環(huán)�？偩謱⒇�(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)。依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)山西振興集團(tuán)2×200MW火電機(jī)組等51個(gè)未批先建違規(guī)項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)，已建成投產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，由具有審批權(quán)的環(huán)保部門下達(dá)限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦，將處以罰款；對(duì)河北唐山灤南華瑞鋼鐵有限公司鋼鐵項(xiàng)目等8個(gè)未批先建且不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的違規(guī)項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)，已建成投產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)。
　　國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢也曾表示，目前有15個(gè)調(diào)查組正在全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)研，一方面既要對(duì)各地減排目標(biāo)的完成數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，另一方面更要分析各地究竟為什么沒(méi)有完成任務(wù)。并且從今年開(kāi)始，環(huán)保部門將聯(lián)合相關(guān)部門每半年公布一次全國(guó)和各地主要污染物的排放情況。他特意聲明，從今年起，任何地區(qū)未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)不得自行公布減排的數(shù)據(jù)。這些都表明了環(huán)�？偩种卫憝h(huán)境的決心和積極尋找解決辦法的態(tài)度。
　　但“區(qū)域限批”的政策在實(shí)際運(yùn)作中產(chǎn)生的效果更是我們所期待的。有些地方歷來(lái)是上有政策，下有對(duì)策。在一個(gè)個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目和污染事件的背后，我們都能看到地方政府包庇的影子。他們往往打著“以地方百姓利益為重”的旗號(hào)。這次被“叫�！钡牡胤交蚱髽I(yè)會(huì)不會(huì)故技重施，“繞”過(guò)國(guó)家環(huán)�？偩郑�仍然未批先建？在污染與發(fā)展齊飛的現(xiàn)實(shí)下，這種擔(dān)心并不是多余的。我們對(duì)違法違規(guī)者的處罰、對(duì)環(huán)境污染的治理必須要穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。更要使處罰落到實(shí)處。
　　可喜的是，這次“榜上有名”的大唐、華能、華電、國(guó)電四大電力集團(tuán)在獲悉被列入環(huán)�！昂诿麊巍焙�，都已經(jīng)關(guān)停了大部分的違規(guī)項(xiàng)目，并都表示采取切實(shí)措施整改，將全面加強(qiáng)節(jié)能降耗減排工作。
　　
　　重拳出擊，事出有因
　　
　　“區(qū)域限批”是環(huán)保部門成立近30年來(lái)首次啟用這一行政懲罰手段。潘岳介紹說(shuō)，2006年是中國(guó)環(huán)境形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。全年發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故161起，平均每?jī)商煲黄�；環(huán)境投訴已達(dá)60萬(wàn)人次，比2005年增加30％。國(guó)務(wù)院年初提出的能耗降低4％、污染物排放降低2％的目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。這也就意味著，2006年的環(huán)�？荚囈廊粵](méi)有過(guò)關(guān)，“十一五”期間單位GDP能源降低20%的目標(biāo)必須在余下的4年內(nèi)完成，每年要降低5.4%。環(huán)保風(fēng)暴的再次刮起也就事出有因。
　　問(wèn)題也許不僅僅是這些。環(huán)�？偩值馁Y料顯示，2006年，建設(shè)單位共報(bào)批項(xiàng)目820個(gè)，總投資額32574億元。環(huán)�？偩謱�(duì)不符合受理?xiàng)l件的56個(gè)項(xiàng)目不予受理，投資額達(dá)2183億元。對(duì)163件作出不予批準(zhǔn)或緩批的決定，投資額達(dá)7746億元。加上這次的82個(gè)項(xiàng)目，其數(shù)量是“令人嘆服”�！爱�(dāng)前，非法開(kāi)工建設(shè)和運(yùn)行違反了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目的情況到了一個(gè)高峰，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力�！报D―潘岳對(duì)媒體稱。實(shí)際上，在每年的環(huán)保檢查工作中，均能發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)項(xiàng)目違反“三同時(shí)”的要求，在沒(méi)有環(huán)評(píng)或環(huán)評(píng)未過(guò)關(guān)時(shí)就擅自開(kāi)工。潘岳告訴記者，這次違法違規(guī)的項(xiàng)目也集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鋼鐵、冶金行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未批先建和越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，違規(guī)項(xiàng)目高達(dá)30個(gè)，占違規(guī)項(xiàng)目總數(shù)的37％。二是火電項(xiàng)目“三同時(shí)”違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)保審批雖嚴(yán)，但跟蹤監(jiān)管能力不到位，導(dǎo)致許多項(xiàng)目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)當(dāng)初的環(huán)保承諾。在當(dāng)?shù)卣�府的庇護(hù)下，使環(huán)�！叭�同時(shí)”制度流于形式。三是部分違法項(xiàng)目毫不理睬環(huán)�？偩重�(zé)令停止建設(shè)和限期改正的要求，繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)行。實(shí)際上，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目的違法違規(guī)建設(shè)就無(wú)法根治。而且，在這次涉及的項(xiàng)目中，固定資產(chǎn)投資仍然保持很高的比例，其中很大一部分也仍然是高耗能、高污染行業(yè)。
　　當(dāng)然，大量違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的落馬，更深的層次是扭曲的政績(jī)觀與民生之間、局部發(fā)展與全局規(guī)劃之間的矛盾，更是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的博弈。
　　
　　環(huán)境污染，不可承受之痛
　　
　　2006年是中國(guó)環(huán)境形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年，主要污染物排放總量不降反升。這可以從幾個(gè)主要的環(huán)境指標(biāo)中得到證明。目前，我國(guó)2/3城市人口生活在中度和嚴(yán)重的大氣污染環(huán)境中，城市空氣質(zhì)量處于較重的污染水平。世界銀行說(shuō)，中國(guó)經(jīng)過(guò)20年高速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，有20個(gè)城市被列為全球污染最嚴(yán)重的30個(gè)城市之中。中國(guó)二氧化硫的排放量2005年達(dá)2550萬(wàn)噸，比2000年增加27%，中國(guó)也因此成為世界最大的二氧化硫排放國(guó)家。隨著私家車擁有率的大幅度攀升，相關(guān)資料表明，預(yù)計(jì)到2010年，即使采取嚴(yán)格措施，汽車排放的氮氧化物仍將比2000年增加30％左右。而且，常規(guī)污染物排放總量削減的任務(wù)還未完成，機(jī)動(dòng)車尾氣污染、農(nóng)村水源污染、有毒有害有機(jī)污染等問(wèn)題也日漸突出。
　　水是人類的生命之源�？删褪窃陂L(zhǎng)江，“住在江邊沒(méi)水吃”這一殘酷的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)擺在了人們面前！國(guó)家環(huán)�？偩痔峁┑沫h(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)江污水排放量呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)。1998年全流域廢水排放量為113．9億噸，2001年為138．3億噸，2005年為184．2億噸，短短7年的時(shí)間，廢水排放量增加了70億噸�！斑^(guò)去一直認(rèn)為長(zhǎng)江水質(zhì)總體尚好，局部污染嚴(yán)重�，F(xiàn)在的形勢(shì)是局部污染得到控制，整體水域污染仍在加劇�！薄拔挥陂L(zhǎng)江下游的上海市，符合飲用水水源國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地表水只剩下1％，水質(zhì)劣于五類的已占68.6％；無(wú)錫市區(qū)內(nèi)已很難找到合格的地表水。長(zhǎng)江中下游地區(qū)有水不能吃的現(xiàn)象普遍存在�！遍L(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局翁立達(dá)教授曾對(duì)媒體表示。相關(guān)資料顯示，中國(guó)主要河流有機(jī)污染普遍，面源污染日益突出，全國(guó)七大水系中近一半河段污染嚴(yán)重，86％的城市河段水質(zhì)普遍超標(biāo)。各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染，一些湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。沿海河口地區(qū)和城市附近海域污染嚴(yán)重,赤潮發(fā)生頻次增加，面積擴(kuò)大。
　　城市生活垃圾和固體廢物污染也日益突出，這都將成為重大的環(huán)境隱患。潘岳在接受媒體采訪時(shí)表示：“近年來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展迅速，但城市中絕大多數(shù)的污水管道不配套，污水處理廠絕大部分形同虛設(shè)；600多個(gè)城市中，只有270多個(gè)城市有污水處理廠，但其中有60%以上沒(méi)有使用。城市垃圾大部分采用簡(jiǎn)單填埋，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾基本上是露天堆放�！焙螞r，還有源源不斷的“洋垃圾”涌入我國(guó)。英國(guó)的天空電視臺(tái)報(bào)道稱，素有“歐洲垃圾箱”之稱的英國(guó)，每年向中國(guó)傾瀉大量的垃圾廢物，僅2006年數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)向中國(guó)輸入垃圾量達(dá)190萬(wàn)噸。
　　環(huán)境污染突發(fā)事故還頻頻發(fā)生。松花江的苯污染、廣東北江和湖南湘江的鎘污染、黃河的柴油污染是一浪接著一浪。據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩痔峁┑馁Y料表明，近年來(lái)，我國(guó)每年發(fā)生環(huán)境污染事故高達(dá)1500－2200起，每年發(fā)生的環(huán)境違法案件竟多達(dá)2萬(wàn)件左右。這些環(huán)境污染讓進(jìn)入資源能源瓶頸的中國(guó)不堪重負(fù)。
　　
　　環(huán)保之路，步履維艱
　　
　　環(huán)境污染和生態(tài)惡化嚴(yán)重的癥結(jié)就是因?yàn)榈胤秸�府沒(méi)有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。由于GDP指標(biāo)在官員考核體系中居于主要地位，大多數(shù)地方在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，放松了對(duì)環(huán)境污染的考慮。最近又有一起“逼官招商”事件被媒體爆料，除卻其他方面，我們可以想象，在這種壓力下所招來(lái)的項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果必定是環(huán)境污染的伴隨。
　　產(chǎn)業(yè)布局不合理也直接導(dǎo)致了環(huán)境污染的產(chǎn)生和增加了污染治理的困難。環(huán)保人士在談到黃河污染問(wèn)題時(shí)，幾乎無(wú)一例外地認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)劃失策是導(dǎo)致黃河污染的歷史原因。在松花江重大水污染事件后，國(guó)家環(huán)�？偩盅杆僬归_(kāi)了化工行業(yè)的污染調(diào)查，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)：2萬(wàn)多家石化企業(yè)基本在江河邊和人口稠密的飲用水源地。更為嚴(yán)重的是，45%的化工企業(yè)存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。把高污染的企業(yè)偏偏建在江河邊上，環(huán)境污染能不發(fā)生嗎？而區(qū)域發(fā)展中的城市冒進(jìn)也讓城市規(guī)劃陷入了一個(gè)急功近利的狀態(tài)，這也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)布局的不合理，引發(fā)了環(huán)境污染事故的發(fā)生。以上幾個(gè)方面也直接導(dǎo)致了環(huán)保欠賬的越來(lái)越重。
　　中國(guó)企業(yè)是以零成本拿到了排污權(quán)，環(huán)境資源被無(wú)償占有，而且從排污費(fèi)的角度看，我國(guó)現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，與環(huán)境的真實(shí)成本或環(huán)境治理所需的資金相比差距很大。據(jù)環(huán)保部門綜合測(cè)算，目前這種標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于治污成本的20%左右。這客觀上使得一些企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿意治理污染。而且中國(guó)實(shí)行的是“先排污，后收費(fèi)”的排污費(fèi)征收方式，環(huán)保部門無(wú)法對(duì)所有的企業(yè)或者企業(yè)的全部生產(chǎn)行為實(shí)施有效的監(jiān)督。就算是出現(xiàn)了環(huán)境污染事故，最多只交點(diǎn)罰款，不用為投資巨大的生態(tài)修復(fù)埋單，而且法定罰款的上限非常低。最近，環(huán)�？偩钟嘘P(guān)官員證實(shí)，近期該部門向中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司（簡(jiǎn)稱吉林石化）下發(fā)了《松花江水污染事故行政處罰決定書》，對(duì)該公司處以100萬(wàn)元的罰款。盡管這已經(jīng)是法律允許環(huán)保部門開(kāi)出的最高罰單，但環(huán)保專家認(rèn)為，區(qū)區(qū)100萬(wàn)元罰款相對(duì)于吉林石化給松花江流域所造成的損失而言是不值一提的。而對(duì)一家企業(yè)動(dòng)用最高限額的行政罰款，對(duì)環(huán)�？偩謥�(lái)說(shuō)也是鮮見(jiàn)的。當(dāng)企業(yè)的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本時(shí)，企業(yè)也就當(dāng)仁不讓地選擇了“寧愿認(rèn)罰也不治污”。而且，一段時(shí)期內(nèi)，環(huán)保部門只能對(duì)違法企業(yè)的同一違法行為處罰一次，不得多次處罰。另外，由于環(huán)境污染具有長(zhǎng)期性和隱蔽性的特點(diǎn)，污染者的責(zé)任認(rèn)定難也是相關(guān)法律規(guī)定的缺失。
　　管理的不力、環(huán)保力量的薄弱也使環(huán)保之路步履維艱。據(jù)有關(guān)資料透露，國(guó)家環(huán)�？偩謨H有250名員工和3億元人民幣的財(cái)政預(yù)算。與之形成鮮明比對(duì)的美國(guó)環(huán)保署，不但擁有18000名員工，而且擁有60億美元的財(cái)政預(yù)算。而且，我國(guó)各級(jí)環(huán)保部門的權(quán)力行使，事實(shí)上始終受制于從上到下的各級(jí)政府，并不能獨(dú)立行使環(huán)保職權(quán)。另外，多部門的管理卻讓各職能部門從局部利益、單一目標(biāo)出發(fā)，對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行“分而治之”，不能形成合力。世界環(huán)保事業(yè)的最初推動(dòng)力是來(lái)自公眾，可中國(guó)社會(huì)中公眾對(duì)環(huán)境污染基本的知情權(quán)和侵害請(qǐng)求權(quán)都被漠視，缺乏伸張的渠道和條件，不能有效地監(jiān)督，結(jié)果是想“參與”而不能，想“推動(dòng)”卻無(wú)力。幸是國(guó)家環(huán)保部門在2006年已經(jīng)出臺(tái)了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法”，這為公眾成為環(huán)保部門的強(qiáng)大助力提供了保障。
　　
　　 “區(qū)域限批”彰顯環(huán)保分量
　　
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2007年要使節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)正在成為落實(shí)宏觀調(diào)控的重要力量。
　　國(guó)家環(huán)�？偩�2006年初進(jìn)行的全國(guó)環(huán)境安全大檢查表明，化工石化行業(yè)等高耗能、重污染行業(yè)存在較明顯的布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，布局性的環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將取代個(gè)體的污染，成為我國(guó)環(huán)境安全的頭號(hào)威脅。特別是隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)的確立，各地城市化進(jìn)程呈現(xiàn)狂飆式的發(fā)展勢(shì)頭，這也帶來(lái)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重復(fù)和混亂，各地的資源得不到良好的配置，產(chǎn)業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)也處于不合理的安排之中。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、污染治理與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏，要促進(jìn)宏觀調(diào)控，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要優(yōu)化資源的配置，就必須加強(qiáng)環(huán)保的力度。據(jù)相關(guān)資料顯示，在剛剛過(guò)去的2006年，國(guó)家環(huán)�？偩滞Ｅ�緩批對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，投資額達(dá)7700多億元，其中50％以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項(xiàng)目。潘岳也曾表示，有了規(guī)劃環(huán)評(píng)這項(xiàng)法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中，作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。環(huán)保部門可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對(duì)區(qū)域、流域、海域的重大開(kāi)發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序向前發(fā)展。
　　高污染的項(xiàng)目上馬確實(shí)能拉動(dòng)地方GDP的增長(zhǎng)，但對(duì)環(huán)境的影響也是可想而知的。對(duì)環(huán)境脆弱的地區(qū)來(lái)講，有些項(xiàng)目很可能就是壓垮駱駝的最后一根稻草。整個(gè)區(qū)域甚至國(guó)家的環(huán)境安全都將受到嚴(yán)重的威脅。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，其生產(chǎn)生活環(huán)境也得不到基本的保障。相關(guān)資料顯示，我國(guó)近50%的城市出現(xiàn)了中度以上的污染，其中18%的城市出現(xiàn)過(guò)重度污染。此外，環(huán)境污染事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，平均每?jī)商炀桶l(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故。群眾環(huán)境投訴以每年30%的速度遞增。要改變這種狀況，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、國(guó)家的環(huán)境安全，滿足人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境的要求，不用重典是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的�！皡^(qū)域限批”政策的出臺(tái)正是回應(yīng)了這些呼喚。
　　實(shí)際上，環(huán)境污染已經(jīng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，而正成為危及安定的社會(huì)問(wèn)題。地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失策卻常常需要老百姓來(lái)買單，甚至保護(hù)和支持污染嚴(yán)重的企業(yè)肆意排放污染物，人民的安危被有些領(lǐng)導(dǎo)拋到九霄云外，這也導(dǎo)致了因環(huán)境問(wèn)題的抗議事件時(shí)有發(fā)生。而且，在環(huán)境污染事故發(fā)生后，地方政府常常是未能進(jìn)行良好的危機(jī)處理，人民群眾是怨聲載道�！�2006年，全國(guó)重大環(huán)境污染事故161起，平均每?jī)商煲黄�。環(huán)境投訴已達(dá)60萬(wàn)人次，比2005年增加30%”，面對(duì)觸目驚心的數(shù)字，每個(gè)公民也都很難無(wú)動(dòng)于衷�！皡^(qū)域限批”等環(huán)境保護(hù)政策無(wú)疑是社會(huì)矛盾的“減壓器”，也將深受老百姓歡迎。
　　相關(guān)學(xué)者對(duì)2007年的環(huán)境保護(hù)作出了展望，認(rèn)為2007年將是環(huán)保的“行動(dòng)年”，環(huán)境保護(hù)方面將采取更加具體的行動(dòng)來(lái)推進(jìn)歷史性的轉(zhuǎn)變，“環(huán)境戰(zhàn)略”、“環(huán)境法”、“加強(qiáng)基層環(huán)保年”等將會(huì)是2007年的關(guān)鍵詞。我們期待這些措施能在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生實(shí)在的、可觸可摸的效果。

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