[美韓軍演:半島局勢(shì)起風(fēng)波]美韓軍演對(duì)半島局勢(shì)的影響

　　“天安號(hào)”事件余波未平，美韓大規(guī)模軍演又開始明顯針對(duì)朝鮮強(qiáng)勢(shì)施壓。無論中國(guó)是否表態(tài)。美韓在這樣的時(shí)機(jī)，選擇在朝鮮半島周邊進(jìn)行任何軍事行動(dòng)，都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。 　　
　　經(jīng)過一個(gè)多月的頻繁改期，美韓年度聯(lián)合軍演大幕終于拉開。從最初宣布的6月7日至11日，推遲到6月21日至24日，再推遲到6月底，之后直到7月下旬，在美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里與國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨雙雙飛赴韓國(guó)，參加與韓方首度舉行的“2+2”(雙方外長(zhǎng)與防長(zhǎng))會(huì)談后，軍演才終于確定在7月25日至28日進(jìn)行。美韓兩國(guó)逾萬名海陸空三軍人員、約20艘艦船，包括排水量9.7萬噸的華盛頓號(hào)航空母艦，以及200余架飛機(jī)和美國(guó)的4架F-22猛禽型戰(zhàn)斗機(jī)聲勢(shì)浩大地集結(jié)于日本海，展開據(jù)稱是1976年以來最大規(guī)模的聯(lián)臺(tái)軍演。
　　朝鮮半島安全環(huán)境從今年3月的“天安號(hào)”事件后，再次陰霾四起，迷霧重重，似乎在預(yù)示，作為冷戰(zhàn)“活化石”的朝鮮半島，任何動(dòng)蕩與意外都有可能發(fā)生。透過美韓高調(diào)軍演在朝鮮半島周邊水域制造的喧囂與塵煙，來觀察美國(guó)全球安全戰(zhàn)略的調(diào)整動(dòng)向，美國(guó)對(duì)朝鮮半島安全戰(zhàn)略的選擇令人頗為費(fèi)解。
　　
　　美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
　　
　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)以來，提出“巧實(shí)力”、“多伙伴”等新的外交理念，出臺(tái)對(duì)阿富汗、巴基斯坦新戰(zhàn)略、改善與伊斯蘭世界的關(guān)系、“重啟”美俄關(guān)系、“重返”東南亞、高舉“無核世界”旗幟舉辦全球核安全峰會(huì)，其戰(zhàn)略調(diào)整已初現(xiàn)端倪。上半年，美國(guó)又連續(xù)出臺(tái)《四年防務(wù)戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告》、《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》、《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》等戰(zhàn)略政策報(bào)告，奧巴馬政府的戰(zhàn)略調(diào)整方向日漸明晰，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　第一，重新夯實(shí)美國(guó)實(shí)力基礎(chǔ)。奧巴馬就任總統(tǒng)時(shí)，美國(guó)正經(jīng)歷著“一場(chǎng)危機(jī)”和“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)’的消耗，經(jīng)濟(jì)衰退、軍力擴(kuò)張過度，同時(shí)，以“金磚四國(guó)”為代表的新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在國(guó)際舞臺(tái)上的作用增大。為扭轉(zhuǎn)美國(guó)的戰(zhàn)略頹勢(shì)，奧巴馬立足國(guó)內(nèi)，上臺(tái)后即出重拳出擊于救市、醫(yī)改、綠色經(jīng)濟(jì)等國(guó)內(nèi)事務(wù)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位來源于繁榮的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)濟(jì)保持活力是美國(guó)力量的源泉’。第二，采取“全面接觸”戰(zhàn)略。奧巴馬認(rèn)為，“單憑實(shí)力不足以保護(hù)”美國(guó)，實(shí)力也不能讓美國(guó)為所欲為，因此要審慎地使用美國(guó)力量。其上任之初就推出了靈活運(yùn)用各種力量和方法的“巧實(shí)力”外交，糾正布什政府的黷武傾向。提出為了應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的多重威脅和挑戰(zhàn)，必須“整合能夠推進(jìn)美國(guó)家利益的各種能力”，“平衡美國(guó)實(shí)力的各種要素”。關(guān)于使用武力問題，美國(guó)多份新的官方報(bào)告中雖都未放棄使用武力的政策選擇，但對(duì)使用武力提出了更嚴(yán)格的要求和條件。第三，重視國(guó)際合作。奧巴馬尤為重視國(guó)際合作，提出盡管當(dāng)今國(guó)際體系存在缺陷，但美國(guó)從來沒有通過“擺脫國(guó)際合作”的方式取得過成功，應(yīng)通過發(fā)展廣泛的國(guó)際合作推進(jìn)美國(guó)利益。在奧巴馬政府支持國(guó)際合作和綜合運(yùn)用其他柔性戰(zhàn)略力量的措施下，美國(guó)既改善了國(guó)際形象，其領(lǐng)導(dǎo)地位也逐漸得以重振。
　　就在美國(guó)政府的戰(zhàn)略調(diào)整顯示出促接觸、談合作、重多邊、手段更加靈活、目標(biāo)更加務(wù)實(shí)的輪廓時(shí)，其對(duì)朝政策卻凸顯強(qiáng)硬打壓與武力威嚇的態(tài)勢(shì)。從朝鮮年初頻頻釋放想與美談判的善意，到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)“天安號(hào)”事件的主席聲明后朝主動(dòng)提出要重返六方會(huì)淡，美國(guó)都采取了消極回應(yīng)和積極施壓的政策。如果再往前追溯，從2009年底美國(guó)朝鮮問題特使博斯沃斯訪朝后，奧巴馬政府在美朝關(guān)系上就一直在延續(xù)“冷處理”政策，對(duì)朝鮮的談判要求不作積極回應(yīng)。倒是朝鮮今年以來對(duì)內(nèi)加大經(jīng)濟(jì)改革力度，對(duì)外努力釋放和平與談判信號(hào)�！疤彀蔡�(hào)”事件后，美國(guó)配合韓國(guó)提高了對(duì)朝打壓的調(diào)門。朝鮮在韓美指責(zé)其為“兇手”的強(qiáng)大壓力下表現(xiàn)得相對(duì)克制，這多少也體現(xiàn)出朝鮮對(duì)美緩和的政策傾向。
　　聯(lián)合國(guó)安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)7月9日一致通過了關(guān)于“天安號(hào)”的主席聲明，其內(nèi)容相對(duì)平衡客觀：譴責(zé)“攻擊”“天安號(hào)”的行為，而沒有按照美韓要求明確朝鮮就是攻擊行為的主體。聲明出臺(tái)后，罕見地立即得到包括美、韓、朝在內(nèi)的相關(guān)各方的歡迎與肯定。朝鮮更主動(dòng)提出要“做出不懈努力以締結(jié)一個(gè)和平條約，并繼續(xù)通過六方會(huì)談推動(dòng)朝鮮半島的無核化進(jìn)程”。主席聲明一周后，朝美又按計(jì)劃舉行了大校級(jí)會(huì)談。于是，“天安號(hào)”引發(fā)的安全迷霧似漸漸散去，半島安全態(tài)勢(shì)顯露緩和趨勢(shì)。
　　在這樣的背景下，美韓高調(diào)進(jìn)行旨在威懾朝鮮的聯(lián)合軍演、美國(guó)單方面宣布對(duì)朝新制裁，同時(shí)表明未來數(shù)月美韓要在朝鮮半島附近水域舉行大約10次針對(duì)朝鮮的聯(lián)合軍演，凸顯出美國(guó)在區(qū)內(nèi)重武力輕談判、頻繁采用單一強(qiáng)硬手段的戰(zhàn)略傾向。
　　美國(guó)一方面對(duì)朝鮮不淡反壓，另一方面對(duì)韓國(guó)提升軍事合作級(jí)別，不僅與美正在進(jìn)行的全球戰(zhàn)略調(diào)整大方向不符，也與整個(gè)東北亞地區(qū)和平發(fā)展的安全趨勢(shì)相悖。一時(shí)間半島及周邊態(tài)勢(shì)再度緊張，地區(qū)安全前景更是云里霧里，難以看清。
　　
　　美韓軍演的負(fù)面影響
　　
　　“天安號(hào)”事件后，中國(guó)不偏袒任何一方，而是根據(jù)事情的是非曲直和本來面目，客觀地作出判斷。既譴責(zé)任何破壞朝鮮半島和平與穩(wěn)定的行為，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)維護(hù)朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，符合該地區(qū)有關(guān)各國(guó)的共同利益。對(duì)于美韓聯(lián)合軍演，中國(guó)的表態(tài)也是明確的：“堅(jiān)決反對(duì)外國(guó)軍用艦機(jī)到黃海及其他中國(guó)近海從事影響中國(guó)安全利益的活動(dòng)”，希望“有關(guān)各方保持冷靜克制，不做加劇地區(qū)局勢(shì)緊張的事”。這與中國(guó)希望東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定的一貫主張沒有什么矛盾，與中國(guó)反對(duì)外國(guó)軍用艦機(jī)對(duì)中國(guó)近海抵近偵察的一貫立場(chǎng)沒有太多差別，但卻奇怪地被一些西方媒體解讀為中國(guó)向美國(guó)施壓，成為中國(guó)“強(qiáng)硬論”的又一實(shí)例。
　　從中國(guó)“威脅論”到中國(guó)“強(qiáng)硬論”，我們看到的是美國(guó)在東北亞軍力部署的不斷升級(jí)，軍事演習(xí)的不斷強(qiáng)化。美國(guó)在太平洋地區(qū)部署了6艘航母，同時(shí)把60％的戰(zhàn)略核潛艇部署于此，美國(guó)每年在西太平洋舉行的各類軍演已經(jīng)超過1800次。美國(guó)與日本、韓國(guó)的反導(dǎo)合作也日益緊密。即便是這樣，美國(guó)還在制造一種輿論，即中國(guó)要發(fā)展就必然成為地區(qū)安全威脅，中國(guó)要表態(tài)就是顯示強(qiáng)硬態(tài)度，明里暗里將中國(guó)納入其東北亞聯(lián)盟戰(zhàn)略的防范對(duì)象。
　　拿這次美韓聯(lián)合軍演來說，按蓋茨的話講：“此次軍演是在韓國(guó)近海實(shí)施的，不會(huì)靠近中國(guó)。這和我們幾十年來一直實(shí)施的軍演沒有任何不同，我們會(huì)在西海(黃海)和東海(東海)實(shí)施。軍演完全不會(huì)刺激中國(guó)�！卑此�的邏輯，甚至美國(guó)華盛頓號(hào)航母在2009年10月就曾經(jīng)進(jìn)入過黃海，參加美韓聯(lián)合演習(xí)。這次美國(guó)選擇將華盛頓號(hào)航母派往日本海而非直接參加黃海的演習(xí)，就更不是刺激中國(guó)了。但問題是，東北亞地區(qū)糾結(jié)了復(fù)雜的安全利益，朝鮮北南雙方從技術(shù)上講還處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，安全關(guān)系極其脆弱。半島安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)時(shí)尚有誤判導(dǎo)致擦槍走火的意外事件發(fā)生，一旦出現(xiàn)局勢(shì)緊張，各方繃緊的安全神經(jīng)就更難預(yù)料會(huì)產(chǎn)生何種災(zāi)難性后果。雖然美韓在朝鮮半島周邊水域進(jìn)行聯(lián)合軍演已不是第一次，但在這個(gè)節(jié)骨眼上搞軍演，顯然是在給朝鮮半島這個(gè)火藥桶添加彈藥。這也是中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)各方“不要做加劇地區(qū)局勢(shì)緊張的事”的重要原因。
　　“天安號(hào)”事件余波未平，美韓大規(guī)模軍演又開始明顯針對(duì)朝鮮強(qiáng)勢(shì)施壓。無論中國(guó)是否表態(tài)，美韓在這樣的時(shí)機(jī)，選擇在朝鮮半島周邊進(jìn)行任何軍事行動(dòng)，都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。操作得不好，至少可能擦出小火花，甚至可能燃起熊熊大火。美國(guó)本土遠(yuǎn)離半島，自然很難體會(huì)國(guó)土和朝鮮半島“長(zhǎng)”在一起的中國(guó)的安全關(guān)切。中國(guó)是區(qū)內(nèi)重要大國(guó)，中國(guó)對(duì)軍演的表態(tài)不只是維護(hù)自己的利益，更是對(duì)整個(gè)東北亞地區(qū)和平與發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考量。
　　從近期看，美韓聯(lián)合軍演是給韓國(guó)強(qiáng)勢(shì)打氣，但從遠(yuǎn)期看，如果美國(guó)依靠軍事強(qiáng)勢(shì)為其東北亞戰(zhàn)略定調(diào)，所引發(fā)的地區(qū)安全問題將消耗更多美國(guó)國(guó)內(nèi)資源，對(duì)美國(guó)的負(fù)面影響會(huì)更大。一是對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)袖形象不利。美國(guó)在全球推行“巧實(shí)力”外交，卻大張旗鼓在東北亞展示武力，令外界對(duì)其安全政策的真實(shí)性與公平性產(chǎn)生懷疑，長(zhǎng)遠(yuǎn)看更影響美國(guó)在區(qū)內(nèi)的號(hào)召力。二是對(duì)美國(guó)恢復(fù)實(shí)力不利。美國(guó)已經(jīng)投入大量兵力進(jìn)行兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，在其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不明朗的前提下，又在東北亞大量耗費(fèi)軍事資源，實(shí)在不是明智之舉。三是對(duì)區(qū)內(nèi)大國(guó)關(guān)系不利。中美關(guān)系正處在關(guān)鍵的磨合期，特別是中美軍事關(guān)系高度敏感又相對(duì)脆弱，面臨不少困難。在這樣的關(guān)頭，理應(yīng)多做增進(jìn)互信的事。如果美國(guó)在區(qū)內(nèi)繼續(xù)提高軍事行動(dòng)層級(jí)，繼續(xù)采取有損于他國(guó)安全利益的行動(dòng)，那么必然在破壞地區(qū)安全穩(wěn)定局面的同時(shí)，影響區(qū)內(nèi)大國(guó)關(guān)系的良好構(gòu)建，當(dāng)然也包括中美關(guān)系。

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