產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整_產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:四件事必須做

　　全球金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊,進(jìn)一步暴露了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題。 　　 　　防止泡沫,扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) 　　 　　虛擬經(jīng)濟(jì)是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上衍生出來的,直接靠錢生錢,具有非物質(zhì)性。美國之所以出現(xiàn)金融危機(jī),除了金融監(jiān)管當(dāng)局的政策失誤外,一個(gè)很重要的原因是美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長乏力,投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤下降。大量剩余資本找不到新的投資方向,于是進(jìn)入華爾街的資本投機(jī)市場,以金融創(chuàng)新的名義進(jìn)行投機(jī),進(jìn)一步放大了美國的金融危機(jī)。
　　我國經(jīng)濟(jì)貨幣化和資產(chǎn)證券化的程度日益加深,虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了舉足輕重的影響。當(dāng)前,我們必須處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,既要發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,更要防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)。在中國的現(xiàn)階段,仍然必須要扎扎實(shí)實(shí)地發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
　　
　　先進(jìn)制造業(yè)仍是綜合國力的基礎(chǔ)
　　
　　1997年東南亞的金融危機(jī),就其實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言,就是一種高不成低不就的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高新技術(shù)上不去,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力下降,被成本更低的國家的商品所替代。
　　過去我們一直強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮比較優(yōu)勢,雖然目前勞動(dòng)力成本在上升,但和發(fā)達(dá)國家間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性依然存在,但長期完全以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),有很多局限性。東歐早在歷史上也主要以提供農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品為主與西歐工業(yè)化國家的工業(yè)品進(jìn)行貿(mào)易。第二次大戰(zhàn)以后,蘇聯(lián)與東歐國家成立了經(jīng)互會(huì),東歐國家提供農(nóng)副產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品與蘇聯(lián)進(jìn)行產(chǎn)品交換�，F(xiàn)在,南歐和東歐的一些國家雖然也是歐盟成員,但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然顯著落后于西歐國家。
　　中國勞動(dòng)力成本在逐漸上升,是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。2009年底我們已經(jīng)把平均關(guān)稅降到8.9%,由于加入世貿(mào)組織產(chǎn)生的貿(mào)易條件變化促進(jìn)我國出口井噴式增長的時(shí)代也已經(jīng)結(jié)束。我國的國際貿(mào)易條件正在發(fā)生新的變化,資源密集型行業(yè)受到原料漲價(jià)的壓力,勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)力成本不斷上升。在這次國際金融危機(jī)中,德國受到的沖擊和影響,相比美國、法國和英國要小,一個(gè)很重要的原因是,它以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ),它的產(chǎn)品在國際上仍有很強(qiáng)的競爭力。所以,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),在堅(jiān)持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí),必須發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),并加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,提升整個(gè)工業(yè)的競爭力。
　　
　　工業(yè)生產(chǎn)能力為何過剩
　　
　　衡量工業(yè)生產(chǎn)能力是否過剩,主要考察生產(chǎn)能力利用率或開工率、企業(yè)利潤率的升降,以及企業(yè)停產(chǎn)倒閉的數(shù)量等項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),在冶金、石化、發(fā)電、建材等上游行業(yè),生產(chǎn)能力利用率在85%以上比較合理,在加工制造業(yè),生產(chǎn)能力利用率在80%左右屬于正常范圍。但目前,中國除了石油、天然氣以外,大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)能力利用率都低于合理界限,加工制造業(yè)的生產(chǎn)能力利用率平均低于70%,所以我們說,當(dāng)前中國工業(yè)生產(chǎn)存在著相對(duì)過剩問題。
　　導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)過剩的原因,首先是由于2002年以來,大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資使工業(yè)生產(chǎn)能力大幅度增長,其中增長最慢的是煤炭,也增長了一倍,其他的大多數(shù)都在100%以上,鋼鐵、汽車等行業(yè)更是增長了400%-500%。
　　第二是有效需求不足,首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距上,農(nóng)民的現(xiàn)金收入低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù),包括實(shí)物折算的收入在內(nèi),2008年,我國農(nóng)民的人均純收入是4700元,其中現(xiàn)金收入2325元。9億農(nóng)民將全年的現(xiàn)金收入全部用來購買生活消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,也只有2.1萬億元,相當(dāng)于2008年全社會(huì)零售商品總額的19.5%。農(nóng)民有效需求不足,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低,這是中國最大的最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾,也是工業(yè)產(chǎn)品過剩的最主要原因。
　　第三,國民收入初次分配不合理,也限制了城鄉(xiāng)居民的購買力,具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:國家與企業(yè)的分配關(guān)系不合理,企業(yè)總體稅賦偏高,缺乏自我積累和發(fā)展的能力;勞動(dòng)與資本分配不合理,在社會(huì)產(chǎn)品增加值中,勞動(dòng)所得偏低,2000年工資收入占制造業(yè)產(chǎn)值的7.3%,2008年下降到6.5%;壟斷行業(yè)的超額利潤分配不合理,其中一部分沒轉(zhuǎn)化為公共所得,而是成為集團(tuán)利益和福利。
　　第四,國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致出口增幅下降,進(jìn)一步加劇了國內(nèi)供大于求的矛盾。
　　
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整何處著手?
　　
　　中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決兩個(gè)問題,一是消除結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩,實(shí)現(xiàn)市場供求的平衡;二是生產(chǎn)要素向效率更高的部門、地區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)移,提高資源配置效率,增強(qiáng)工業(yè)競爭力。
　　之一:必須淘汰落后產(chǎn)能
　　低水平重復(fù)建設(shè)的新建項(xiàng)目從局部看,可能具有一定的合理性和必要性,如短期內(nèi)能夠擴(kuò)大就業(yè),增加地方財(cái)政收入。但從全局考察,這些新建項(xiàng)目投入生產(chǎn)后,并不能增加新產(chǎn)品的供給,而是進(jìn)一步加劇一般性產(chǎn)品供大于求的矛盾,出現(xiàn)污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等外部不經(jīng)濟(jì)性,還導(dǎo)致企業(yè)之間的惡性競爭,降低了生產(chǎn)要素的配置效率。必須下決心淘汰落后企業(yè),擴(kuò)大需求不可能救活所有企業(yè)。
　　之二:生產(chǎn)要素必須集中化
　　在市場競爭機(jī)制的作用下,生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中是必然趨勢,尤其是資本和資源密集型產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、有色金屬、石油化工等,應(yīng)當(dāng)促進(jìn)生產(chǎn)要素向大企業(yè)集中。在大量消耗能源、原材料的重化工業(yè),大企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平要高于中小型企業(yè)。我國發(fā)電用煤消耗,全國平均為380克/千瓦時(shí),而采用30萬千瓦以上的大型發(fā)電機(jī)組的煤耗平均為320克/千瓦時(shí)。如果全國都能達(dá)到大型發(fā)電機(jī)組的技術(shù)水平,一年就可節(jié)省20%的發(fā)電用煤。
　　提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門坎,資本密集型產(chǎn)業(yè)向國有大企業(yè)集中抑制了民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),于是就出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”的問題。從法律和政策上看,并不存在阻礙民營企業(yè)進(jìn)入資本密集型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的障礙,但民營企業(yè)要進(jìn)入這些行業(yè),需要解決生產(chǎn)關(guān)系上的兩個(gè)問題,一是從家族獨(dú)資形態(tài)轉(zhuǎn)向資本多元化和社會(huì)化,這樣才能解決單個(gè)私人資本不足的矛盾;二是民營企業(yè)必須實(shí)行資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度,信任不具有血緣關(guān)系和裙帶關(guān)系的外聘專業(yè)經(jīng)營管理人才,通過委托代理制來克服家族治理與資本社會(huì)化大型企業(yè)間的矛盾。
　　之三:必須加強(qiáng)生產(chǎn)社會(huì)化與專業(yè)化分工
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要推進(jìn)中國的社會(huì)化與專業(yè)化分工。資源密集型行業(yè)要做大,加工制造業(yè)企業(yè)要做小,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,龍頭核心企業(yè)以研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件制造為主,眾多專業(yè)化的小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套。通過專業(yè)化分工,實(shí)現(xiàn)加工組裝型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。
　　同時(shí),隱含在企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)業(yè)要進(jìn)行第二次分離。第一次分離在20世紀(jì)80-90年代已經(jīng)實(shí)現(xiàn),將托兒所、幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等企業(yè)辦社會(huì)功能分離出去。第二次分離是要將隱藏在企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從工業(yè)企業(yè)中分離出來,它包括工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝與維修、原材料和零部件采購、倉儲(chǔ)、配送,產(chǎn)成品整理和包裝等直接為生產(chǎn)服務(wù)的業(yè)務(wù),還包括市場調(diào)查、企業(yè)經(jīng)營管理咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律等為企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)的業(yè)務(wù)。
　　之四:必須建立有利結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制
　　保證市場機(jī)制仍然在生產(chǎn)要素配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,即企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體,供求關(guān)系引導(dǎo)投資方向,價(jià)格杠桿和利潤率調(diào)節(jié)企業(yè)行為,優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制決定企業(yè)的生死存亡。正確發(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用,即制定市場準(zhǔn)入規(guī)則,提供公共產(chǎn)品,運(yùn)用稅收與財(cái)政政策調(diào)節(jié)投資方向,維護(hù)市場秩序,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,完善社會(huì)保障體系,在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中維護(hù)本國企業(yè)的合法權(quán)益。
　　
　　呂政,中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員,經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任

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