從京都到哥本根|和根山到京都

　　氣候談判的實(shí)質(zhì)是分配日漸稀缺的溫室氣體大氣容量資源，如果說(shuō)幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)對(duì)國(guó)家疆土的分割已大體結(jié)束，那么，對(duì)環(huán)境容量資源的分割才剛剛開始。 　　 　　5月20日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《落實(shí)巴厘島路線圖》，申明中國(guó)政府在今年12月的哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場(chǎng)：發(fā)達(dá)國(guó)家大幅度減少排放，同時(shí)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏，確保發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家減排指標(biāo)，文件指出，發(fā)達(dá)國(guó)家作為整體，到2020年應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上至少減排40％。
　　從1991年國(guó)際間第一次關(guān)于氣候進(jìn)行談判開始，圍繞氣候的國(guó)際談判就再也沒(méi)有停止過(guò)。2007年，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的第四次評(píng)估報(bào)告再次確認(rèn)，氣候變暖的客觀事實(shí)不容置疑，而且“很可能”是由人類活動(dòng)所導(dǎo)致的。一次次的談判正在使越來(lái)越多的國(guó)家在氣候問(wèn)題和國(guó)家利益上達(dá)成共識(shí)，共同應(yīng)對(duì)全球變暖。
　　
　　談判里程碑：《京都議定書》
　　
　　1979年在瑞士日內(nèi)瓦召開的第一次世界氣候大會(huì)上，科學(xué)家警告說(shuō)，大氣中二氧化碳濃度增加將導(dǎo)致地球升溫。氣候變化第一次作為受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題提上日程。之后，國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化采取了一系列措施，包括1988年成立聯(lián)合國(guó)政府問(wèn)氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)，專門負(fù)責(zé)評(píng)估氣候變化狀況及其影響等。
　　國(guó)際間的氣候談判開始于1991年。1990年，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)首次發(fā)布評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為持續(xù)的人為溫室氣體排放將導(dǎo)致氣候變化。1991年，聯(lián)合國(guó)就制定《氣候變化框架公約》開始了多邊國(guó)際談判。中國(guó)也在1990年成立了以時(shí)任國(guó)務(wù)委員宋健為組長(zhǎng)的國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)外交談判在內(nèi)的中國(guó)氣候變化對(duì)策。
　　1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，包括時(shí)任中國(guó)政府總理李鵬在內(nèi)的153個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。中國(guó)是該公約最早的10個(gè)締約方之一。公約明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)全球氣候保護(hù)承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。1994年3月21日，公約正式生效。
　　自1995年起，締約方大會(huì)每年召開一次，就公約的具體實(shí)施等問(wèn)題進(jìn)行談判。1997年12月，在日本京都舉行的第3次締約方大會(huì)上，各締約方代表簽署了具有里程碑意義的《京都議定書》，規(guī)定到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等6種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2％，發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有減排義務(wù)。各發(fā)達(dá)國(guó)家必須完成的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8％，美國(guó)削減7％，日本削減6％，加拿大削減6％，東歐各國(guó)削減5％墻％。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭不必削減，可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上�！毒┒甲h定書》同時(shí)允許愛(ài)爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量分別比1990年增加10％、8％、1％。
　　京都談判上，廣大發(fā)展中國(guó)家在反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家為其設(shè)立減排義務(wù)問(wèn)題上取得了極大成功。新西蘭代表團(tuán)建議討論發(fā)展中國(guó)家的減排問(wèn)題，40多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的代表相繼發(fā)言，否決了新西蘭的提案。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》對(duì)會(huì)議爭(zhēng)端進(jìn)行報(bào)道時(shí)，引用了當(dāng)時(shí)中國(guó)談判代表鐘述孔的一句話：“發(fā)達(dá)國(guó)家每?jī)蓚�(gè)人就擁有一輛小汽車，可你們連公共汽車都不想讓我們坐!”
　　但是，《京都議定書》需要占全球溫室氣體排放量55％的至少55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，且這兩個(gè)條件得到滿足90天后，才能正式成為具有強(qiáng)制力的國(guó)際法。美國(guó)人口僅占全球人口的3％至4％，所排放的二氧化碳卻占全球排放量的25％以上。雖然美國(guó)在1998年11月簽署了《京都議定書》，但2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為由，宣布拒絕執(zhí)行《京都議定書》。
　　2001年下半年，第6次締約方大會(huì)后續(xù)會(huì)議和第7次締約方大會(huì)先后在德國(guó)波恩和摩洛哥馬拉喀什舉行。馬拉喀什會(huì)議上，絕大多數(shù)國(guó)家決定以大局為重，同意對(duì)加拿大、澳大利亞、日本和俄羅斯四國(guó)做出非原則性妥協(xié)，以換取《京都議定書》能夠早日生效。2004年10)l，原本對(duì)《京都議定書》持猶豫態(tài)度的俄羅斯批準(zhǔn)了《京都議定書》，也挽救了《京都議定書》。
　　2005年2月16日，《京都議定書》終于生效。根據(jù)《京都議定書》，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家不必承擔(dān)強(qiáng)制性減排指標(biāo)，還可通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行溫室氣體減排的雙贏合作。CDM是指發(fā)展中國(guó)家借助技術(shù)改造等方式，減少溫室氣體排放，然后通過(guò)項(xiàng)目合作將減排量銷售給發(fā)達(dá)國(guó)家。
　　
　　巴厘島路線圖：只是藍(lán)圖?
　　
　　2006年11月，第11次締約方大會(huì)在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行。大會(huì)上，澳大利亞一個(gè)研究機(jī)構(gòu)稱，如果中國(guó)不減排，澳大利亞就不會(huì)減排。國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組高廣生回應(yīng)說(shuō)，中國(guó)人口是澳大利亞的65倍，如果澳大利亞的溫室氣體排放量乘上65，馬上就會(huì)變成世界第一。面對(duì)類似指責(zé)，中國(guó)談判代表鄒驥曾在談判桌上激動(dòng)地說(shuō)：“你們應(yīng)該去中國(guó)看看，看看夏天有多少人用不起空調(diào)，冬天有多少人還無(wú)法取暖……我們要改善他們的生活條件，當(dāng)然意味著要排放。我們這是必要的排放，不是奢侈的排放!”
　　2007年12月15日，180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表在印尼巴厘島通過(guò)了“巴厘島路線圖”，為2012年《京都議定書》第一承諾期到期后的溫室氣體減排談判奠定了基礎(chǔ)。
　　這次會(huì)議上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書長(zhǎng)德博埃爾強(qiáng)調(diào)，世界要注意發(fā)展中國(guó)家所關(guān)切的問(wèn)題。非洲國(guó)家發(fā)言時(shí)稱，非洲大陸的溫室氣體排放總量、人均排放量都為世界最低，卻要承受氣候變暖帶來(lái)的高昂代價(jià)，饑荒和缺水問(wèn)題已威脅到人們的生存。大洋島國(guó)代表馬爾代夫表示，地勢(shì)低又貧困的國(guó)家最脆弱、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“全球變暖負(fù)主要責(zé)任”，要承擔(dān)起對(duì)“島國(guó)氣候難民的義務(wù)”。
　　技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金問(wèn)題是會(huì)上爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家說(shuō)減排技術(shù)都掌握在私營(yíng)企業(yè)手中，存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題；對(duì)于資金，發(fā)達(dá)國(guó)家表示應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決。而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的上述托詞是缺乏政治意愿的表現(xiàn)。
　　最終的“路線圖”規(guī)定了2009年前必須完成相關(guān)談判，但最后的文件上沒(méi)有出現(xiàn)歐盟此前堅(jiān)持的25％至40％的減排目標(biāo)，只是認(rèn)可了聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)的第四份評(píng)估報(bào)告，歐盟堅(jiān)持的數(shù)字在這份報(bào)告中有所體現(xiàn)，但這份報(bào)告并沒(méi)有約束力。這也是“巴厘島路線圖”和《京都議定書》相比缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的地方。但大會(huì)決定對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制交易項(xiàng)目征收2％稅費(fèi)，用以幫助貧困國(guó)家對(duì)抗氣候變暖。世界銀行也承諾支持發(fā)展中國(guó)家將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。在森林保護(hù)方面，各國(guó)已初步達(dá)成 一致，富國(guó)將支付巨資獎(jiǎng)勵(lì)不砍伐樹木的貧困國(guó)家。
　　《京都議定書》只規(guī)定了到2012年的溫室氣體排放限制目標(biāo)，這一時(shí)限很快就會(huì)到達(dá)。2012年后各方應(yīng)承擔(dān)什么樣的減排目標(biāo)，還要待2008年、2009年分別在波蘭和丹麥舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)E解決。
　　2008年12月12日，締約方第14次會(huì)議在波蘭的波茲南結(jié)束。各方在會(huì)議上達(dá)成共識(shí)，要想2009年在哥本哈根實(shí)現(xiàn)突破，關(guān)鍵在于以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家能做出更多承諾，而以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家擔(dān)負(fù)起更多責(zé)任。會(huì)議上，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了分歧。意大利等國(guó)明確提出，無(wú)法在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平下完成原來(lái)的既定目標(biāo)，其總理貝盧斯科尼甚至表示：“在金融危機(jī)之時(shí)，我認(rèn)為討論減排是件荒唐的事，這就好像得了，肺炎，卻想找個(gè)理發(fā)師看病�！弊呦蚋绫竟�根：前途未卜
　　2012年之后的排放限制目標(biāo)急需討論，這涉及到各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的再分配。2004年在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的第10次締約方大會(huì)上，關(guān)于這一問(wèn)題就沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。美國(guó)以觀察員身份參加了會(huì)議，卻不愿討論2012年以后的排放限制問(wèn)題。美國(guó)代表強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將“按照自己的方式解決排放限制問(wèn)題”。2005年，《京都議定書》生效前一天，美國(guó)政府表示，當(dāng)年將撥款58億美元用于與氣候變化相關(guān)的研究，但拒絕《京都議定書》的立場(chǎng)不變。
　　4)18日，今年首度大型氣候談判在德國(guó)西部城市波恩結(jié)束。這一輪談判旨在為12月哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)達(dá)成氣候變化新協(xié)議做準(zhǔn)備，但談判未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書伊沃?德博埃爾曾提出四個(gè)“明確”作為本輪談判的目標(biāo)，即明確發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體減排目標(biāo)、明確發(fā)展中國(guó)家減緩氣候變化的行動(dòng)、明確應(yīng)對(duì)氣候變化的資金分配、明確針對(duì)發(fā)展中國(guó)家獲得減排技術(shù)和資金支持的國(guó)際機(jī)制。但在該輪談判中，上述四個(gè)問(wèn)題都沒(méi)有得到明確回答，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在未來(lái)溫室氣體減排的目標(biāo)設(shè)定等問(wèn)題上依然乏善可陳。伊沃?德博埃爾在會(huì)后表示，目前發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于各自減排義務(wù)的討論僅僅是個(gè)開端。
　　此外，全球金融危機(jī)也使一些國(guó)家在積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上顯得搖擺不定，給達(dá)成氣候變化新協(xié)議增加了難度。美國(guó)一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，美國(guó)人25年來(lái)第一次把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視為頭等大事。而歐洲委員會(huì)也在3月作出決定，停止對(duì)發(fā)展中國(guó)家溫室氣體減排的財(cái)政援助。對(duì)此，世界自然基金會(huì)警告說(shuō)，這種立場(chǎng)將會(huì)直接導(dǎo)致哥本哈根氣候變化大會(huì)以失敗告終。
　　哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開前，今年的氣候談判還有兩輪，分別于6月初和9月末在波恩和曼谷舉行。
　　如中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥曾說(shuō)的，氣候談判的實(shí)質(zhì)是分配日漸稀缺的溫室氣體大氣容量資源，如果說(shuō)幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)對(duì)國(guó)家疆土的分割已大體結(jié)束，對(duì)環(huán)境容量資源的分割才剛剛開始。

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