“一國兩制”和基本法：跨越時代的構想:一國兩制的時代背景

　　“1997快些到吧，我就可以去HONGKONG，1997快些到吧，我就可以去香港”。10年前，一首《我的1997》響徹大街小巷，也吟唱在無數中國人的心里。10年后的今天，普通話就像當年那首歌，遍及香港大街小巷，我們可以自由穿行在內地和香港之間。1997―2007，10年的時空轉換中，“一國兩制”和基本法是談及香港時無法回避的話題，更是香港發(fā)展的基石。值歡慶香港回歸10年之際，重溫鄧小平同志提出的“一國兩制” 構想，重溫基本法一路走來的歷程，我們看到，當初的疑惑已經不再，美好的前景越發(fā)清晰。
　　
　　
　　誕生：偉大的嘗試
　　歷史的選擇
　　
　　“主權問題不是一個可以討論的問題。中國在這個問題上沒有回旋的余地。1997年中國將收回香港，不僅是新界，而且包括香港、九龍。否則，任何一個中國領導人和政府都不能向中國人民交代，甚至也不能向世界人民交代。如果不收回就意味著中國政府是晚清政府，中國領導人是李鴻章!”1982年9月24日，鄧小平會見英國首相撒切爾夫人時說的這段話，向世界傳達了中國的聲音，更讓無數中國人為之振奮。
　　原則強硬的背后，是政治身段的柔軟。我國是社會主義國家，社會主義制度是我國的根本制度，但為了實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，在國家主體堅持實行社會主義制度的前提下，香港、澳門回歸祖國后可以實行原有的社會制度，即資本主義制度。這就是鄧小平同志提出的“一個國家，兩種制度”的構想。這一構想并非因為解決香港問題而提出，卻率先在香港成為現(xiàn)實。1984年《中英聯(lián)合聲明》簽署：“1997年后，中國政府對香港恢復行使主權，香港現(xiàn)行的社會制度不變，經濟制度不變，法律制度不變，生活方式不變。以上政策50年不變�！�
　　《中英聯(lián)合聲明》簽署后，全國人大隨即成立了基本法起草委員會，負責基本法的起草工作，59名委員中，香港委員占了23名，同時還在香港成立了180位各界人士組成的基本法咨詢委員會。歷時4年零8個月之后，1990年4月，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》(以下簡稱基本法)由第七屆全國人民代表大會第三次會議正式通過。
　　至此，香港回歸后的管理與發(fā)展已漸清晰。如果說“一國兩制”解決了中國恢復在香港行使主權后如何管理香港、在香港實行什么制度的問題，那么基本法就從法律制度上保障了“一國兩制”方針的具體實施。后來的事實也證明，無論是在香港特別行政區(qū)的籌建工作中，還是在香港回歸祖國后中央處理涉港各項事務的過程中，基本法都發(fā)揮了重要的指引和準則作用。而如今，基本法更成為保持香港長期穩(wěn)定繁榮的根本保證。
　　
　　起步：“一國”是根基
　　自由是準則
　　
　　鄧小平同志曾說：我們的“一國兩制”能否成功，要體現(xiàn)在基本法里面�；�本法除序言外，共有9章160條，還有3個附件，涉及到方方面面，內容非常豐富，貫穿其中的靈魂就是“一國兩制”�；�本法在《總則》中就明確規(guī)定：香港特別行政區(qū)是我國不可分離的部分；特區(qū)享有高度自治權，包括行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權；行政機關和立法機關由當地人組成；香港特區(qū)居民和其他人的權利和自由依法保障；香港不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變，保護私有財產權；原有法律基本不變，等等。這些規(guī)定開宗明義，成為基本法的基調。
　　在此前提下，《基本法》也通過法律條文，為香港開展對外交往、擴大國際影響及保障公民原有權利和生活方式提供了廣闊的空間：
　　《基本法》賦予香港特區(qū)政府簽發(fā)香港特區(qū)護照的權力，截至目前，已有134個國家和地區(qū)同意香港特區(qū)護照持有人免簽證入境或享有落地簽證的安排，包括歐盟、日本等。
　　《基本法》授權下，香港可以自行處理對外事務。截至目前，香港以“中國香港”的名義參加了超過190個不以國家為單位的國際組織，包括亞太經濟合作組織及世界貿易組織等。
　　《基本法》保證了司法獨立和獨立的檢控權，使法官無畏無懼地審理案件，律政司行使檢控權不受任何干預。
　　《基本法》還充分保障香港人的權利和自由，在維護法治的前提下，市民可繼續(xù)在開放的社會中各抒己見。
　　任何新憲制的建立，都要經過一段時期才能成熟。美國的憲法，雖有200多年的歷史，依然訴訟不絕，糾纏于原意論及非原意論；加拿大側重于對憲法進行“與時并進的解釋”；而澳大利亞法也采用依照法律邏輯推論去考慮�；�本法也不例外，在香港實施10年來，全國人大常委會分別針對香港居港權、政制發(fā)展、特首任期等先后進行三次釋法，使其在實踐中更為精確和可行。
　　
　　十年：磨合孕育精彩
　　
　　正如江澤民同志曾經指出的：“在實踐‘一國兩制’過程中，凡是有利于香港繁榮穩(wěn)定的事，就要堅決去辦；凡是不利于香港繁榮穩(wěn)定的事，就絕不能辦。”基本法實施10年，是中國政府對香港恢復行使主權的10年，也是香港實踐高度自治的10年。“一國兩制”和基本法在香港的實踐并非一帆風順，但是取得了巨大的成功：
　　香港繼續(xù)保持著自由港和國際大都市的特色，保持著國際金融、貿易和航運中心的地位，仍然是全球最自由開放的經濟體和最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。2006年，香港本地生產總值比上年增長6.8％，貨物出口比上年增長10.2％，私人消費開支比上年增長5.1％，失業(yè)率降到4.4％。在港交所掛牌的上市公司，由1997年的658家增加到2006年底的1173家，其中內地企業(yè)占三成多。香港138家持牌銀行中，114家為外資銀行，全球100家最大的銀行有69家在香港營業(yè)。
　　在基本法的保障下，香港在國際上依然扮演著新鮮、活躍、重要的角色。10年來，香港已加入200多項多邊國際公約；在歐盟、世界貿易組織及倫敦、柏林、紐約、舊金山、華盛頓、多倫多、東京、新加坡、悉尼等地設立經濟貿易辦事處；有關國家和國際組織在香港設立的代表機構共有58個總領事館、54個領事館及5個官方認可代表機構；在香港設立地區(qū)總部及地區(qū)辦事處的公司超過3800家；世界銀行年會、世界會計師大會、《財富》全球論壇、世貿組織第六次部長級會議、2006年世界電信展等一系列重大國際活動相繼在香港特區(qū)成功舉辦。
　　此外，香港和內地在教育、科學、文化、衛(wèi)生等領域的交流合作也取得豐碩成果。從2001年教育部批準香港大學在內地招收本科生，到2007年香港共有12所高校在內地25個省市招生，從高等教育學位互認到內地大學招收的港澳學生與內地學生同等收費，從成立內地與香港科技合作委員會，到建立粵港澳傳染病病情通報機制，合作領域不斷拓寬，層次逐步深入。
　　而且，開放內地居民赴香港“個人游”的試點也已經擴大到內地22個省、自治區(qū)和直轄市的49個城市，成行旅客一年達660萬人次，相當于全香港的總人口。
　　“回歸前十幾年，那些急急忙忙離開香港的港人，今天怎么樣?如果當時走，是賭香港會‘沉沒’的話，事實上，香港情況完全不是他們當時所想像的�；貧w后，他們中的許多人和其子女，又回到了香港。不僅如此，現(xiàn)在不少人已經不僅是‘回歸’香港，甚至還到了上海、北京去居住和營商。”香港政策研究所主席葉國華接受采訪時所說的這段話，也為香港回歸10年來所取得的成就做了更為生動的注解。
　　
　　未來：讓歷史作證
　　
　　1997年香港回歸時，胡錦濤同志說，“一國兩制”和基本法符合國家的根本利益，符合香港的根本利益，也符合各國投資者的利益，是香港長期繁榮穩(wěn)定的根本保障，具有無比強大的生命力。如今，香港回歸以來的實踐充分說明了這一點�！耙粐鴥芍啤钡臉嬒�，不僅在于解決了歷史遺留下來的問題，使香港順利回歸，更在于它是跨越時代的構想，它有前瞻性，給未來的發(fā)展留下了空間，使香港有充分機會，繼續(xù)發(fā)展它的經濟、政治、法律、文化和社會制度，鞏固它作為一個國際級城市的地位，一個能對國家有貢獻的地位。
　　現(xiàn)在，香港和內地實行著不同的制度，但香港不是一個獨立的實體，香港居民與內地同胞生活在同一片國土上，同屬中華民族，共用一種語言，共享同一文化，共有源遠流長的歷史。香港是祖家的一部分，祖家就是中華人民共和國。今天，香港的穩(wěn)定和繁榮，香港的自由和活力，香港居民的安居樂業(yè)，都在驗證著“一國兩制”偉大構想的成功，驗證著基本法實施的成功。香港特別行政區(qū)基本法的實施已經有了一個良好的開端，要更好地貫徹實施基本法，還需要一代一代人的不懈努力。

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