[城市垃圾最后通牒]最后通牒

　　你見，或者不見他 　　他就在那里 　　不悲不喜 　　你念，或者不念他 　　他就在那里 　　不來不去 　　 　　我們這里談?wù)摰牟⒎莾号�情長，而是城市化進程中繞不開的話題――垃圾。今天中國有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地。垃圾圍城給中國的城市敲響了警鐘，不只是北京、上海、廣州等大城市，眾多中小城市也面臨這樣的問題。統(tǒng)計表明，目前全國每年的城市垃圾生產(chǎn)量達到1.5億噸，并正以每年約9%的速度遞增，未經(jīng)處理而堆積下來的垃圾量已達到70億噸，侵占土地８億多平方米�！督�(jīng)濟學人》信息部主管“亞洲城市綠色指數(shù)”項目的伊恩?弗里德里希稱，垃圾處理問題將是城市化進程中的一個關(guān)鍵問題，如果只希望把垃圾運到遠郊區(qū)，那么快速城市化之后的幾年，這一問題還會爆發(fā)出來。
　　人類被迫移民，留下被各種垃圾占領(lǐng)的地球，舉目望去，一片狼藉、毫無生機，只有機器人瓦力和他的同伴們?nèi)諒?fù)一日地重復(fù)著收集垃圾的工作，為人類收拾殘局、替人類贖罪�！稒C器人總動員》中的場景也許離我們并不遙遠。2010年4月，廣州市番禺區(qū)政協(xié)副主席鄭葆紅就曾指出，廣州垃圾產(chǎn)生量每年以5%到10%的速度增長，以目前的處理能力頂多支持到2012年，解決垃圾圍城迫在眉睫。
　　
　　燒與埋均非上策
　　去年2月，廣州市政府垃圾處理項目專責領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開了“廣州市生活垃圾處理專家咨詢會”并得出結(jié)論。在32名受邀專家中，有31人一致認為廣州市人口密度大，城市化水平發(fā)展快，可用作填埋場的土地資源缺乏。現(xiàn)代化的垃圾焚燒技術(shù)是廣州市生活垃圾處理的優(yōu)先選擇。唯一持反對意見的中科院退休研究員趙章元則認為現(xiàn)有垃圾焚燒技術(shù)有風險，不宜盲目選擇焚燒處理。他認為垃圾處理的首要原則是減量化和資源化（回收利用），在此基礎(chǔ)上進行科學的焚燒和填埋的原則是正確的，但是要具體看我們在垃圾減量化和回收利用上做了多少事情。
　　今年2月，廣州市政府正式頒布了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，提出了今年生活垃圾“分類收集率達50%，資源回收率達16%，資源化處理率達90%”的目標。
　　與趙章元有著同樣擔心的廣州市人大代表齊力指出，在生活垃圾綜合處理這個系統(tǒng)工程中，如果只強調(diào)分類收集制度，而缺少完善的再利用體系，垃圾的資源化處理只能成為空談，而所謂的“綜合處理”也只能是不斷調(diào)整填埋與焚燒的比例。
　　如果“資源化處理”方式是將其作為燃料來發(fā)電，則政府除了支付運費之外，平均每天必須支出300多萬元才能維持這些發(fā)電企業(yè)生存。僅僅從所投入的費用來計算，每焚燒一噸垃圾政府需要投入約260元（處置垃圾補貼、上網(wǎng)補貼和建廠投資三項費用合計，不含運輸費用），而垃圾焚燒后30%轉(zhuǎn)變?yōu)榛以�，仍然需要填埋處理�?
　　
　　釜底抽薪是出路
　　最新研究數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”末，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，城鎮(zhèn)人口預(yù)計達到7億人，將首次超過鄉(xiāng)村人口。而城市垃圾處理是現(xiàn)代城市環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的組成部分。
　　本刊記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2月23日印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2011年工作要點》通知，要求推動各地加快城市生活垃圾處理能力建設(shè)，2011年全國生活垃圾無害化處理率力爭達到74%�！度珖�城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》等文件也正在制定之中。
　　環(huán)保部聘任的首屆國家環(huán)境特邀監(jiān)察員、北京市人大代表王維平表示，研究表明人口在30-50萬的城市規(guī)模是最理想的，既能降低邊際成本，又能滿足城市功能，在這一區(qū)間內(nèi)，城市病的發(fā)病率最低�？陀^上說，中國大城市越來越多，城市優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)、更多更好的就業(yè)機會、豐富的文化生活等都對農(nóng)村人口形成了強大的吸引力。隨之而來的是城市交通擁堵、空氣、噪音污染、住房困難、能源供給困難等城市病的日益凸顯。為防止特大型城市“攤大餅式”發(fā)展，首先應(yīng)該從城市合理規(guī)劃入手，發(fā)展城市群落，分散城市功能，給城市減負。
　　北京日產(chǎn)垃圾1.84萬噸，每年垃圾產(chǎn)量680萬噸，相當于兩個半景山。每天有7000多輛垃圾車往返于京城內(nèi)外收集轉(zhuǎn)運垃圾。1979年以前，垃圾都是被運到郊外農(nóng)村當做肥料，但1979年以后，垃圾中出現(xiàn)了越來越多的膠皮、塑料、金屬等不易自然分解的物質(zhì)，農(nóng)民拒絕繼續(xù)收容垃圾，自此垃圾只能被擇地堆放。直到1989年，經(jīng)過環(huán)繞四環(huán)的航拍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50平方米以上的垃圾堆就有4700多座，已經(jīng)形成了對北京城的環(huán)帶包圍，垃圾圍城問題嚴重影響了城市發(fā)展和居民健康，并且還在以每年7%的速度增長。
　　從1989年開始，北京市陸續(xù)投資23億元建立了25個垃圾處理設(shè)施，包括標準化填埋場14座、5個大型轉(zhuǎn)運站和堆肥處理廠。此外，在城區(qū)建設(shè)了972個垃圾收集站（平均每平方公里一個）。自此，北京市垃圾圍城的情況開始好轉(zhuǎn)。解除危機的代價是每年有500畝土地被毀，這些用作垃圾填埋的土地不能建筑房屋、綠化質(zhì)量也不高。
　　王維平表示，要解決垃圾問題最根本的辦法還是要從垃圾產(chǎn)生的源頭抓起。2005年4月1日起開始實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中提出了國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。王維平將其總結(jié)為減量化、資源化、無害化。
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟待發(fā)展
　　據(jù)統(tǒng)計，北京市有23000多個餐館、大食堂，每天產(chǎn)生餐廚垃圾2000噸，其中大部分可以通過鼓勵用餐者量力點餐或?qū)⑹澄锎虬�等方式減少垃圾產(chǎn)量。他舉例說，今年廣州市倡導(dǎo)開展“不剩餐風暴”活動，廚余垃圾減少了67%。在國外，倫敦、紐約、東京等城市早就有規(guī)定嚴禁“毛菜”進城。每300噸未經(jīng)加工過的“毛菜”中，就有60噸是廢料，一進一出產(chǎn)生120噸的無效運輸，不僅消耗能源、費時費水，還造成城市交通擁堵。此外，消費者在購買“毛菜”時也為廢料支付了費用，相比購買超市里經(jīng)過加工的“凈菜”，并沒有得到實惠。他表示，如果農(nóng)產(chǎn)品能夠在產(chǎn)地加工，之后剩下的廢料還可以就地還田，增加土壤有機質(zhì)含量�！皟舨恕边M城實際上降低了社會成本，是值得借鑒的做法。
　　2009年1月1日起施行的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》中規(guī)定，設(shè)計產(chǎn)品包裝物應(yīng)當執(zhí)行產(chǎn)品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。王維平介紹，許多國家都頒布了限制包裝的法律，比如包裝價值、重量不能大于被包裝物，體積不能大于被包裝物的十分之一。過度包裝不僅是對資源的浪費、對環(huán)境的污染，也是對消費者權(quán)益的侵害。他呼吁應(yīng)當盡快為限制包裝建立詳細的標準法規(guī)。此外，政府應(yīng)當鼓勵通過舊貨交易等做法變廢為寶。東京垃圾產(chǎn)量在1989年到達峰值，此后通過減量化行動開始負增長，到2010年垃圾產(chǎn)量僅為1989年的56%。北京2010年初統(tǒng)計垃圾產(chǎn)量每天1.84萬噸，今年1月統(tǒng)計數(shù)據(jù)為1.74萬噸，首次實現(xiàn)負增長，減量化行動初現(xiàn)成果，但仍有很大潛力可挖掘。
　　“垃圾是放錯位置的資源。”王維平說�！爸袊鴳�(yīng)該大力發(fā)展再制造業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟的核心就是提高資源利用率，少產(chǎn)生垃圾，達到資源與環(huán)境的雙贏�！彼�透露，世界上鋼鐵制造原料平均43%是來自廢舊鋼鐵，美國這一數(shù)據(jù)是60%，而我國80%的原料依然是依賴高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出的鐵礦石開采，資源重復(fù)利用率遠低于發(fā)達國家。
　　他解釋，所謂垃圾無害化是通過垃圾處理，使之成為不對環(huán)境和生物造成危害的污染，完全沒有污染的說法并不科學、不客觀。全國每個縣市都應(yīng)該建設(shè)自己的標準化垃圾處理場。
　　王維平說，中國在控制垃圾產(chǎn)量和建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系方面任重道遠，要加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式還有很多工作要做。
　　
　　“中國應(yīng)該大力發(fā)展再制造業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟的核心就是提高資源利用率，少產(chǎn)生垃圾，達到資源與環(huán)境的雙贏�！�

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