災后重建：考察實際，展開行動_汶川災后重建考察

　　“即便找到一些合適的新址，預計能夠容納的人口規(guī)模也很有限，這還涉及到現(xiàn)有人員如何分流的問題。到底是政府統(tǒng)籌下的部分居民集體跨省搬遷，還是以鼓勵外出就業(yè)為主的方式進行?”清華大學城市規(guī)劃研究院副院長梁偉在接受媒體采訪時提出了深刻的問題。
　　
　　沒有什么能夠阻擋四川汶川地震后家園重建的決心和步伐。
　　5月26日，中共中央政治局召開會議，研究部署抗震救災和災后重建工作。
　　6月1日，國家汶川地震災后重建規(guī)劃組成立，主要負責組織災后恢復重建規(guī)劃的編制和相關政策的研究。
　　6月8日，國務院總理溫家寶簽署第526號國務院令，公布《汶川地震災后恢復重建條例》。
　　6月11日，財政部、民政部下?lián)転暮笾亟ㄑa助資金300億元。
　　6月13日，國務院抗震救災總指揮部災后重建規(guī)劃組制定了《國家汶川地震災后重建規(guī)劃工作方案》。
　　政府專門組織抗震救災規(guī)劃專家組，赴受災地區(qū)進行實地考察，并提出可行措施。國家和政府的重建工作井然有序地開始，汶川地震的災后重建工作已經邁出堅實的步伐。
　　胡錦濤總書記6月1日趕赴甘肅考察抗震救災和恢復重建工作時說：“黨和政府一定會幫助受災群眾重建家園!”這同樣也撫慰著四川汶川地震受災人民的心靈。
　　專門成立的國家汶川地震災后重建規(guī)劃組，主要負責組織災后恢復重建規(guī)劃的編制和相關政策的研究。其中，國家發(fā)改委為規(guī)劃組組長單位，國務院30多個部門和單位均參與了災后重建工作。
　　在召開的國家汶川地震災后重建規(guī)劃組第一次全體會議上，有關部門已研究討論了《國家汶川地震災后重建規(guī)劃工作方案》，并明確了災后重建規(guī)劃編制工作的主要任務、責任主體和進度要求。同時要求各有關部門要高度重視災后重建規(guī)劃編制工作，并盡快編制出高質量、經得起歷史檢驗的規(guī)劃，為災區(qū)人民繪制出重建美好家園的藍圖，為大規(guī)模的恢復重建奠定良好的基礎和條件。
　　6月8日起施行的《汶川地震災后恢復重建條例》規(guī)定，地震災后恢復重建應當遵循六項原則：受災地區(qū)自力更生、生產自救與國家支持、對口支持相結合；政府主導與社會參與相結合；就地恢復重建與異地新建相結合；確保質量與注重效率相結合；立足當前與兼顧長遠相結合；經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結合。
　　
　　汶川重建：是焦點，也是難點
　　
　　5月21日，由清華城市規(guī)劃設計研究院和建設部綜合勘察研究設計院的專家共同組成的建設部抗震救災規(guī)劃專家組，開始進入阿壩州汶川、理縣、茂縣。專家組調研發(fā)現(xiàn)，汶川縣城的絕大部分建筑物雖然在地震中并未倒塌，人員傷亡也不是最嚴重，這是由于當地具備較好的抗震意識和措施，而并不是說當地的情況不惡劣。相反，次生災害已經嚴重威脅到汶川縣城的“生命”。住房和城鄉(xiāng)建設部抗震救災規(guī)劃專家組駐阿壩州組長、清華大學建筑學院副院長尹稚，在他執(zhí)筆的名為《專家組強烈請求緊急疏散異地轉移安置汶川縣城及部分理縣、茂縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災群眾的建議報告》中指出，“汶川縣城已不具備適宜人居的環(huán)境”。
　　地震讓當地居民的農業(yè)生產遭到重創(chuàng)――汶川縣原有耕地106500畝，地震導致滅失土地42000畝，嚴重損毀48000畝，僅存1萬多畝耕地。如果將居民就地安置，其生存基礎已經喪失，吃飯和飲水都將面臨重困難。
　　專家組同時還發(fā)現(xiàn)，特大規(guī)模的山體崩塌使縣城的整個谷地都處在沙塵暴籠罩之中，有時最低能見度甚至不足百米，已到了重度污染的程度。所有地質、生態(tài)、巖土工程、工程地質專家的共同意見認為，這種情況會持續(xù)數年甚至數十年，對人體健康構成極大危害。生存基礎的缺失以及惡劣的生態(tài)已經使汶川縣城喪失了適合人居住的條件。
　　對于重建新址的選擇，《汶川地震災后恢復重建條例》規(guī)定，地震災區(qū)內的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應當避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。
　　但是，由于這次地震災區(qū)處在地勢險要的山區(qū)，當地適宜居住的空間本就狹小，地震之后考慮到次生災害等各方面的影響，找到合適新址的難度其實很大。在當地參與災后重建規(guī)劃的部分專家也認為，異地遷建也需慎行，貿然遷建未必是最優(yōu)方案。
　　“即便找到一些合適的新址，預計能夠容納的人口規(guī)模也很有限，這還涉及到現(xiàn)有人員如何分流的問題�！鼻迦A大學城市規(guī)劃研究院副院長梁常偉在教受媒體采訪時提出了一系列疑問，“到底是政府統(tǒng)籌下的部分居民集體跨省搬遷，還是以鼓勵外出就業(yè)為主的方式進行?此外，當地居民在原有地區(qū)上擁有的土地、房屋等各種權屬，將可能隨著異地遷建失去價值，未來如何在新址上建立一套足夠科學、合理的對等補償機制?”
　　梁偉同時還指出，異地重建除了涉及空間的重新布局安排，還牽涉到多重社會、經濟問題。
　　
　　理縣、茂縣：重建也會是契機
　　
　　建設部抗震救災規(guī)劃專家組對阿壩州汶川、理縣、茂縣進行調查后，已經開始全面轉入災后重建規(guī)劃工作。尹稚教授認為：“在同樣受災的理縣、茂縣的重建過程當中，雖然可以不用整體搬遷，就地重建也仍然需要理性思考，遵循科學規(guī)律�！�
　　經過調研之后，尹稚教授個人對理縣、茂縣的就地重建形成了一些初步的思路：“理縣原本就是秀麗的小城，雖然縣城多為危房，但周邊地質災害隱患相對少，植被茂盛。城市建設管制有效，建設有序。震后拆除危房，可以利用城市更新機會，適度調整局部功能地塊，善加優(yōu)化，則可獲得質量再提高的機會。從今后發(fā)展看，理縣具有后備土地資源發(fā)展成旅游服務型小鎮(zhèn)。轄區(qū)內旅游資源豐富，足以自成系統(tǒng)支撐其發(fā)展，不求更大，但求更好�！�
　　“茂縣地處九寨、黃龍和臥龍黃金旅游線中部，是少有的一塊山間盆地，物流、商貿發(fā)達，是阿壩州的經濟文化中心之一。居民90％為羌族(全國只有30余萬人，這里有10萬多)。原生態(tài)遺存最多，既不像北川已商業(yè)化，也不似汶川有些漢化�！敝亟ㄟ^程中可以充分利用交通格局的變化進一步提升茂縣的地位，“不僅經濟、文化中心的地位會強化，而且在旅游業(yè)重建過程中還會起到旅游服務基地和集散地的作用(震前過夜游客量已達到1萬人以上)。結合新型產業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化重建縣城，前景比較樂觀，并有撤縣設市進一步尋求發(fā)展機遇的可能性。將新農村建設與傳統(tǒng)民族文化保護和發(fā)展相結合，重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村也相對比較樂觀�！币�稚教授說。
　　在災后重建的過程中，不能急于求成，要遵循科學規(guī)律，要結合當地震后的自然條件循序漸進。尹稚教授的觀點是，在理縣、茂縣震后這樣一塊生態(tài)條件極其脆弱、惡劣的地區(qū)，應當給大自然一點休養(yǎng)生息的時 間和機會，而不應繼續(xù)就地擴大經濟發(fā)展的強度，惡性發(fā)展高載能、高污染、高耗能工業(yè)。
　　
　　都江堰：旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃齊頭并進
　　
　　6月10日，都江堰重建規(guī)劃開始正式進入實施階段。在都江堰的規(guī)劃重建中，旅游部分的恢復受到相當的重視。專家認為：“都江堰重建應是旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃齊頭并進”、“都江堰復興旅游產業(yè)，還應加強其他產業(yè)的發(fā)展”、“重建考慮的不僅是將房子造起來，還要可持續(xù)發(fā)展”，等等。
　　地震后，都江堰不僅城鄉(xiāng)基礎設施破壞嚴重，而且旅游產業(yè)、工業(yè)產業(yè)、農業(yè)產業(yè)等也受到沉重打擊。為高起點、高標準科學制定都江堰市災后重建規(guī)劃，成都市規(guī)劃管理局和都江堰市政府于5月29日正式向國內外發(fā)布了“都江堰市災后重建規(guī)劃概念方案征集公告”。公告發(fā)布后，國內外眾多知名規(guī)劃設計機構紛紛踴躍報名，先后有國內外各地47家設計機構、大學聯(lián)合體報名參加，并最終選出了10家單位參與概念規(guī)劃方案設計。而此次專家們將對都江堰城區(qū)、聚源鎮(zhèn)和青城山鎮(zhèn)都做出概念規(guī)劃。內容涉及災后重建模式、城市的定位、城市的功能分區(qū)及布局結構等方面。
　　按災后重建的基本思路，在收集規(guī)劃“金點子”的同時，都江堰還將順勢啟動聚源新區(qū)建設，搭建新興產業(yè)平臺，建設現(xiàn)代行政金融新區(qū)。同時，他們還將爭取為災后發(fā)展留出空間，計劃聚源新區(qū)新增40平方公里，青城山鎮(zhèn)新增7平力公里、浦陽工業(yè)區(qū)新增10平方公里。而災后重建重大區(qū)域交通項目也將提上日程。包括成都中心城至都江堰快速客運鐵路啟動建設，成都中心城至都江堰“IT大道”建設定案，成都中心城至都江堰沙西線快速路啟動建設等等。
　　都江堰的災后重建工作已逐漸步入正軌。地震中一度中斷開放的都江堰景區(qū)，在地震一個月之后的色月14日世界文化遺產日，首次開門迎客。
　　
　　重建：開放心態(tài)，借鑒經驗
　　
　　地震災后的重建將是一個復雜而漫長的過程，在全國上下齊心協(xié)力幫助進行重建工作的同時，地震災區(qū)也要保持開放的心態(tài)，積極參考和借鑒國內以往和國外有益有利的災后重建經驗。
　　32年前遭遇了同樣劫難的唐山市，積極為四川抗震救災提供經驗。強調重建要注重科學規(guī)劃和遵循抗震救災的客觀規(guī)律，在重建過程中，遵循城市建設規(guī)律，充分聽取方方面面專家意見。
　　在中國專家組成調研小組及時奔赴災區(qū)實地考察并提出可行方案的同時，一些國家的專家也對中國的災后重建提出了很多可借鑒的意見和建議。
　　世界銀行集團負責南亞地區(qū)災難風險管理的官員克里斯托弗?普施在接受中國媒體專訪時，對四川地震災后重建提出了建議：首先，要根據實際情況制定合適的災后重建時間表。同時，在組織重建工作時，要確定合適的政府指揮機構。對災后重建工作中的細節(jié)也要充分注意，例如在災后重建過程中切忌一切切，要區(qū)別對待城市與農村。
　　國際知名的災后重建專家愛德華-布萊克利教授，曾領導1989年舊金山地區(qū)的地震和火災的災后重建，并參與紐約“9?11”之后的重建。在中國發(fā)生汶川大地震之后，他關切地向中國同行提出自己的一些經驗和建議，包括“政府統(tǒng)籌，全社會力量參與；救災要急，重建要慢；首先重建心靈家園；制定詳細的災后重建預算；確定幾個優(yōu)先發(fā)展區(qū)域；提供就業(yè)胡會”，等等。

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