[聚焦2009年地方新政] 新政聚焦

　　1月23日,我國首屆地方新政論壇召開。此前,人民網(wǎng)持續(xù)進(jìn)行了三年全國地方十大新政網(wǎng)絡(luò)評選,2009年的評選中,河北唐山110位處長被公開“曬權(quán)”、江西“父母官”實(shí)名開博、江蘇睢寧“曬”年度最差領(lǐng)導(dǎo)講話、湖南長沙政府常務(wù)會議全媒體直播、內(nèi)蒙古呼和浩特徹底取消“蒙0”特權(quán)車牌號、陜西神木實(shí)施全民免費(fèi)醫(yī)療等10項(xiàng)地方改革位居前十。此外,上海戶籍制度改革、杭州拿出1億元元給市民發(fā)放消費(fèi)券、夏同心縣寧親屬涉毒干部一律免職等涉及民生改善、行政公開、反腐倡廉多方面內(nèi)容的地方改革也深得人心。這些地方改革是2009年我國地方發(fā)展和改革的代表和縮影。
　　
　　讓一切權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行
　　
　　睢寧是個小地方,但2008年至今,那里進(jìn)行了一場“大”改革。
　　在江蘇,江南看不起蘇北,這是潛規(guī)則,因?yàn)樘K北窮,而睢寧又曾是蘇北最窮的,2007年,睢寧人均GDP、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入、外商固定資產(chǎn)投資等五大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均排在江蘇省52個縣市末位。
　　讓這個縣城進(jìn)入公眾視線的,是他們進(jìn)行的“讓正確的廢話出局”這一行政語言改革。在睢寧政界,禁說官話、套話、正確的廢話,是一項(xiàng)成文的制度,各次會議上,發(fā)言也都被限定了時間,時間到,發(fā)言會被強(qiáng)制終止。因由這項(xiàng)新鮮而有個性的制度,睢寧知名度在2009年陡升。更值得關(guān)注的,其實(shí)是這一細(xì)節(jié)改革背后,其關(guān)于權(quán)力公開運(yùn)行的整套行政改革。
　　在睢寧,縣黨政班子成員、各鎮(zhèn)各部門副科以上干部、重點(diǎn)科室負(fù)責(zé)人的手機(jī)號碼都在當(dāng)?shù)貓蠹埳瞎�開,隨時接受質(zhì)詢和舉報。對不涉及法律法規(guī)要求保密的各類會議,提前三天發(fā)布公告,歡迎群眾列席旁聽,重要的會議,還會現(xiàn)場全程直播。在睢寧,對公務(wù)人員的要求非常嚴(yán)格:工作日中午無例外禁酒,一般公務(wù)不準(zhǔn)用警車開道或警車護(hù)送,下基層不準(zhǔn)搞邊界迎送,不準(zhǔn)參加商業(yè)性慶典,不準(zhǔn)題詞題字等。各鎮(zhèn)黨委書記向縣委書記遞交軍令狀,完不成任務(wù)就地免職。2008年以來,有95名干部因失職、瀆職被處分。僅禁酒令一項(xiàng),就有18位機(jī)關(guān)工作人員被查處,16人被免職并受到相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。但對評選出的睢寧干部好榜樣,則給以20萬元重獎。睢寧的報紙上,百姓新聞是頭條。橋梁竣工儀式上,給橋梁剪彩、揭牌和題字的是普通老百姓。2009年國慶期間,政府安排旅游觀光車,讓全縣群眾免費(fèi)乘車瀏覽當(dāng)年的城建工程……
　　招商引資上,睢寧幾乎沒有優(yōu)勢,僅有的交通便利,也是江蘇省任何一個城市共有的,為此,睢寧暫停所有行政收費(fèi)兩個月,改革之后,睢寧成為江蘇行政審批環(huán)節(jié)最少、所需時間最短的地方。
　　推行這些改革的,是睢寧縣委書記王天琦。透過他歷次發(fā)言的題目,如《把我們心中的燈點(diǎn)亮》、《干部不好過,群眾才好過》、《一次次的選舉,一次次的洗禮》、《責(zé)任、陣痛、幸�！贰ⅰ栋l(fā)展是最大的民生》等,可以感受到睢寧改革的氛圍,也透露出強(qiáng)烈的理想主義色彩。
　　對睢寧的改革,專家們是普遍贊賞的。2009年,睢寧生產(chǎn)總值增加了24.9%,是我國GDP增長速度的3倍,財政收入增長了66.9%,是全國的5倍到6倍,全社會固定資產(chǎn)投入增長了78.2%。國務(wù)院參事任玉嶺教授分析說,睢寧各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度增加與這兩年的新政分不開,新政調(diào)動了廣大干部和群眾的積極性,也實(shí)實(shí)在在地約束了那些不作為的人和做法。國家民政部社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀評價說,在睢寧,他發(fā)現(xiàn)了自己多年來所追求的行政改革的理想模型。復(fù)旦大學(xué)歷史系副教授錢文忠更說,對江蘇睢寧這樣的舉措,他要舉雙手再加雙腳贊成……
　　睢寧建立了新型的官民關(guān)系,這里,官很難去貪,因?yàn)橛刑�多的制度、太多的眼睛、太多的渠道可以使東窗事發(fā)。但欣喜之后,更多的專家和學(xué)者在思考,睢寧的改革在哪一行政層級上能夠推廣,又在多大意義上可以被復(fù)制?因?yàn)轭�寧改革有其特殊的大環(huán)境:2008年2月,江蘇省委、省政府實(shí)施“脫貧攻堅”工程,重點(diǎn)支持睢寧加快脫貧攻堅步伐;2008年6月,徐州市委市政府實(shí)施“突破睢寧”戰(zhàn)略,“允許和支持睢寧在不違背國家、省、市政策法規(guī)的前提下,采取比其他縣(市)更加開放、靈活的政策,探索適合自已發(fā)展的新路子”;2009年3月,中紀(jì)委、中組部確定睢寧為縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)。這三大“政治機(jī)遇”,為睢寧改革創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。這樣的環(huán)境,不是每一個縣城都可以擁有的。而且,和其它改革者類似,睢寧改革也帶有鮮明的王天琦色彩,睢寧又能否走出“人存政存,人走政息”的改革常態(tài)?
　　王天琦說,做睢寧的縣委書記很難,得干事,得務(wù)實(shí),得沖破阻力,利益博弈,得有金剛不壞之身,各個方面都得非常過硬。即使如此,他仍有許多困惑:縣委和政府的權(quán)力清單怎么確定,黨的監(jiān)督和社會監(jiān)督如何定位,改革是不是作秀,制度是萬能的嗎,我們接觸到的民意是真實(shí)的嗎,縣委書記的權(quán)力分界到底在哪里,而更重要的是,下一步的方向和重點(diǎn)是什么,他渴望能有普適性的改革方向指引。
　　
　　官員開博,互聯(lián)網(wǎng)時代的新政
　　
　　“**同志:公安局刑警大隊的問題的確很嚴(yán)重,我手上就有刑警大隊開出的假收條,類似問題多有反應(yīng),實(shí)名舉報到縣紀(jì)委就是不重視,什么時候你能重視解決一下。這是第四次就此留言�！边@是一位網(wǎng)友在江西省某縣長博客中的留言。
　　十大地方新政評選中,江西的“父母官”開民生博客位居第二。江西省共有99個縣,60多位縣長書記開通了實(shí)名博客,這些博客統(tǒng)一落戶在當(dāng)?shù)氐慕�西文明網(wǎng)上。江西網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達(dá),公開數(shù)據(jù)顯示,江西全省大約六個人有一個網(wǎng)民,低于全國平均水平的四人中有一個網(wǎng)民。
　　江西縣一級領(lǐng)導(dǎo)蜂擁開博有一個重要背景。2008年7月,江西省委書記蘇榮撰文指出:研究熟悉網(wǎng)絡(luò),善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò),學(xué)會用網(wǎng)民能夠接受的語言和方式開展網(wǎng)絡(luò)交流,是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)之一。
　　點(diǎn)開這家網(wǎng)站,這些官員博客的“品質(zhì)”可略知之一,有些是毫無加工的工作報告組合等,有些是經(jīng)過粗加工有了“問計”雛形的材料匯總,也有些一看即知是認(rèn)真地在寫。
　　就官員開博,本刊記者采訪了人民網(wǎng)總裁何家正,近幾年來,人民網(wǎng)已經(jīng)成為網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)問政的重要平臺之一。何家正說,應(yīng)該充分肯定官員開博這一做法,因?yàn)楣賳T們很難有機(jī)會和普通民眾對話,他們也很少有機(jī)會把自己的理念告訴老百姓,即使官員之間也不可能正常談心。有了博客,他們可以把自己的執(zhí)政理念告訴大家,并得到大家的回應(yīng)。但如果以行政命令或強(qiáng)制官員開博,效果會差一些。
　　網(wǎng)絡(luò)問政是2009年熱度較高的關(guān)鍵詞之一,也是中國2009年民主政治的重要特色之一。人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,69%的網(wǎng)友認(rèn)為各種形式的網(wǎng)絡(luò)問政是黨政官員了解民意的重要方式。2009年入選的250項(xiàng)地方新政中,就有江蘇讓網(wǎng)友擔(dān)任反腐評論員、貴陽建立網(wǎng)上派出所、張家界選網(wǎng)友監(jiān)督公務(wù)員等幾十項(xiàng)和網(wǎng)絡(luò)問政有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)問政正在悄然改變著千百年來中國官民之間難以逾越的某種距離。
　　公眾對官員開博有許多期待,也有許多微辭。江西省南豐縣委書記傅清在博客寫道:“領(lǐng)導(dǎo)干部開博只是順應(yīng)而非引領(lǐng)這個時代與生活的潮流,領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾包括新聞媒體,都要以平常心態(tài)來看待領(lǐng)導(dǎo)干部的博客,而不應(yīng)該以異樣的眼光和心態(tài)盯著或有意冷潮熱諷。真正應(yīng)當(dāng)在意的是,緊盯民意終端倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下傾,貼心貼意為民辦實(shí)事�！倍鴩�家行政學(xué)院龔維斌教授也說,重要的遠(yuǎn)不是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),而是領(lǐng)導(dǎo)們擁有怎樣的群眾觀念……
　　
　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要我們進(jìn)行相應(yīng)的行政體制改革,以使政府的執(zhí)政能力更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求�；ヂ�(lián)網(wǎng)的盛行,也對基層政府工作人員提出了新的挑戰(zhàn)。我們期待的是,所有地方新政的落腳點(diǎn),都無一例外的指向改善普通百姓生活、促進(jìn)社會和諧發(fā)展,以使最基層的人們也能從新政中獲益。
　　
　　鏈接:
　　2009年十大地方新政
　　河北唐山:110位處長被公開“曬權(quán)”接受社會監(jiān)督
　　第一批被“曬權(quán)”的,是唐山市擔(dān)負(fù)執(zhí)法監(jiān)管、行政審批、行政收費(fèi)、行政管理、公共服務(wù)等5類職能的政府部門的110位處長,他們的職權(quán)職責(zé)、工作承諾、聯(lián)系方式、監(jiān)督方法等通過多種渠道向社會公開,接受直接服務(wù)對象評議、監(jiān)督員評議、社會評議等。
　　行政權(quán)力公開是2009年地方新政的一大焦點(diǎn),“曬權(quán)”了成為政界流行語,湖南、江蘇等地,都有許多嘗試。
　　
　　山東泰安:建立黨員意愿表達(dá)制 公推直選黨員說了算
　　2009年6月18日,山東泰安東平縣公路局養(yǎng)護(hù)處6位支部書記候選人同臺亮相,15名黨員當(dāng)場寫票唱票,產(chǎn)生了泰安市首個公推直選的基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。
　　2009年,泰安市評議農(nóng)村基層黨組織3500多個,對240名村干部進(jìn)行談話,對82名實(shí)行誡勉。肥城市白樓村村支書由于評議不合格被鎮(zhèn)黨委免職。此外,全縣共收到來自黨員的“民情提議”2100余件。
　　
　　湖南長沙:政府常務(wù)會議“全媒體”直播
　　2009年10月31日,湖南省長沙市政府第二十五次常務(wù)會議通過電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直播,討論城市綠化等三個民生議題。2009年2月25日,長沙縣就率先邀請公民代表參加政府常務(wù)會旁聽,7月10日,該縣第43次政府常務(wù)會議邀請公眾參與旁聽和發(fā)言,同時通過網(wǎng)絡(luò)直播。長沙市長張劍飛說,2010年,還將公開不少于4場常務(wù)會。
　　從不公開到公開,已是一大進(jìn)步。只是,在政治漸趨娛樂化的態(tài)勢下,怎樣讓公開真正服務(wù)百姓,而不致成為新的秀場,讓百姓看了心煩,是一門真的學(xué)問。
　　
　　云南昆明:相關(guān)單位被媒體曝光十日不反饋要問責(zé)
　　2009年7月,昆明市委常委、宣傳部長張紅蘋要求,對新聞媒體曝光的監(jiān)督事項(xiàng),相關(guān)單位應(yīng)在10天內(nèi)反饋辦理結(jié)果,否則將按規(guī)定給予問責(zé)。昆明市的新聞媒體已接到通知,每周上報輿論監(jiān)督狀況。
　　
　　內(nèi)蒙古呼和浩特:徹底取消“蒙0”特權(quán)車牌號
　　截至2009年4月25日,呼和浩特市公安局徹底取消了“蒙0”車牌號�！懊�0”之后,浙江、沈陽等地也開始取消特權(quán)車牌……只是,特權(quán)車牌易取消,特權(quán)車輛、特權(quán)思想難取消。
　　
　　陜西神木:實(shí)施全民免費(fèi)醫(yī)療 每年報銷上限為30萬元
　　2009年,神木建立了全新的醫(yī)療體系,這個醫(yī)療體系可以用一個詞形容:全民免費(fèi)。起初,公眾質(zhì)疑它的長久性,但它已順利走過一年時間。專家們還無一例外地認(rèn)為,這一嘗試不具有全國推廣意義,因?yàn)橹袊�許多地方都不如神木有錢。但是,中國也有許多地方和神木一樣有錢吧?
　　
　　北京:城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度正式實(shí)施
　　2009年1月1日,北京城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度正式實(shí)施。符合參保條件的北京居民,無論戶籍在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村,都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度,繳費(fèi)、待遇等城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)相同。
　　由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的諸多不平等,是阻礙中國發(fā)展的痼疾,此意義上,這一旨在實(shí)現(xiàn)公平的嘗試意義重大。
　　
　　四川:縣委書記離任 要查是否違規(guī)用人
　　四川省出臺文件,縣委書記離任前要過“用人審查關(guān)”。 主要檢查其任職期間縣委選拔干部情況,本地區(qū)用人風(fēng)氣,提拔的干部受處分和司法追究的情況,離任前有無突擊提拔、調(diào)整干部等。

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